为进一步改善生态环境、维护公共安全，持续推进农作物秸秆高效循环利用，有效解决秸秆焚烧、弃置问题，促进农民增收 和农业可持续发展，根据《关于做好 2023 年秋冬季秸秆禁烧和 综合利用以及垃圾禁烧工作的通知 》（苏污防攻坚指办〔2023〕108 号）、《关于进一步做好秋冬季秸秆禁烧禁抛和垃圾禁烧工作的通知》文件精神，结合我镇实际，现就做好2023年秋冬季全镇秸秆禁烧禁抛和垃圾禁烧工作，制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平生态文明思想为指导，在区政府统一领导下，按照 “属地管理，以疏为主，以堵促疏，标本兼治”原则，大力推进秸秆还田、综合利用和能源化利用，强化联动机制，细化禁烧措施， 有效遏制露天焚烧秸秆的现象，实现环境质量明显改善和农业经 济可持续发展。

二、总体目标

实现全面禁烧秸秆，确保不出现全区第一把火，确保不发生 大面积露天秸秆焚烧事件，确保不发生因露天秸秆焚烧、垃圾焚烧引起的大气污染事故和秸秆下河引发的水环境污染事件，不出现南通以上通报火点情况。

三、工作机制

（一）人员配备：

村在编干部全员参与，镇行政、事业人员、 集体人员（以插村名单为准）原则上全员参与，特殊情况不能参与的必须于10月9日晚前由主要领导书面批准同意并向生态办报备。插村名单如需调整，须经双方同意后点对点变动，于10月9日下午3点前报纪委备案。禁烧工作小组下设1个督查组、3个巡查组、2个机动巡查组、1个无人机巡查组、1个舆论宣传组、1个后勤保障组，以保证秸秆禁烧禁抛工作的顺利进行。

（二）重点巡查期：

秋冬季，10月10日至12月31日。

（三）工作原则：

1.要明确责任，加强组织领导。各村居书记要科学安排，统一部署，全面动员，全员发动，严防严控，综合施策，开好村民组长、党员大会，压实工作责任，把各级禁烧要求落实到神经末端。

2.要细化网格化管理责任，定人、定位、 定户，落实包干到田头、地块、河道等所有可能出现秸秆、垃圾的地方。要发挥志愿者作用，形成“边界明确，落实到人，横向 到边，纵向到底”的管理体系，重点地段专人负责、严防死守，加强零星地块的管控，及时清运路边田头秸秆垃圾，减少焚烧源， 确保“搬离田，集中存，不焚烧”。

3.要加强巡查、24小时值班制 度，充分发挥无人机无死角巡查功能，达到事半功倍的效果，要排出值班表，确保办公场所24小时有人在位。机关干部根据短信提示，及时到岗到位，协助村干部共同巡查，避免火点黑斑被 上级抓拍通报，遇有情况要及时处置，严防工作被动。

（四）考核要求：

各村居将村干部禁烧巡查包片网格区域表 报镇纪委，如包干区域出现区级及以上火点通报，镇纪委将根据 调查情况确定处分等级。 各插村干部负责联系所在村区域内的秸秆禁烧禁抛巡查及防控工作，及时制止露天焚烧秸秆和弃置秸秆污染水体的行为，与所在村村干部一起实行全天候不间断全区域巡查，每天在重点 时段对重点区域进行重点巡查，巡查过程中要认真记录火点、黑 斑情况，并及时进行处置，对涉嫌环境违法行为要配合执法机关 依法严肃查处。 所有插村干部在村部考勤，各村居每天将考勤记录上报四甲镇纪委。秸秆禁烧禁抛期间，请假需经主要领导同意后向四甲镇 纪委报备；未履行请假手续，被四甲镇巡察组发现脱岗的，由镇纪委严肃处理。

（五）保障措施：

1、加强组织领导，全面落实工作。 镇成立以党委书记黄红杰同志为总指挥，镇长丁浩同志任组长，分管领导任副组长的秸秆禁烧禁抛领导小组，领导小组下设 秸秆禁烧禁抛办公室。各村要进一步健全完善农作物秸秆禁烧禁 抛组织领导机构和工作网络，精心组织，周密部署，科学安排，确保各项工作顺利开展。

2、加大宣传力度，提高群众环保意识。要通过公众号、短信、流动宣传车、广播、小喇叭、横幅、 志愿者队伍，发放宣传资料，每户发放《2023 年致农民朋友的公开信》，签订责任状等形式，大力宣传秸秆禁烧禁抛的有关法 律、法规和文件规定，宣传秸秆还田及综合利用的有关政策，积极营造有利于秸秆综合利用和禁烧的良好社会氛围。同时，在中小学校开展“小手拉大手，秸秆不再烧”活动，通过学生带动家长共同开展秸秆禁烧禁抛综合利用工作。每个村须悬挂秸秆禁烧禁 抛宣传横幅4条以上，广泛宣传禁烧和综合利用的意义，确保群众知晓率达100%。

3、严格落实责任，确保分片到人。 召开全镇秸秆禁烧禁抛综合利用动员会议，镇主要领导、分管领导、禁烧工作插村干部、各村支部书记参加，具体部署禁烧 工作，分解责任。会上镇政府与各村签订目标责任书，落实秸秆禁烧禁抛综合利用工作责任，明确各村支部书记为辖区禁烧综合 利用工作第一责任人。各村要迅速召开村民代表、组长、党员会 议，传达区、镇会议精神，号召与会人员积极宣传政策和带头参与禁烧工作；召开村干部、村民组长会议，落实任务和责任，确保与种植农户无缝对接，做到家喻户晓；机关插村领导、插村干部要分工明确，确保所插村不折不扣完成禁烧和综合利用任务。

4、强化督导巡查，禁烧不留死角，综合利用有序开展。 镇领导小组切实加强此项工作的督查考核，成立镇秸秆禁烧 禁抛巡查队，落实责任，坚持领导带班，插村干部包干，实行全天候督（巡）查，确保“人员、车辆、物资”三落实，禁烧不留死 角。按照《中华人民共和国大气污染防治法》和上级文件的规定， 对露天焚烧秸秆行为进行严肃查处。各村要组建灭火突击队及时 有效地处置焚烧行为，同时要充分利用无人机等技术手段，对辖 区开展全覆盖巡查。 对秸秆综合利用和禁烧禁抛工作不力的村进行效能约谈和现场督办；凡出现省第一把火（以上级认定为准）的村，取消该 村各项评优资格，并对村支部书记启动问责，并扣除所在村责任人年终考核报酬的 5%。 各村要制定 2023 年秋冬季秸秆禁烧禁抛工作方案和值班制度，并于10月10日前报四甲镇秸秆禁烧禁抛办公室。在禁烧工作结束后，在 12月31日前将本村秸秆禁烧禁抛工作经验总结及 工作留痕资料发送至四甲镇秸秆禁烧禁抛办公室黄凯处，邮箱 1006469894@qq.com，联系方式：15262750470。逾期不报的， 将在秸秆禁烧禁抛考核时予以扣分