一、2015年工作总结
今年以来，全镇上下深刻把握“打造机电产业第一镇、转型升级先行镇、科学发展特色镇”发展定位，积极应对新常态带来的新挑战，各项工作持续保持良好的发展态势。主要表现在以下三个方面：
（一）攻坚克难，奋力赶超，经济发展实现新跨越
2015年，预计实现地区生产总值36.66亿元，同比增长7.6%；实现财政总收入1.865亿元，同比增长12.9%，其中地方公共财政预算收入5780万元，同比增长13%。完成全社会固定资产投资22.6亿元，同比增长14.7%；其中工业投入16.5亿元，同比增长10.44%。农民人均纯收入22780元，同比增长9.1%。
1、工业经济稳中有进。回顾我镇2015年经济工作，主要有五个方面的特点：一是经济运行质态良好，主要指标稳中有升。1—9月（下同），实现工业应税销售13.84亿元，同比增长1.8%；完成工业入库税金9345万元；预计全年完成1.3亿元；实现规模工业总产值60.9亿元，同比增长13.8%，预计全年完成80亿元，同比增长13%。完成固定资产抵扣1093万元，同比增长97.2%，预计全年完成1150万元，同比增长48.6%；新开工超千万元项目27个，其中超5000万元5个，超亿元2个，预计全年完成新开工超千万元项目35个，其中超5000万元5个，超亿元3个；完成工商注册外资470万美元，完成实际到账外资520万美元。二是项目建设成效明显，招商引资持续升温。2015年，我镇坚持把招商引资工作列为重中之重，不断完善健全工作机制，党委政府领导亲自跑项目、抓信息，组织运筹招商引资工作，全面掀起招商引资热潮。加强招商引资队伍建设，抽调精兵强将，组建专业招商队伍。建立健全招商考核机制，激发招商热情。全镇上下主动出击寻找项目信息，对成熟的信息紧盯不放。2015年，成功落实签约项目8个，在谈项目9个。三是开放型经济健康发展，自营出口贸易乡镇一枝独秀。南通爱尔思、金轮科创、中兴精密等出口型企业大户，坚持突出“高端化、国际化”发展方向，加大与国际市场接轨力度，产品出口总量稳步增长。1—9月，全镇完成自营进出口贸易4200万美元，同比增长2%，总量和增幅均居乡镇第一。四是技改投入快速增长，转型升级初见成效。我镇项目建设在当前经济形势较为严峻的环境下开拓创新，攻坚克难，千方百计把要素制约的影响控制在最低限度，克服土地瓶颈，实施零土地投入。积极引导现有企业树立强烈的发展意识，不断实施技术装备改造，传统企业产业升级转型。今年1—9月，全镇设备技改投入实现良好的态势，共完成固定资产抵扣1093万元，占年计划的109.3%，已超额完成全年的目标，总量、增幅、序时均居乡镇第一。五是龙头企业规模稳步扩张，支撑作用明显。金轮、爱尔思等奖牌企业，在危机中抢机遇，变压力为动力，迎难而上，开足马力，积极组织生产营销，为拉动全镇工业经济又好又快发展作出应有的贡献。1—9月，金轮公司实现应税销售4.94亿元，同比增长28.4%，完成入库税金3640万元。南通爱尔思1—9月完成应税销售1.76亿元，同比增长7.5%，完成入库税金2307万元，同比增长20.7%。六是注重创新转型，提升特色产业。以科技创新引领产业转型升级，提升具有四甲特色的产业核心优势。1—9月，全镇高新技术产业产值47亿元，同比增长21%。成功申报2015年江苏省创新型乡镇。申请专利216件，新增有效发明16件，专利授权117件。
2、现代农业快速发展。紧紧围绕“农业增效、农民增收、农村稳定”目标，坚持调优布局、调高效益的原则，狠抓关键措施的落实，全镇农业经济保持了良好的发展态势。全年新增2000亩规模特色蔬菜生产面积，其中高效设施面积1000亩。新建250亩高效设施渔业面积。新增10个示范性家庭农场。永荣家庭农场被评为江苏省级、南通市级示范性家庭农场，新街村的杨帆家庭农场新申报南通市示范性家庭农场。新申报6个无公害农产品。完成1550亩绿化造林任务。全镇新增水稻面积3000亩，重点建设头桥村千亩稻麦连作丰产方；范南、二桥各500亩稻麦连作丰产方。500万元以上的农业龙头企业完成加工产值69885万元，单体完成投入额200万元以上的项目6个，项目投入总额达4200万元。新型农业经营主体规模经营占比69%。22个村全部完成农村土地承包经营权登记。在全市率先成立农村产权交易服务中心，落实了工作人员、办公场所、办公设施。
3、服务业经济态势良好。完善推进服务业发展举措，着力培育新兴服务业，加大项目建设推进力，努力构建产业层次高、竞争力强、布局合理、结构优化、特色鲜明的现代服务业新格局。2015年，预计完成服务业增加值13.98亿元，占全镇GDP39%；完成固定资产投资4.5亿元，同比增长18%；服务业新开工项目16个，其中1000万元至5000万元项目16个；限额以上社会消费品零售额完成34310万元，同比增长23.1%。规模以上服务业年销售收入3.76亿元，同比增长35.96%，列全市乡镇组第二名；服务业税收完成1900万元，同比增长24.8%，年服务业用电量达485万千瓦时，递增率4.8%，列全市乡镇组第二名。我镇服务业经济一至三季度在全市经济工作“八项竞赛”活动中全部获奖。
（二）把握重点、多措并举，中心镇建设取得新成效。
今年以来，我镇始终坚持以“打造台韵风情特色镇”为目标定位，全力打造“个性得到彰显、品味得到提升、建设特色鲜明”的中心镇，各项工作稳步推进。一是总体规划不断完善。牢固树立“规划先行、注重特色、远近结合、协调发展”的理念，依托本镇深厚的历史文化底蕴和特色产业优势，特邀无锡市城市规划设计院对镇区人民路主街区两侧建筑立面、景观绿化等进行深化设计，精心打造具有台韵风情的景观节点，宜商、宜业、宜居的新型城镇化的形态。二是镇区面貌焕然一新。投入800万元，实施人民路四甲镇中至四惠路350米街区建筑立面景观改造工程。人民路西转盘处雕塑景观装饰工程竣工。老通吕线四甲段建设加快推进。原货隆镇区育才路改造工程全面竣工。投入200万元，在人民路西转盘至原国强镇区、省道222线至省道335线新安装路灯220盏。镇级污水管网收集工程4.6公里，总投入458万元，年内完成40%工程量。绿化工程完成面积44.43公顷。金玉花苑、丽景阳光家园项目全面竣工。加快启动30亩幸福花苑建设，已完成用地规划、小区布局设计及征地报批前期准备工作。全面加强城管执法队伍建设，不断提升执法效能和管理水平。通过开展镇区环境集中整治行动，有针对性地对镇区内店外经营、占道经营、车辆乱停乱放、乱搭乱建等现象进行集中治理，切实提升了镇区整体形象。三是园区建设快速推进。按照“拉框架、强配套”的要求，全方位提升工业园区平台承载能力。投入300万元的高压输变电产业园门楼、道路景观改造工程全面启动，基础设施完善，配套服务到位，将成为集聚特色产业，带动产业转型升级的最佳平台。
（三）民生为本，全面推进，社会事业再上新台阶。
一是新农村建设成效明显。完成4个村镇级河道疏浚。投入516万元，完成15条一事一议财政奖补道路，总长度20197米，新建改建混凝土农路23公里，新建农桥3座。全力做好河道清障及长效管护工作。全镇完成650座涵洞升级改造工程，总投入800万元。投入130万元，实施靶场村高标准农田建设项目。开展了环境整治突击月活动，健全了“四位一体”长效管理机制。二是教育事业优先发展。投入316万元，实施货隆、国强小学教学楼加固工程。总投入500万元的货隆幼儿园扩建工程已竣工投入使用。投入25万元的国强小学PU篮球场地建设完工。三是文化事业持续繁荣。镇文化中心建设全面竣工，软硬件设施全部到位，已顺利通过市局验收。农村“六个有”达标率100%，农家书屋“一卡通”建设100%。合兴村建成省级“五星级”农家书屋，9月份南通文广新局在该村召开了现场观摩推进会。有余村建成南通市“四星级农家书屋”。新增文化企业一家。全镇人均拥有公共文化设施面积已达0.198平方米。在市全民健身月一系列活动中，我镇荣获优秀组织奖。建成1500平方米灯光球场，场地健身路径、室外乒乓球桌安装到位。四是卫生事业有序推进。四扬村卫生室被评为江苏省示范卫生室。卫生院改造工程于5月份开工建设，年底前竣工。有余、范南村创建省级卫生村。农村合作医疗参保人数为67241人，参保率达99%以上。五是社会保障体系逐步健全。加强社会救助对象动态管理，新增低保18户，取消低保39户，变更低保46户，全镇现有农村低保472户、593人；城镇低保21户、33人。做好低收入家庭认定和困难家庭大病医疗救助工作。新申请低收入家庭18户，协助申请大病救助54人次，发放救助金124562元。高标准敬老院建设竣工，共有床位350张。新增民办托老院1家，新增床位120张，全镇共有5家民办养老机构，床位数占全镇老年人口的3.8%。六是人口工作深入推进。社会抚养费征收率达100%。新增奖扶对象735人，特扶对象19人，完成企业退休职工奖扶对象283人，城镇非农一次性奖扶14人。积极开展青少年咨询、青春期教育、新婚期引导、孕产期服务、避孕期指导、更年期保健等多样化服务，努力满足群众不同需求。七是法治建设取得实效。有效推进综合信息平台建设，强化“大调解”建设，着力打造“个人调解室”、“流动调解庭”及“庭所对接”机制等品牌，有效整合资源，多措并举，切实化解矛盾纠纷。积极开展信访积案化解工作。组织消防安全检查，及时排查消防安全隐患，限期督查整改，确保辖区内生产安全。
存在问题：一是工业应税销售、工业入库税金等主要指标与时序有一定脱节；二是骨干企业之间发展不平衡性明显，规上企业负增长较多；三是部分新近竣工项目达产见效速度不快；四是项目农业量少体小，辐射带动能力较弱；农业龙头企业发展不快，农产品加工能力较弱，出口创汇增长速度缓慢；五是中心镇建设资金投入严重不足，用地制约瓶颈亟待破解。
二、“十二五”期间，全镇取得的突出成绩
1、经济质效实现大提升。十二五期间，我镇的工业企业坚持在紧环境下抓机遇，好中求快争一流，经济运行质态呈现稳中向好、难中有进的积极态势，主要指标均实现稳步增长。2015年，预计完成地区生产总值36.67亿元，比“十一五”期末增长7.6%；完成财政收入1.87亿元，其中一般公共预算收入5780万元，分别比“十一五”期末增长12.9%和13%；完成全社会固定资产投资22.6亿元，其中完成工业投入16.5亿元，分别比“十一五”期末增长205%和142.6%；实现工业应税销售18.8亿元，比“十一五”期末增长36%；实现工业入库税金1.30亿元，比“十一五”期末增长38%；工业用电量9000万千瓦时，比“十一五”期末增长21%；完成自营进出口贸易5800万美元，比“十一五”期末增长45%。有5家企业进入市奖牌企业行列，其中金轮科创和南通爱尔思连续多年蝉联金牌企业。2014年1月金轮科创股份有限公司在深圳证券交易所中小企业板上市，5月份南通爱尔思获评全国驰名商标，凯旋体育PTC国际专利申请，实现我镇上市、三名工作、国际专利历史性突破。“十二五”期间，我镇还获得省名牌产品2个、南通市名牌产品7个；省著名商标3个，南通市知名商标6个。拥有轻合金精密成型国家研究中心产业化基地1个、
2、产业结构实现大优化。十二五期间，我镇主要骨干企业审时度势，积极谋划产品转型升级，成效明显。目前已形成以高端输变电装备、纺织梳理器材、有色金属铸造、不锈钢制品、橡胶球、空调设备、电光源产品、玻璃制品、农副产品加工等多种行业为主体的产业结构，在市场上具有较强的竞争力。其中高端输变电装备主要产品有GIS/GCB零组件系列、六氟化硫高压绝缘体开关、高低压电气控制盘、操作机构；半导体设备及零部件生产；利用等离子真空渗碳技术进行汽车模具和部件加工等精密机械产品系列。拥有大量国外进口的加工中心设备，具有极强的精密机械加工能力，同时还具有表面处理、输变电系统整合等制造加工能力，已形成了以高压电气为主的机电产业链。有色金属铸造处于国际先进领先水平，系轻合金精密成型国家研究中心产业化基地，被列入国家火炬计划，产品热销ABB、西门子、阿海珐等世界顶尖企业。纺织梳理器材在国内同行业中占有绝对优势，销售份额占国内20%以上。橡胶球生产在国内具有很高的知名度，产品全部出口。
3、园区建设实现大跨越。十二五期间，我镇工业园区建设快速推进，已发展成为以高端输变电装备产业为主导的精密机械特色产业园区。2012年9月被省科技厅确认为第三批省级科技产业园，2012年12月被认定为南通市新兴产业特色基地，2013年被认定为南通市特色工业园区。
4、工业税收贡献实现大突破。“十二五”期间，我镇加大对企业培大扶强力度，通过要素倾斜、分类指导，使一批规模企业、骨干企业、亿元企业迅速成长，经济发展的梯次格局初步形成，工业经济对全镇贡献份额不断攀升。2015年，实现工业入库税金1.30亿元，占全镇总税收的82%，比“十一五”期末提升8个百分点。
5、现代农业实现大发展。十二五期间，全镇新增50000亩规模特色蔬菜生产面积，其中高效设施面积20000亩；新增水稻面积5000亩，建设头桥村千亩稻麦连作丰产方。完成一事一议财政奖补道路68条，总长度83640米，总投入2043万元。全镇22个村全面完成二轮河道疏浚任务，完成土方149.6万元。完成15000亩高标准农田建设项目，总投入2150万元。完成涵洞升级改造工程650座，总投入800万元。全镇22个村全面完成农村土地承包经营权登记。实现村营收入30万元以上的村有16个，50万元以上的村有11个，70万元以上的村有4个。
三、2016年总体发展思路
2016年是“十三五”规划的开局之年，也是我们面对战略新机遇、经济新常态和改革新形势的关键之年。我们要认清形势，正确把握宏观环境的新变化，立足当前，着眼长远，找准定位，把握机遇，通过实施打造台韵风情特色镇、开放性经济第一镇，全面建成更高水平小康社会“两翼齐飞”发展战略，走一条既打牢经济发展基础，又彰显特色优势、更增进民生福祉的新型城镇化之路。
总体要求是：深入贯彻落实党的十八届五中全会精神，坚持“稳中优进、改革创新、法治引领”主基调，围绕“打造台韵四甲特色镇、开放型经济第一镇”总目标，以优化产业结构和提高工业经济增长质量为主线，强化责任担当，努力以新思路适应新常态，以新作为助力从头越，努力实现“三个突破”，即围绕稳总量、盘存量、提质量，在做优做强特色产业上求突破；二是围绕强功能、强服务、强特色，在“台韵四甲”建设上求突破；三是围绕重创建、重整治、重管理，在建设生态文明上求突破，把四甲打造成镇域经济国际化的先行区，产业发展集聚化的特色区，新型城镇化的示范区。
具体目标是：
1、财政收入确保2亿元，力争2.1亿元；
2、工业应税销售确保19.5亿元，力争20亿元；
3、工业入库税金确保1.3亿元，力争1.4亿元；
4、全社会固定资产投资确保20亿元，力争21亿元；其中工业投入确保16亿元，力争17亿元；实施超千万元以上工业项目25个；
5、利用外资确保注册外资1000万美元；实际到账外资800万美元，外贸出口确保6000万美元。
具体措施是：
一是在加快发展上精准发力，做大特色产业规模。
首先，做大做强特色产业。顺应经济新常态，坚持围绕“高端化、集聚化、特色化”发展方向，依托高端输变电装备产业园促进镇域经济发展，着重加快发展先进制造业，倾力打造以高端输变电装备为特色的精密机械产业基地。其次，全力推进项目建设。始终保持项目建设的强攻态势，形成“在建一批、开工一批、投产一批、储备一批”的滚动发展格局，全面推进工业经济提质增效。结合产业发展重点方向，充分发挥台湾中心电工集团的产业优势，依托上海交大的技术后盾，积极招引更多的与高压电器产业相关联的企业进驻园区，以大项目带动产业规模的不断扩大。重点抓好南通爱尔思高压电器部件组装项目、中兴精密五轴联动高速机床研发项目、中兴创元特种防护材料项目、圣亿精密数控机床等重大项目的全速推进。再次，创新招商引资方式。采用组织招商和委托招商相结合等多种形式，突出招大项目、招科技含量高、附加值高的项目，对近年来落户的重大产业项目进行“回头看”，加快形成产出新增量。重点抓好“以外引外”，充分利用台湾中兴电工广泛的客户和人脉资源，广泛联络项目信息；力求招商引资工作实现新的突破。全年力争新签约超千万元投入项目10个以上。第四，优化发展现代农业。大力培育职业农民、家庭农场、“全托管”、农民合作组织和农业龙头企业等新型农业经营主体，新增新型农业经营总面积54200亩。其中专业大户518个，家庭农场10个，土地股份合作社9个，专业合作社16个，农业企业7家。新增种养园区2家，创建省级健康生态养殖企业2家。全镇中高效农作物面积达6.4万亩，占耕地总面积的86%，全力推动现代农业建设迈上新台阶。第五，优先发展现代服务业。突出生产性服务业重点，大力发展科技服务、信息技术服务、金融服务、服务外包、现代物流等业态，培育发展养老服务、健康养生、休闲购物等消费热点。力争全年实现服务业增加值15亿元，同比增长15%；服务业固定资产投资4.5亿元，同比增长30%，服务业税收2500万元，同比增长30%。
二是在融合发展上精准发力，建设台韵风情特色镇。
围绕推进以人为核心的新型城镇化建设，紧扣“台韵四甲”战略定位，着力打造“台韵特色鲜明、产业支撑强劲、宜商宜业宜居”的一流中心镇。一是紧扣发展要务，大力推进产业强镇。加快工业园区建设。不断提升高压输变电装备等特色产业的产业集群度、生产的集成度、产出的集约度，加大推进项目建设力度，把四甲打造成全球输变电设备及零组件生产供应基地。二是完善功能，大力推进镇区提档。高度重视台湾风情一条街规划的引导约束。切实抓好中心镇功能配套、道路交通、城镇特色空间与历史文化保护等各类专业规划的细化完善。大力实施道路建设、绿化亮化、污水管网建设、街区改造等基础工程。三是开拓思路，破解建设瓶颈和矛盾。积极引入金融资本、企业资本和社会资本参与中心镇建设、大力实施增减挂钩、占补平衡、土地复垦，强化中心镇建设土地保障。
三是在协调发展上精准发力，突出民生普惠。
大力推进创业带动就业，新增转移农村劳动力250人。继续推进集体协商，完善职工工资正常增长机制和支付保障机制，加大非法欠薪监管整治力度，保障职工合法权益。扩大社会保障覆盖面，居民养老保险和医疗保险续保率达到100%，被征地农民基本生活保障做到即征即保。积极做好低保、重残救助标准提高工作，强化扶贫济困。发展养老事业，加快构建以居家养老为基础、机构养老为支撑、社区养老为依托的多元化养老格局。做实学前教育，做强义务教育，进一步提升教育现代化整体水平。务实推进文化惠民工程、丰富群众文化生活，促进文体产业发展。深入推进健康惠民工程，加快引进人才，完善医疗设施，着力提升医疗服务水平，提升社区公共卫生、预防保健等基础卫生医疗质量。继续打造计生服务品牌，强基础、抓规范、创特色，切实关爱独生子女伤残死亡家庭，实现流动人口服务均等化。
四是在和谐发展上精准发力，大力弘扬法治灵魂。
把提升社会文明程度作为事关全局的战略工程，全面统筹事业发展和人的发展，以社会文明程度大提升推动四甲各项事业大发展。一要坚守共同的精神家园。深入开展社会主义核心价值观教育，增强价值引导力、文化凝聚力、精神推动力。二要加强法制宣传教育，推动全民守法。领导干部要带头学法、模范守法，加强法制文化建设，强化法律对道德建设的推进作用，道德对法制文化的支撑作用。三要促进司法的公平正义。抓好依法行政这个关键，守好公正司法这道防线，把握基层民主这个重点。四要营造安定的社会环境。深入开展矛盾纠纷、信访稳定、安全风险等排查，化解矛盾，努力将信访活动纳入法制轨道。深入开展严打整治斗争，不断健全社会治安整体联动防控体系，坚决防止发生重特大安全事故和社会事件，严厉打击各类违法犯罪活动，强化危害食品药品安全、影响安全生产、损害生态环境等重点问题治理，不断增强依法打击惩治违法犯罪的能力和水平，不断提升人民群众社会安全感。