为了加强村级财务管理，发展壮大集体经济，维护集体经济组织及成员的合法权益，根据海门市《关于加强村级财务规范化管理的意见》（海委发【2016】32号）文件精神，结合本区实际，特制定如下管理意见：

一、规范村级收入管理

目前村集体经济收入主要包括：一事一议筹资；经营性资产（房屋、机械设备、单位上交管理费等）租赁、承包收入；资源性资产（集体土地、水面、林地等）承包收入，村（组）集体资产出售变价收入、村（组）集体泥土出售收入、单位个人捐款、长短期投资分红收入、单位和个人往来回收、土地流转服务费等。

各村将所收款项按实上交到帐，防止漏收、少收、或不收。不得坐收坐支，不准公款私存，严禁帐外帐，私设小金库，确保资金安全。

村应认真理清每一资产的出租和发包情况，在合同约定的交款时点前，向承租单位（人）提前下发《催款通知书》，按合同条款告知违约责任；对拖欠款项的承租单位（人）应及时采取必要措施，预防承租单位（人）破产或脱逃。

对即将到期的村资产租赁《合同》和土地流转、水面发包《合同》，应分别提前一个月和三个月向承租单位（人）告知合同即将到期，并下发《合同到期告知书》。合同到期后，对拒不履行合同义务的承租单位（人），积极沟通协调有关问题，所有通（告）知书都签字留存，必要时应收集相关证据，通过法律途径进行拆讼解决。

二、规范现金管理

凡是村内收入的现金，除筹资、水利工程水费、农业保险、农村医疗保险，由村分组村干部收交并办理好收款票据交接单，及时交村经管员外，其余村内各项收入，一律由村经管员统一扎口开票，收取现金，其它任何人不得经手现金。村经管员要将收取的现金及时解交银行，并到园区农经服务中心及时结报。一经发现现金不及时解交，按国务院《现金管理条例》规定进行查处。

三、规范支出管理

村内支出票据，必须经办人、证明人签字齐全。每笔在2000元以内，由村主要干部会签审批；2000元以上至10000元以内的支出，由区分管领导审批；10000元以上的由区主要领导审批。对于10000元以上的建设项目支出，要严格实行招（投）标制度。

村内日常开支采用备用金制度，备用金额度一般情况下为每村3000元，库存现金超过限额要及时解交农经中心管理。对工程项目支出和超过1000元以上的费用支出一律通过银行转账结算，严禁大额现金报支。

村级三项资金的支出，不管支出数额的大小，均先由区农经中心、财政所审核后由区管委会主任审批。

村级实施的所有项目和物资采购要严格按照《三厂工业园区关于规范农村集体资产建设与交易权限标准的规定》执行，物资采购每件超过2000元的支出须向上级主管部门审报审批后实施。

四、规范票据管理

（一）收入票据

1、一事一议筹资、筹劳票据一律使用江苏省减负办监制的专用票据，实行电脑打印，不得再凭手工票据入帐。

2、村（组）集体资产租赁承包上交收入和其它村内各项现金收入一律使用《江苏省农村合作经济组织内部结算凭证》。

今后凡是村级收入，不得白条收款，所有票据实行领用登记，结报销号制度，实行按需领取。各村由村经管员一人负责，做到先缴销存根后结算资金，再领下本。

（二）支出票据

1、村级用工支出，一律使用由区农经中心统一下发的村用工结报单，按照结算单凭证要素，按出工登记簿记载的内容，逐项填全。即出工时间、出工地点、出工项目、工日数，要有派工人签字，施工组长签字、证明人签字、付款人签名或盖章缺一不可，否则不予列支。

2、村级筹资支出，都要使用合法票据，不得以白条作支出凭证。

3、村内其它支出票据，要以正式发票为主，尽量减少自制凭证，更不准白条列支。

五、规范村级结帐报帐管理

1、结报的时间。村级财务实行定期结报制度，正常情况下，实行按月结报，特殊业务一事一结报。

2、结报的流程，按照镇农经中心统一编制的流程表实施。

（1）各村经管员与各分组村干及持票经手人进行结账，在结账时要注意原始凭证的真实性，然后按照业务发生的日期，开支的内容、数量、单价、金额、经手人、证明人、审批人等会计凭证要素是否齐全，涉及到债权、债务户头要与村记台帐相核对。

（2）要将原始凭证逐张交村民主理财小组集体审核，审核同意后，加盖好民主理财审核专用章。

（3）村根据结报的原始凭证的内容登记好相关台帐。

（4）村经管员将结报的原始凭证，收款凭证的结报单，付款凭证结报单，转帐凭证结报单，送区农经员审核。

六、规范农村档案管理

现金、银行存款、交乡代管款日记账应每天登记并打印，做到日清月结。对每天业务较少、不能满页打印的，也可按旬打印。其余账簿按年打印，编制好目录，完整填制好账簿启用表，并由村负责人及财务主管签名（盖章）并加盖单位公章，整齐装订成册，存档妥善保管。记账凭证每月打印装订，各类交接单、报表及凭证中村经济合作社的公章和制单人员、审核人员、财务主管签名或盖章齐全后及时装订归档。各村使用计算机打印的纸质会计凭证、会计账簿、会计报表，由区农经部门负责保管。除财务以外的其他 “三资”的档案由村负责归档，分门别类设立档案柜，专人负责保管。

七、规范财务民主监督机制

各村要严格按照有关文件规定，便于村民理解和接受的形式，对村级财务活动情况及有关帐目，定期向村民公布、接受监督，村级财务要定期公开，做到每季度公布一次，财务收支情况，业务较多的村一月公布一次，同时定期做好民主理财活动日，通过民主理财活动日，对村民提出的不合理支出，提出的热点问题，要认真纠正，重点解释。

八、强化财务管理责任

区农经服务中心建立农村集体财务规范化管理专项督查制度，对检查督查中发现的问题进行通报，限期整改；对规范化管理检查过程中发现的先进典型进行表彰。

各村党组织书记、经济合作社社长，是财务管理的第一责任人，各村负责农村“三资”管理相关责任人是村级财务管理的直接责任人，对在财务管理、资产交易、合同管理中出现失职的，取消当年评先评优资格，当事人年终考核考报酬下降5%。各村一定要以高度的责任感，切实加强村级财务管理，确保财务管理制度落实到位。

本意见执行时间为：2016年9 月1日。

 

 

                                             海门市三厂工业园区管理委员会

                                                        2016年8月29日