“十五五”时期是海门基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是海门全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，落实习近平总书记对江苏工作重要讲话重要指示精神，深化高质量发展，推进中国式现代化海门新实践的关键阶段。南通市海门区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要，是政府履行职责的重要依据，是全区人民共同奋斗的行动纲领。

一、踔厉奋发 中国式现代化海门新实践实现良好开局

（一）发展基础

1.综合实力稳中有升。地区生产总值五年连跨四个百亿台阶，达1785亿元。1项工作获国务院督查激励，14项工作获省政府督查激励，四度获评“全省高质量发展先进县市区”。海门港新区获批省级经济开发区，临江新区获批省级高新区，包场镇成功创建省级经济发达镇，省级重大项目入选数连续五年位居南通前列。

2.产业转型步伐加快。工业开票销售总量突破两千亿元，战略性新兴产业占比超过40%。建成全市首家生物医药领域省级新型工业化产业示范基地，创新药物及制剂产业集群入选省级中小企业特色产业集群入围名单，获评省制造业智改数转成效明显地区。现代服务业量稳质升，助力南通获评商贸服务型、港口型等两大国家物流枢纽，入选全国首批县域商业体系建设“领跑县”，创成省级全域旅游示范区，叠石桥电商产业集聚区创成省首批县域电商产业集聚区。

3.创新能力实现突破。获批国家知识产权强县建设试点县，入选省创新型示范区建设名单，获评长江以北唯一的江苏人才发展现代化建设试点地区。全社会研发投入占比达2.8%，万人有效发明专利拥有量是2020年的1.5倍。新增高新技术企业近200家、国家级制造业单项冠军企业5家、国家级专精特新“小巨人”企业21家，获评国家独角兽企业1家、省级瞪羚企业11家，新增省级以上科创载体16家。国家重大人才工程入选数连续五年位列南通第一。

4.改革开放卓有成效。126个事项实现“一件事一次办”，98.5%的审批服务事项实现“不见面审批”。全省首家国企集采中心建成投运。与上海虹口区、临港集团等开展实质性合作，162项高频事项实现“跨域通办”。北沿江高铁、海太长江隧道等建设取得标志性进展，疏港铁路一期、洋吕铁路、通锡高速公路等全面建成。“十四五”期间，累计实现外贸进出口总额超1800亿元。海门开发区获批江苏自贸区联动创新发展区。

5.城乡魅力更加彰显。建成区绿地率达43.41%，23个老旧小区（片区）改造任务顺利完成，获批全国城乡交通运输一体化示范区。乡村振兴工作实绩连续五年位居全省第一方阵，入选国家农村综合性改革试点试验、国家农业绿色发展先行区创建名单，获评全国休闲农业重点县、全国现代设施农业创新引领区、江苏推进乡村全面振兴争先进位县、省级农业现代化先行区。建成省级宜居宜业和美乡村39个、省级特色田园乡村7个。

6.生态环境显著改善。获评国家级和省级生态文明建设示范区，沿江生态建设成为全省首批生态产品价值实现机制典型，青龙河整治入选国家长江经济带生态环境警示片唯一正面案例。省市考断面水质优Ⅲ类比例连续5年达100%，受污染耕地安全利用率和重点建设用地安全利用率均达100%。新增4家国家级绿色工厂、1家国家级绿色供应链管理企业、11家省级绿色工厂，创成省碳达峰碳中和企业试点1个。

7.民生建设亮点纷呈。全体居民人均可支配收入达5.86万元，城乡居民收入差距缩小至1.72:1。创成全国首批义务教育优质均衡发展县（市、区）、国家学前教育普及普惠县（市、区）、全国首批中小学科学教育实验区、省融合教育示范区。中医院新院创成三级中医医院。入围全国首批医养结合示范区建设单位，建成省级示范托育单位3家、省普惠托育单位10家。累计创成省市级“新型公共文化空间”20家，创成国家一级图书馆、二级博物馆各1家。获评全国首批社会治安防控体系建设示范城市，连续三年入选“中国社会治理百强县（市、区）”，创成国家级民主法治示范村3个。

（二）阶段特征

“十五五”时期，海门经济社会发展主要呈现五个阶段特征：

一是创新驱动内生增长的关键突破期；

二是经济地理区位格局的质变跃升期；

三是跨江融合对接上海的深化拓展期；

四是现代城市魅力风貌的加速呈现期；

五是人民生活优化改善的品质提升期。

二、奋勇前行 谱写“强富美高”新海门现代化建设新篇章

（一）指导思想

坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入落实习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，深度融入服务构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，以“两项工作机制、十二项专项行动、四项重点工作”为抓手，全面提升产业、创新、城市、园区四大能级，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，奋力谱写“强富美高”新海门现代化建设新篇章。

（二）战略路径

“十五五”时期，要统筹落实国家、省、市战略部署和工作要求，坚持党的全面领导，坚持人民至上，坚持高质量发展，坚持全面深化改革，坚持有效市场和有为政府相结合，坚持统筹发展和安全，着眼于海门发展实际，遵循五大战略路径：

一是坚持产业强区、创新赋能。

二是坚持融合兴区、江海联动。

三是坚持改革活区、扩大开放。

四是坚持生态润区，绿色发展。

五是坚持民生立区、共建共享。

（三）发展目标

提出未来五年八个方面24个量化指标：

1.高质量发展取得新成效。

2.产创融合构筑新优势。

3.区域发展塑造新动能。

4.改革开放取得新突破。

5.民生福祉得到新提升。

6.社会文明呈现新风尚。

7.绿色转型绘就新画卷。

8.区域治理构建新格局。

在此基础上再奋斗五年，“强富美高”新海门现代化建设取得决定性进展和更加丰硕成果，在基本实现社会主义现代化的进程中迈出坚实步伐、走在省市前列。

三、“十五五”时期经济社会发展重点任务

（一）聚力强链补链强基提质 构筑产业发展新优势

以实体经济为根基，坚持制造业和服务业双轮驱动，深入推进重大产业及外资项目招引建设专项行动、现代服务业项目招引建设专项行动，在强链补链延链上展现新作为，提升海门特色产业标识度，厚植产业发展新优势。

1.壮大“5+2+X”制造业集群。

2.强化生产性服务业融合赋能。

3.推动“海门建筑”转型发展。

4.强化平台载体关键主阵地功能。

（二）以科技创新引领新质生产力发展，加快建设现代化科技强区

坚持创新引领，强化产业需求导向，深入实施科创项目招引建设专项行动，统筹推进创新主体培强、平台提质、生态转优，促进创新链产业链资金链人才链深度融合，全面提升产业创新能力和科技成果转化效能，构筑新质生产力发展的强劲动力。

1.强化创新主体培育

2.筑强高能级科创平台矩阵

3.畅通贯通式科技成果转化体系

4.营造更具竞争力的创新生态

5.推进教育科技人才一体化发展

（三）突出跨江融合向海图强 塑造江强海兴发展新格局

坚持陆海统筹、江海联动、跨江融合，以高质量跨江融合、高水平区域互联、高效率江海联动为重点，加速释放海门综合交通枢纽优势，全面提升与上海同城一体发展水平，提升向海发展能级，塑造江强海兴发展新格局。

1.塑造“江海门户”交通枢纽优势

2.完善内外开放、城乡互融的现代流通体系

3.发展富有江海特色的现代海洋产业

4.深度融入上海大都市圈

5.拓展区域合作空间

（四） 统筹扩大内需与高水平开放 激活经济发展强劲引擎

用好国内国际两个市场、两种资源，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，持续扩大有效益的投资、激发有潜能的消费，促进外贸外资稳量提质，在更大范围提升海门资源要素配置能力，拓展经济增长潜力空间。

1.打响更富生命力的城市消费名片

2.打造更具吸引力的投资目的地

3.发展更具韧性的开放型经济

（五）深入推进数字海门建设 打造智能经济和智能社会新形态

抓住人工智能等新一代信息技术颠覆性突破机遇，把数字经济作为支撑转型发展的关键增量，推动人工智能赋能千行百业，提升数字政府、智能社会建设水平，打造人机协同、跨界融合、共创分享的智能经济和智能社会新形态。

1.做强数字经济关键增量

2.强化产业数智化赋能

3.建设高效便捷的智能社会

（六）破立并举深化改革赋能 增强高质量发展动力活力

以经济体制改革为牵引，聚焦重要领域和关键环节开展创造性落实、差异化探索，深入实施国企高质量发展专项行动、国有资产盘活利用专项行动，持续增强各类市场主体活力，推动政务服务更加便捷、市场竞争更加公平、资源配置更加高效、法治环境良好便利，实现营商环境整体水准长三角领先。

1.打响“万事好通·马上办”营商环境品牌

2.激发经营主体活力

3.抓好重点领域改革

（七）践行人民城市理念 建设江风海韵现代化魅力都市

加快城市发展方式转型，推动城市内涵式发展，深入推进城市高质量发展专项行动，促进城市功能与品质双提升，不断增强城市发展能级，打造近悦远来、内外兼修、魅力彰显、智慧韧性的现代化城区。

1.构建完善“一主三副，两带六组团”总体格局

2.建设舒适便利的宜居城市

3.建设绿色生态的美丽城市

4.建设安全可靠的韧性城市

（八）扎实推进乡村全面振兴 打造“新时代鱼米之乡”海门样板

紧扣“农业更强、农村更美、农民更富”总体目标，以学习运用“千万工程”经验为引领，以打造“长三角供应基地、农业科技创新阵地、农旅融合新地”为抓手，深入推进“乡村振兴专项行动”，打造“五强”农业强区，建设高品质宜居宜业和美乡村，奋力绘就新时代鱼米之乡生动图景，推动海门乡村全面振兴事业持续走在全省前列。

1.打造“五强”农业强区

2.建设宜居宜业和美乡村

3.放大农村综合改革集成效应

（九）推进人文经济学海门新实践 更好以文化赋能经济社会发展

深入践行习近平文化思想，统筹发展文化事业和文化产业，打造具有海门特色的文化标识、具有群众喜爱度的文体服务产品、具有消费吸引力的文旅业态，以文体旅融合发展塑造人文经济新亮点、擦亮城市文化金名片，实现人文价值与经济效能双提升。

1.强化思想价值引领

2.打造城市文化名片

3.推动公共文化体育服务均衡可及

4.繁荣发展文体旅产业

（十）持续增进民生福祉 创造人民满意的高品质生活

坚持在发展中保障和改善民生，坚持尽力而为、量力而行，聚焦群众急难愁盼，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，推动民生建设更加公平、均衡、普惠、可及，着力构建与高质量发展相适配的高品质民生，让群众共享发展成果。

1.促进高质量充分就业

2.全力推动富民增收

3.建设“全域均衡、全阶优质”现代化教育强区

4.建设优质高效的健康海门

5.织密社会保障网络

（十一）完善高质量人口服务体系 建设全龄友好型城市

树立“大人口观”，建立生育支持、儿童友好、青年发展、老年健康的全龄人口高质量发展服务体系，推进人才友好型、青年发展型“双型”城市建设专项行动，推动人口与经济社会良性互动、协调发展，以人口高质量发展支撑现代化建设。

1.健全“一老一小”服务体系

2.建设人才友好型、青年发展型城市

3.推动重点群体共享发展

4.加强人口精准服务管理

（十二）加快绿色低碳转型 打造江海联动和谐共生美丽家园

坚定不移走生态优先、节约集约、绿色低碳发展道路，深入实施生态文明建设专项行动，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，持续深入推进污染防治攻坚，改善生态环境质量，守牢出江入海生态屏障，基本形成绿色生产方式和生活方式，打造展示美丽南通建设成果的“海门窗口”。

1.打造最美江海生态空间

2.提供“碧水蓝天净土”优质环境

3.推动绿色低碳全面转型

4.深化生态文明制度创新

（十三） 高效统筹发展和安全 提升治理体系和治理能力现代化水平

切实增强底线思维，深入推进党建引领基层治理专项行动、平安海门建设专项行动，坚决防范化解各类风险隐患，健全基层治理体制机制，推动公共安全治理模式向事前预防转型，努力实现高质量发展和高水平安全的良性互动。

1.建设法治海门

2.打造多元共治的社会治理格局

3.建设平安海门

四、加强规划实施保障 奋力汇聚现代化建设强大合力

1.坚持和加强党的全面领导

2.加强发展规划战略统领

3.创新规划实施机制

4.广泛凝聚各方力量

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