一、起草背景
海门地处长三角北翼、苏中地区重要的县级城市,素有“江海门户”和“北上海”之称。当前,在“长江经济带”“新型城镇化”等一系列国家战略的引领下,以及上海新一轮总规把海门纳入一体化发展的“大都市区”并规划崇海大桥和城际铁路等区域因素的积极影响下,海门正面临着历史性的发展机遇和挑战。随着全区经济结构和发展方式转型升级,消防工作面临新任务和新要求。科学编制和实施消防工作“十四五”规划,对于坚持安全发展理念,进一步推进消防工作社会化,提升公共消防安全水平,遏制重特大火灾事故,实现全区消防安全形势持续稳定十分重要。
二、起草过程
2021年5月底,海门区消防救援大队委托南通港城规划建筑设计有限公司开始编制《海门区“十四五”社会消防救援事业发展规划》,2021年6月初,就编制技术思路框架、基础资料收集、规划编制的具体要求双方进行了数次沟通讨论。2021年6月上旬同步开展了基础资料的收集。2021年6月至7月,项目团队与消防救援大队进行充分沟通与衔接,数次举办各种协调会、汇报会。从初步形成文本到基本确定成果,先后经历多轮修改、调整和完善。2021年7月9日,海门区消防救援大队主持召开了规划成果专家论证会,并一致通过该规划。后期经过项目组与海门区消防救援大队多次沟通与衔接,再次修改完善,最终形成上报审议成果。
三、总体目标
1.消防安全形势持续平稳可控。火灾事故总量得到有效的控制,坚决遏制重特大和群死群伤火灾事故,竭力防控较大以上火灾事故,努力减少一般火灾事故发生,保持全区消防安全形势的持续平稳。
2.消防安全责任体系全面落实。明确党委、政府、部门和社会的消防工作职责,落实常态化督导、责任目标考核和重大消防安全问题约谈问责、失职追责机制,充分发挥消防安全委员会的议事协调作用,推动消防工作责任制全面落实。
3.社会化消防进程不断推进。推进法治消防建设,完善社会消防安全治理体系,以落实社会单位主体责任为重点,以消防安全网格化管理、行业系统标准化管理为基础,紧紧抓住构建社会消防信用体系和智慧消防建设契机,积极搭建各负其责、人人尽责的社会消防管理体系。
4.公共消防基础设施建设不断提升。修订、落实消防专项规划,消防设施建设内容纳入城镇国土空间规划,并与城乡建设、改造同步规划、同步实施。消防站布局进一步优化、消防水源和市政消火栓建设补完欠账、不欠新账,建设管理维护机制更加健全。
5.灭火救援装备结构不断优化。着力加强用于完成执勤训练、灭火救援、战勤保障等任务的消防车辆器材装备建设,进一步优化配备结构、提升质量性能、完善管理制度、推进科学用装管装,全面推动装备建设从数量规模型向质量效能型转变,最大限度实现人与装备的有机结合,促进灭火救援核心战斗力有效提升。
6.综合应急救援能力不断提升。加强高层、地下、大跨度大空间建筑灭火救援技战术研究,优化作战行动模式;灭火应急救援力量体系进一步完善,推进应急救援响应机制和指挥体系高效运行;规范日常熟悉演练工作,加大熟悉演练力度,开展有针对性的灭火救援实战演练,有效促进“全灾种,大应急”救援能力提升。
7.“智慧消防”建设深度应用。加快大数据、云计算、虚拟化等先进技术在消防工作中的应用,以消防业务需求为出发点,推动信息化与消防业务工作的深度融合。聚焦灭火救援实际需要,充分利用卫星技术、移动互联网、高速无线接入等手段,构建先进可靠的应急通信和调度指挥体系,满足灭火救援行动中扁平化、可视化、移动化通信指挥的需要。
8.多种形式消防力量不断加强。紧跟新型城镇化建设步伐,坚持政府主导、社会参与、统筹发展、覆盖城乡的建设原则和职业化、规范化、专业化的发展方向,大力发展多种形式消防队伍,深入推进专职消防队规范化管理和职业化建设,努力构建覆盖城乡的消防力量体系。
9.全民消防安全素质明显提高。落实《全民消防安全宣传教育纲要》,消防宣传进机关、进家庭、进社区、进企业、进学校、进农村、进网站工作效果明显。消防志愿者队伍稳定发展,消防宣传公益活动广泛开展,消防安全重点人群普遍接受消防教育培训。
四、主要内容
《海门区“十四五”社会消防救援事业发展规划》编制的主要内容包括了“十三五”消防工作的主要成就和存在的问题,“十四五”消防工作指导思想和基本原则,“十四五”时期全区消防工作的主要目标和主要任务,包括对消防站建设,消防水源和消防车通道,消防信息化建设等分别做了细化规划,明确了保障措施。
五、组织保障
由区政府统筹推进“十四五”消防事业发展规划落实,将消防救援事业纳入政府目标责任,定期召开消防工作会议,通报规划实施情况和进度,研究解决工作中存在的重大问题;强化政府消防经费保障责任,全面落实应急管理部《国家综合性消防救援队伍经费管理暂行规定》,对标“全灾种,大应急”需要,完善业务经费保障措施,提高保障水平;将规划确定的主要目标和主要任务纳入工作任务指标设计,加强对规划实施情况的跟踪分析、调查研究,及时纠正发现的问题和偏差,并对下级政府及有关部门规划实施进度和年度实施情况进行考评,健全规划实施报告制度、考评奖惩制度和责任追究制度。
原文:区政府办公室关于印发《南通市海门区“十四五”社会消防救援事业发展规划》的通知