今年以来，我局在区委、区政府的正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕《南通市海门区贯彻落实<法治政府建设实施纲要（2021-2025年）>实施方案》，把加强审计监督作为落实“八五”期间法治政府建设的重要抓手，依法忠实履行审计监督职能，做好常态化“经济体检”，推动被审计对象和相关单位依法行政，加强依法行政制度建设，扎实推进依法审计和法治创建，深入开展法治宣传教育，严格规范公正文明执法，进一步提高审计执法能力和监督水平，为争创审计“四个一流”提供了法治保障，扎实完成法治政府建设各项任务。

一、本年度推进法治政府建设的主要措施和成效

2023年我局共安排海门区2022年度本级预算执行及其他财政收支情况审计等审计项目计划28个，其中：财政审计4个，民生审计1个，农业农村审计1个，企业审计1个，政策跟踪审计1个，领导干部经济责任审计8个，领导干部自然资源资产审计3个，固定资产投资审计项目6个，政策跟踪审计项目3个。通过审计，提升了财政资金使用绩效，促进了领导干部尽职尽责有效作为，在惠民生、优生态、防风险等方面取得了较好效果。上报法治宣传教育典型案例12篇，法治信息12篇，审计业务宣传信息被省级以上媒体录用39篇次，被区委信息快报、五大新工程简报等录用21篇次。海门区2019年至2021年城乡建设用地增减挂钩专项审计调查和海门港新区经济责任审计等项目参加南通市审计局优秀审计项目评比,均获得二等奖。通过依法全面高效履行审计监督职责，为促进依法行政、促进法治政府建设发挥了重要作用。主要做了几个方面工作：

（一）有效落实普法执法责任，推进机关依法高效履职

1.严格落实“谁执法谁普法”普法责任制。把普法工作落实到审计项目组织实施的全过程，充分利用召开审计进点会、现场审计、征求意见、督促整改等环节，向有关部门以及被审计单位和社会公众，广泛宣传与审计有关的政策和法律法规。

2.严格执行学法制度，提高依法行政能力。建立审计执法人员法律知识考试或考核制度，开展多种形式的法律法规业务培训。一是加强领导班子法治思想建设，严格落实局党组专题学法制度，全年专题学法4次。二是坚持自学与辅导、学习与测试相结合。每人全年学法时间40个学时以上，2023年我局参加上级部门组织的法律知识网络考试合格率100%。组织审计执法人员参加网上观摩庭审活动4次。组织全体审计人员学习《南通市审计局审计质量控制常见问题操作指引》，进一步提高审计人员行政执法能力。

3.落实经费保障。预算安排专项经费用于法治政府建设工作。订购《习近平著作宣读》《习近平新时代中国特色社会主义思想》等法治宣传学习资料供全体干部职工学习；聘请执业律师担任我局法律顾问，落实法律顾问制度；购买“北大法宝”查询权限，便于审计人员在业务工作中查询、学习法律法规。

（二）加强依法行政制度建设，规范公正文明执法

4.抓好规划制定，有序有效推进依法行政。坚持以习近平关于全面依法治国的重要论述为指引，把法治政府建设放在审计事业全局中统筹谋划，推进审计监督与法治建设工作同部署、共落实。根据海委法办《中共南通市海门区委全面依法治区委员会办公室2023年工作计划》和海普办《2023年全区普法依法治理工作要点》以及南通市审计局《2023年全市审计法治政府建设工作要点》等文件精神制定《南通市海门区审计局2023年度法治工作要点》，确定了年度依法行政目标，提出了具体措施，有序推进依法行政责任制度化、精细化、具体化、实效化。

5.完善依法审计制度体系，规范依法行政行为。2023年出台《关于建立健全审计查出问题整改长效机制的实施办法》《南通市海门区审计整改责任约谈工作规则》，完成南通市海门区审计局审计项目库建设，实行审前调查拟定的重要问题清单制，分解落实《南通市审计机关“四个一流”三年行动计划》，通过完善制度体系增强制度对审计的约束力，提高依法行政的执行力。

6.健全法律顾问制度，发挥服务作用。充分发挥法律顾问的论证、咨询等专业作用，在重大行政决策、合同订立、审计法治宣传等方面拓展法律顾问有效参与监督的途径和形式。不断推进法律顾问参与我局普法宣传、介入合法性审查、把关信息公开，有效防控法律风险，做好法律服务保障。以论证、咨询的方式在审计人才库实施办法拟定、合同签订、固定资产投资审计制度建立等方面向法律顾问提出了需求，均得到了满意的回复。全年咨询相关事项6次，邀请法律顾问进行专题法治讲座1次。

7.贯彻落实《南通市审计机关“四个一流”三年行动计划》。落实南通市海门区审计局“四个一流”任务分解，对“服务一流”“质量一流”涉及的９个专题细化年度目标任务，落实责任单位和人员并逐月对照任务通过检查督促持续推进任务落实。通过政府办公协同系统向区人大、区委组织部、区财政局等部门单位发出征集建议函24份，征集了具体审计项目104个、经济责任审计对象109个。完成审计项目库建设并从审计项目库中初步选定2024年度自定审计项目15个。

8.深化法治审理，规范审计执法行为。对审计过程中发现的问题及时反馈给审计组，督促各审计组、业务部门组织集体研究，采取有效措施予以补救、完善，规范审计行为，确保作为审计质量事中管控机制的复核审理工作真正发挥实效，进一步提高审计质量。对审理发现的问题，定期梳理，并以案例讲评等形式，进行反馈通报。

9.强化审计质量管控，稳步提高审计质量。一是严格审计现场管控，把握审前调查、组织审计实施方案审定会议、完善审计证据、审计工作底稿等重要控制环节，严格执行各环节的作业标准，规范操作。今年细化了审计实施方案的编审，增加了《审前调查拟定的重要问题清单》，审计问题导向更加明确，措施更加具体。审计项目现场流程明显规范，效果初步显现。二是常态化开展审计业务会议，对审计实施方案中各审计事项，审计报告相关问题的定性、事实表述等进行分析、点评，推动审计项目提升质量。三是持续跟踪审计项目实施进度和成效。为进一步提升审计项目质量效益，高位推进2023年审计项目组织实施，局制定了《审计项目进度推进表》和《审计整改结果销号汇总表》，每月动态更新，以图表的方式强化审计项目全过程管理，为审计监督按下“快进键”“质量键”“效益键”。四是规范审计发现案件线索的移送和结果跟踪。局制定了《移送事项清单汇总表》对所有移送事项进行动态管理，持续跟踪处理结果，并通过与纪委的沟通协商，提高审计移送事项的精准度和成案率。

二、主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

10.继续推进落实法治建设第一责任人职责。按照《江苏省贯彻落实<党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定>实施办法》的要求，强化法治建设的组织领导，建立法治建设第一责任人职责，分管负责人“直接责任”和班子成员“一岗双责”，法治建设工作与局审计业务工作同部署、同检查、同考核。局党组会议专题研究部署年度法治建设工作2次，局领导将法治建设履职情况做专题述职报告。

11.以宣传《审计法》《行政处罚法》《中华人民共和国民法典》为重点，抓好审计普法工作。全面履行审计普法职责任务，扎实推进审计法治文化阵地建设，按照“谁执法谁普法”的要求，组织开展理论中心组专题学习６次，局党组专题学法４次，全体审计人员每季度根据区普法办的学法计划自学之后集体进行闭卷考试，利用中国普法微信公众号参与民法典知识问答，利用局短信平台发送民法典宣传语。全体审计人员坚持自学与辅导，学习与测试相结合，自觉运用法律法规指导审计工作，规范审计行为，努力提高审计执法人员依法决策、依法行政、依法管理的水平。

12.坚持依法科学民主决策。严格落实重大事项集体决策、重大执法决定法治审核、重大行政决策合法性审查等制度机制，确保行政决策的科学化、民主化和法治化。全年召开民主生活会２次，所有涉及“三重一大”事项都经过局党组会议讨论通过后实施。对审计报告、审计决定、规范性文件制定、重要对外合同签署等事项，均经过合法性审查程序。

过去一年，我局法治建设工作取得了一定的成绩，但还存在着审计推进法治建设的作用发挥还不够充分，审计法治宣传需进一步加强等问题。对于这些问题，我们将认真研究，切实加以解决。有针对性地开展法治宣传教育，着力促进审计人员特别是领导班子成员牢固树立法治意识，坚持“法无授权不可为、法定职责必须为”的原则，不断提高运用法治思维和法治方式解决问题的能力。

三、2024年推进法治政府建设工作的主要安排

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平在二十届中央审计委员会第一次会议上的讲话精神，按照省委、省政府和区委决策部署，紧紧围绕区委《法治海门建设规划（2021-2025年）》，扎实推进法治建设，认真落实审计全覆盖，为建设“强富美高”新海门提供更加坚实的审计法治保障。

（一）加强法治建设，推进依法行政。

1.健全依法决策机制。进一步完善审计局内部重大执法决定法治审核、重大行政决策合法性审查等机制。审计项目计划安排、审计报告和审计决定、规范性文件制定、重要对外合同签署等事项，未经合法性审查或经审查不通过的，一律不得提交讨论。进一步发挥法律顾问在重要合同签署等方面的专业支持作用，有效防控法律风险。

2.认真制订普法计划。制订本局法治宣传教育工作计划，根据区下达的学习计划，认真编写法治教育测试试卷，每年进行4次法律知识考试。

3.进一步规范依法行政日常管理。（1）做好执法证、监督证的年审和日常管理。（2）按时填报法治工作台账。每月在海门政府法制网，填报行政案件报表、行政处罚报表、规范性文件报表、行政应诉报表、举报投诉报表、涉嫌犯罪案件报表、合同签订管理和文件上传管理、矛盾纠纷大调解等9份报表。（3）根据上级法治管理部门和南通市审计局的要求，认真做好计划、总结等工作汇报。完成行政权力清单动态调整事项的编报。（4）做好法治建设相关资料归档工作，将年普法计划、领导述法、普法活动、法治考试等普法资料装订成档。（5）全面落实“八五”普法规划，确定各项工作任务，细化分解，按时完成规定的普法工作。认真落实“谁执法谁普法”责任制，注重以案释法，将普法宣传贯穿到审计及内审指导全过程。

（二）加强审计监督，努力提高审计质量。

4.坚决打赢审计“四个一流”攻坚战。树立“服务一流”“质量第一”“科技一流”“形象一流”意识，深入推进依法审计。进一步落实分级质量控制责任，把握复核审理控制重点，严格审计执法过错责任追究。持续开展审计业务质量检查及质量点评活动并纳入年度综合考核。

5.通过优秀项目评比促进审计项目质量提高。局成立审计项目评审小组，依据审计署评分标准，就审计项目促进经济高质量发展、促进全面深化改革、促进权力规范运行和促进反腐倡廉以及审计质量等四个方面进行认真考评。通过优秀审计项目评选，积极推送优秀审计项目，将年度重大项目作为典型，加强过程培育，发挥示范作用，引领审计工作质量提升。

南通市海门区审计局

2023年11月24日