政府工作报告
2016年3月24日在四甲镇第十八届人民代表大会第四次会议上
冯 斌
各位代表：
现在，我代表四甲镇人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请列席人员提出意见。
2015年工作回顾和“十二五”主要成就
2015年，在镇党委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，镇人民政府紧紧团结和依靠全镇人民，围绕“打造机电产业第一镇、转型升级先行镇、科学发展特色镇”总目标，积极应对严峻复杂的宏观经济形势，始终坚持创新引领，经济社会继续保持平稳健康发展的良好态势，较好地完成了镇十八届人大三次会议确定的目标任务。全镇实现地区生产总值35.86亿元，同比增长12.5%；实现财政总收入1.8145亿元，其中一般公共预算收入7317.91万元，同比分别增长6.9%和14.2%。完成全社会固定资产投资22.72亿元，其中完成工业投入16.65亿元，同比分别增长14.2%和7.8%。农民人均纯收入22661元，同比增长9.1%。
（一）攻坚克难，奋力赶超，经济发展实现新跨越
1、工业经济提质增效。一是经济运行质态良好。实现工业应税销售19.69亿元，同比增长7.5%；完成工业入库税金1.27亿元；实现规模以上工业总产值82.29亿元，同比增长14.5%；工业用电量8960万千瓦时，同比增长1.8%；新开工超千万元项目35个，其中超5000万元6个，超亿元2个；完成工商注册外资470万美元，完成实际到账外资600万美元。民营经济1-4季度在全市经济工作“八项竞赛”活动中全部获奖。二是项目建设持续强化。坚持把招商引资工作列为重中之重，不断完善健全工作机制，党委政府领导亲自跑项目、抓信息，组织运筹招商引资工作，全面掀起招商引资热潮。加强招商引资队伍建设，抽调精兵强将，组建专业招商队伍。建立健全招商考核机制，激发招商热情。全镇上下主动出击寻找项目信息，对成熟的信息紧盯不放，成功落实签约项目11个，在谈项目13个。三是开放型经济健康发展。南通爱尔思、金轮科创、中兴精密等出口型企业大户，坚持突出“高端化、国际化”发展方向，加大与国际市场接轨力度，产品出口总量稳步增长。全年完成自营进出口贸易5365万美元，总量和增幅均居乡镇第一。四是技改投入快速增长。我镇企业在经济形势较为严峻的环境下开拓创新，攻坚克难，千方百计把要素制约的影响控制在最低限度，克服土地瓶颈，实施零土地投入。积极引导现有企业树立强烈的发展意识，不断实施技术装备改造，传统企业产业转型升级。全镇设备技改投入实现良好的态势，完成固定资产抵扣1228万元，同比增长58.6%，总量、增幅、序时均居乡镇第一。五是龙头企业规模稳步扩张。金轮、爱尔思等奖牌企业，在危机中抢机遇，变压力为动力，迎难而上，开足马力，积极组织生产营销，为拉动全镇工业经济又好又快发展作出应有的贡献。金轮股份实现应税销售6.34亿元，同比增长20.8%，完成入库税金5432万元。南通爱尔思完成应税销售2.34亿元，同比增长7.4%，完成入库税金2756万元，同比增长2.5%。六是科技创新步伐加快。以科技创新引领产业转型升级，提升具有四甲特色的产业核心优势。全镇高新技术产业产值64.75亿元，同比增长21.7%。成功申报2015年江苏省创新型乡镇。申请专利216件，新增有效发明150件，专利授权130件。
2、现代农业稳步推进。紧紧围绕“农业增效、农民增收、农村稳定”目标，坚持调优布局、调高效益的原则，狠抓关键措施的落实，全镇农业经济保持了良好的发展态势。全年新增2000亩规模特色蔬菜生产面积，其中高效设施面积1000亩。新建250亩高效设施渔业面积。新增10个示范性家庭农场。永荣家庭农场被评为江苏省示范性家庭农场，新街村的杨帆家庭农场新申报南通市示范性家庭农场。新申报6个无公害农产品。完成1550亩绿化造林任务。全镇新增水稻面积3000亩。新型农业经营主体规模经营占比69%。22个村全部完成农村土地承包经营权登记。在全市率先成立农村产权交易服务中心，落实了工作人员、办公场所和办公设施。2015年，通过海门市农村产权交易平台成功流转项目8个，总交易金额550万元。
3、现代服务业经济加速发展。完善推进服务业发展举措，着力培育新兴服务业，加大项目建设推进力度，努力构建产业层次高、竞争力强、布局合理、结构优化、特色鲜明的现代服务业新格局。2015年，完成服务业增加值14.8亿元，占全镇GDP39%；完成固定资产投资6.07亿元，同比增长36.5%；服务业新开工项目16个，其中1000万元至5000万元项目16个；限额以上社会消费品零售额完成3.2亿元，同比增长34%。规模以上服务业应税销售收入2.52亿元，同比增长19%，列全市乡镇组第二名；服务业入库税金1937万元，同比增长42.3%，年服务业用电量达911万千瓦时，递增率8.8%，列全市乡镇组第二名。
（二）把握重点，创新引领，中心镇建设取得新成效。
2015年，我镇始终坚持以“打造台韵风情特色镇”为目标定位，全力打造“个性得到彰显、品味得到提升、台韵特色鲜明”的中心镇，各项工作稳步推进。一是台韵四甲彰显特色。牢固树立“规划先行、注重特色、远近结合、协调发展”的理念，借助台湾中兴电工产业园的优势，在台湾道美学事业有限公司意向设计的基础上，特邀无锡市城市规划设计院对镇区人民路主街区两侧建筑立面、户外广告牌、景观绿化等进行深化设计，精心打造具有台韵风情的景观节点，宜商、宜业、宜居的新型城镇化的形态。二是基础设施日趋完善。投入1200万元，实施人民路四甲镇中至健康路650米街区建筑立面景观改造工程。人民路西转盘处雕塑景观装饰工程竣工。老通吕线四甲段建设加快推进。原货隆镇区育才路改造工程竣工通车。投入200万元，在人民路西转盘至原国强镇区、省道222线至省道335线新安装路灯220盏。镇级污水管网收集工程4.6公里，总投入458万元，已完成40%工程量。绿化工程完成44.43公顷。金玉花苑、丽景阳光家园项目全面竣工。加快启动30亩幸福花苑建设，已完成用地规划、小区布局设计及征地报批前期准备工作。全面加强城管执法队伍建设，不断提升执法效能和管理水平。通过开展镇区环境集中整治行动，有针对性地对镇区内店外经营、占道经营、车辆乱停乱放、乱搭乱建等现象进行集中治理，切实提升了镇区整体形象。三是平台载体加快建设。按照“拉框架、强配套”的要求，全方位提升工业园区平台承载能力。加快工业园的道路管网、供电供水、污水处理等基础设施建设，做好工业园的亮化、绿化和美化，拉开框架，快出形象。园区基础设施进一步完善，配套服务进一步到位，将成为集聚特色产业，带动产业转型升级的最佳平台。
（三）民生为本，全面推进，社会事业再上新台阶。
一是新农村建设成效明显。完成4个村镇级河道疏浚。投入516万元，完成15条一事一议财政奖补道路，总长度20197米。新建改建混凝土农路23公里，新建农桥3座。成功创建省级农村公路管养及安保工程示范乡镇。全力做好河道清障及长效管护工作。全镇完成650座涵洞升级改造工程，总投入800万元。投入130万元，实施靶场村高标准农田建设项目。开展了环境整治突击月活动，健全了“四位一体”长效管理机制。二是教育事业优先发展。投入316万元，实施货隆、国强小学教学楼加固工程。总投入500万元的货隆幼儿园扩建工程已竣工投入使用。投入25万元的国强小学PU篮球场地建设完工。三是文化事业持续繁荣。镇文化中心建设全面竣工，软硬件设施全部到位，已顺利通过市局验收。农村“六个有”达标率100%，农家书屋“一卡通”建设100%。合兴村建成省级“五星级”农家书屋，9月份南通文广新局在该村召开了现场观摩推进会。有余村建成南通市“四星级农家书屋”。新增文化企业一家。全镇人均拥有公共文化设施面积已达0.198平方米。在市全民健身月一系列活动中，我镇荣获优秀组织奖。建成1500平方米灯光球场，健身路径、室外乒乓球桌安装到位。四是卫生事业有序推进。四扬村卫生室被评为江苏省示范卫生室。卫生院改造工程于5月份开工建设，年底前竣工。有余、范南村成功创建省级卫生村。农村合作医疗参保人数为67241人，参保率达99%以上。五是社会保障体系逐步健全。加强社会救助对象动态管理，新增低保18户，取消低保39户，变更低保46户，全镇现有农村低保472户、593人；城镇低保21户、33人。做好低收入家庭认定和困难家庭大病医疗救助工作。新申请低收入家庭18户，协助申请大病救助54人次，发放救助金124562元。高标准敬老院建设竣工，共有床位350张。新增民办托老院1家，新增床位120张，全镇共有5家民办养老机构，床位数占全镇老年人口的3.8%。六是人口工作深入推进。社会抚养费征收率达100%。新增奖扶对象735人，特扶对象19人，完成企业退休职工奖扶对象283人，城镇非农一次性奖扶14人。积极开展青少年咨询、青春期教育、新婚期引导、孕产期服务、避孕期指导、更年期保健等多样化服务，努力满足群众不同需求。
（四）创新管理，多措并举，法治建设取得新成效。
强化普法教育，加强法治文化阵地建设，大力弘扬法治精神。完善社会治安综合治理机制，有效推进综合信息平台建设，强化“大调解”建设，着力打造“个人调解室”、“流动调解庭”及“庭所对接”机制等品牌，有效整合资源，多措并举，切实化解矛盾纠纷。严格落实信访稳定工作责任制，积极开展信访积案化解工作。全力以赴推进信访重点人员的教育疏导、劝返稳控工作，实现敏感时期赴省进京“零上访”。全面落实安全生产“党政同责、一岗双责”机制，提升安全监管水平，安全生产形势持续稳定好转。
自身建设得到加强。我们切实加强政府自身建设和改革创新，努力塑造良好的政府形象。聚焦对党忠诚、个人干净、敢于担当，扎实开展“三严三实”专题教育，坚持不懈抓好“四风”问题整治，持续改进政府机关作风。完善政府行政决策机制，法治政府建设步伐加快。坚持依法行政，法治政府建设取得新进展。镇村开放式政务服务体系不断完善。“12345”公共服务热线受理反馈各类有效信息1449件，及时办结率达100%，答复满意和基本满意率达95%。自觉接受镇人大的法律监督和工作监督，认真办理人大代表建议22件。落实党风廉政建设责任制，强化行政监察和审批监督，政府廉洁自律意识进一步增强。圆满完成兵役征集工作。统计、人武、民族宗教、机关事务、老龄、档案、关心下一代等工作取得了新的业绩。
各位代表，2015的工作，是四甲“十二五”跨越发展的生动缩影。回眸“十二五”，艰辛历历在目，实践弥足珍贵。我们在实现跨越发展的道路上，创造了不平凡的业绩。
五年奋斗，我们实现了经济质效大提升。五年间，我镇的工业企业坚持在紧环境下抓机遇，好中求快中争一流，经济运行质态呈现稳中向好、难中有进的积极态势，主要指标均实现稳步增长。2015年（下同）实现地区生产总值35.86亿元，比“十一五”期末增长9.25%；财政收入及一般公共预算收入分别比“十一五”期末增长35.7%和42.2%；全社会固定资产投资及工业投入分别比“十一五”期末增长205%和142.6%；工业应税销售比“十一五”期末增长41.9%；工业入库税金比“十一五”期末增长38%；工业用电量比“十一五”期末增长21%；自营进出口贸易比“十一五”期末增长28.9%。有5家企业进入市奖牌企业行列，其中金轮科创和南通爱尔思蝉联工业金牌企业。2014年1月金轮科创股份有限公司在深圳证券交易所中小企业板上市，5月份南通爱尔思获评全国驰名商标，凯旋体育PTC国际专利申请，实现我镇上市、“三名”工作、国际专利历史性突破。“十二五”期间，我镇还获得省名牌产品2个、南通市名牌产品7个，省著名商标3个，南通市知名商标6个。拥有轻合金精密成型国家研究中心产业化基地1个。全镇新增50000亩规模特色蔬菜生产面积，其中高效设施面积20000亩；新增水稻面积5000亩，头桥村建成千亩稻麦连作丰产方。完成15000亩高标准农田建设项目，总投入2150万元。完成涵洞升级改造650座，总投入800万元。全镇22个村全面完成农村土地承包经营权登记，并通过上级有关部门验收。
五年奋斗，我们实现了产业结构大优化。五年间，我镇主要骨干企业审时度势，积极谋划产品转型升级，成效明显。目前已形成以高端输变电装备、纺织梳理器材、有色金属铸造、不锈钢制品、橡胶球、空调设备、电光源产品、玻璃制品、农副产品加工等多种行业为主体的产业结构，在市场上具有较强的竞争力。输变电装备制造产业是我镇特色产业，其主要产品涉及输变电环节中的输电领域，已跻身国际先进行列。有色金属铸造处于国际领先水平，系轻合金精密成型国家研究中心产业化基地，被列入国家火炬计划，产品热销ABB、西门子、阿海珐等世界顶尖企业。纺织梳理器材无论是规模还是产品质量、科技含量在国内同行业中占有绝对优势。成功申报2015年江苏省创新型乡镇。
五年奋斗，我们实现了园区建设大跨越。五年间，我镇进一步优化货隆中心区和国强工业区、老四甲工业区“一主两轴”格局，大力推动高端输变电装备制造、纺织梳理器材等产业集聚发展、提档升级。投入近千万元完善道路、绿化、路灯等基础配套设施。货隆中心区已发展成为以高端输变电装备产业为主导的精密机械特色产业园区。2012年9月被省科技厅确认为第三批省级科技产业园，2012年12月被认定为南通市新兴产业特色基地，2013年被认定为南通市特色工业园区。
五年奋斗，我们实现了中心镇建设大提速。五年间，我镇借助台湾中兴电工产业园的优势，重点推进了以“台韵风情”为主题的城镇建设。投入1500万元，实施人民路西转盘至健康路850米街区彰显台韵风格的立面改造，实现了台资企业和台湾风情的协调推进。人民路西转盘处雕塑景观装饰工程竣工。实施老通吕线四甲段改道建设工程。原货隆镇区育才路改造工程竣工通车。投入400余万元，在人民路及西转盘至原国强镇区、省道222线至省道335线新安装路灯328盏。新建一个垃圾中转站。镇级污水管网收集工程4.6公里，总投入458万元。累计新增城镇绿化44.43公顷，新增绿化造林5000亩。嘉隆苑、金玉花苑、丽景阳光家园项目全面竣工。全面启动30亩幸福花苑建设。全面加强城管执法队伍建设，不断提升执法效能和管理水平。通过开展镇区环境集中整治行动，有针对性地对镇区内店外经营、占道经营、车辆乱停乱放、乱搭乱建等现象进行集中治理，切实提升了镇区整体形象。
五年奋斗，我们实现了民生事业大改善。五年间，22个村全面完成二轮河道疏浚任务，完成土方149.6万方。新建改扩建混凝土农路159.68公里，新建农桥103座。实施货隆、国强小学教学楼加固工程。货隆幼儿园扩建工程已竣工投入使用。国强小学PU篮球场地建设完工。5所中小学运动场地塑胶化建设全面完成。镇文化中心建设全面竣工，软硬件设施全部到位，已顺利通过市局验收。合兴村建成省级“五星级”农家书屋。新增文化企业3家。全镇人均拥有公共文化设施面积已达0.198平方米。建成1500平方米灯光球场，健身路径、室外乒乓球桌安装到位。投入2300万元，全面完成镇村自来水管网改造工程。四扬村卫生室被评为江苏省示范卫生室。卫生院改造工程于2015年底竣工。完成敬老院升级改造。新增独生子女奖扶对象735人，特扶对象19人，完成企业退休职工奖扶对象283人，城镇非农一次性奖扶14人。有效推进综合信息平台建设，强化“大调解”机制建设，积极开展信访积案化解工作。
各位代表，在镇党委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，镇人民政府与全镇人民一步一个脚印，一年一个台阶，携手走过了不平凡的“十二五”，成就了四甲经济社会发展的黄金期。在此，我代表镇人民政府，向全镇人民，向所有关心支持和参与四甲建设发展的海内外朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在充分肯定成绩的同时，我们也必须清醒地认识到，四甲的发展还面临着一些问题和困难：一是部分经济指标增幅回落，财政收支平衡压力加大；二是重大项目储备不足、推进不快，新兴业态发展不够，企业转型升级动力不足；三是中心镇建设亮点不多，建设资金严重匮乏；四是机关作风及效能还需进一步优化等等。我们须高度重视，并切实予以解决。
“十三五”奋斗目标和2016年主要工作任务
今后五年是我镇建成更高水平全面小康社会的决胜期和基本实现现代化的关键期。历经“十二五”的洗礼，我镇经济社会发展的基础更为扎实，应对风险挑战的条件更为充分，我们有信心也有能力继续保持经济健康发展和民生事业改善。在发展进程中，我们也将面对宏观环境不稳定因素增多、经济增长制约条件增加、改革攻坚难度趋大等风险挑战，积极回应人民群众充分表达利益诉求，期待提高生活质量的殷切期望，只要我们准确认识和把握发展大势，坚定必胜信心，增强战略定力，顽强拼搏，锐意进取，就一定能用足用好机遇、应对风险挑战，不断朝着新的更高的发展目标稳步迈进。
“十三五”发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以总书记视察江苏重要讲话精神为引领，围绕“率先建成创新之城、率先融入苏南发展”总体目标，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态建设，着力建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新四甲，率先全面建成小康社会，探索开启基本实现现代化建设新征程，谱写好中华民族伟大复兴中国梦的四甲篇章。
“十三五”期间全镇经济社会发展的主要目标是：
——经济强盛。经济保持快速增长、特色产业迈向高端水平，地区生产总值年均增长10%左右，一般公共预算收入年均增长12%左右，开放型经济水平全面提升。
——活力增强。大力推进科技创新，全社会研发投入占GDP比重达2.8%，高新技术产业产值占比达52%，万人发明专利拥有量25件，新增驰名商标2个，上市企业1家，省以上高层次人才5名。
——民生幸福。坚持精准扶贫、精准脱贫，农民人均纯收入年均增长10%左右。社会就业更加充分，劳动关系更加和谐，创业致富蔚然成风。建设比较完善的养老服务体系，健全更加公平更可持续的社会保障制度。教学质量整体提升，教学水平有效保障。健康四甲建设加快推进。居住品质提升，人居环境舒适。公共安全水平明显提高，人民群众的安全感持续提升。
——生态秀丽。生态环境和人居环境显著改善。生态文明制度体系更加健全，全社会环境意识显著增强。加快建设智慧城镇，让更多居民享受信息化的方便与快捷。
——文化繁荣。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚。人民群众思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高。文化事业文化产业繁荣发展，公共文化服务体系更加完善。
——制度优化。政府职能切实转变，市场监管、社会管理、公共服务、环境保护等职责依法全面履行，法治政府基本建成。
2016年是四甲镇站在新的历史起点上开启“两先一争”新征程的奋进之年。面对经济发展新常态、市委市政府新要求，四甲必须要有更高的定位、更新的思路和更实的举措，才能在新一轮的发展中抢得先机、实现跨越。2016年，四甲镇政府工作的总体要求是紧紧围绕“区镇发展争进位，建设台韵新市镇”一大目标，紧扣“快发展、优环境、保民生、强党建”四条主线，狠抓“创新创业、建镇兴镇、为民惠民、固本强基”四大重点，努力实现“五大突破”：更高标准谋划发展，在提升发展地位上实现新突破；更优品质打造镇区，在完善功能配套上实现新突破；更新理念培育产业，在实现园区转型上实现新突破；更实举措夯实基础，在推进现代农业上实现新突破；更硬作风赢得口碑，在强化队伍素质上实现新突破。倾力打造创新转型先行镇、台韵特色魅力镇、生态文明样板镇和民生保障幸福镇。
2016年全镇经济社会发展主要预期目标是：实现5个冲刺1个力争。
1、地区生产总值冲刺38.5亿元；
2、地方公共财政预算收入冲刺8220万元；
3、工业应税销售冲刺21.5亿元；
4、全社会固定资产投资冲刺25亿元，其中工业投入18亿元，实施超千万元以上项目28个；
5、利用外资实际到账冲刺800万美元，外贸出口5300万美元；
\n6、财政、工业经济、民生工程、科技创新、城镇建设、项目建设、民营经济、建筑业等工作要继续在全市区镇中走在前列，力争进入目标管理综合先进区镇行列。
围绕上述总体思路和主要预期目标，全镇上下要坚定不移咬定目标，精心谋划、砥砺奋进，在改革上突出创新思维，在增长上跳出传统思维，在转型上体现战略思维，在稳定上强化底线思维，始终保持稳中优进的好势头、统筹发展的好机制、政通人和的好局面，确保完成全年各项目标任务。
具体措施是：
一、调结构，搭平台，产业体系从低端走向高端
充分放大自身产业优势，加快构建“四园一区”产业新格局。依托省级科技产业园这一平台，着力构建以中兴精密机械为主体，聚焦上下游产业链项目的高端输变电装备产业园；以金轮科创为核心的国内最大的纺织梳理器材产业园；以南通爱尔思为龙头的轻合金精密成型国家研究中心产业园；以金恒为重点的传统不锈钢制品产业园；以创建省级家庭农场为抓手，倾力打造以合兴“海玉牌”山药、新街香芋、金跃、有余山羊为品牌的万亩特色农产品种养示范园区。
新兴产业抓倍增。大力发展高端输变电装备、纺织梳理器材、有色金属铸造等新兴产业，重点做好高端输变电装备产业园打造，积极引导中兴精密机械扩规增量，形成规模，倾力打造成全球高端输变电设备及零部件生产供应基地。传统产业攀高端。按照高端化、品牌化导向，全力推进传统产业转型升级，激发企业技改投入的内生动力，向产业链、价值链高端攀升，加快研制具有自主知识产权的产品，形成核心竞争力。现代农业拓规模。全面推进核心区示范基地建设，培育农业龙头企业，提升产业化水平，做到“效益好、档次高、模式优”。全年新增农业企业7家，种养园区2家，创建省级健康生态养殖企业2家。实施示范辐射行动，以“百千万”工程为主抓手，突出新型农业经营主体培育，大力实施示范辐射行动，提高规模化水平，以强带弱，以点带面，以农富民，确保新增新型农业经营面积54000亩，其中家庭农场10个，土地股份合作社9个。服务业快提速。突出生产性服务业重点，大力发展科技服务、信息技术服务、金融服务、服务外包、现代物流等业态，培育发展养老服务、健康养生、休闲购物等消费热点。力争全年实现服务业增加值15亿元，同比增长15%；服务业固定资产投资4.5亿元，同比增长30%；服务业税收2500万元，同比增长30%。
二、优环境，建机制，项目建设从升温走向升级
全力以赴抓招商。牢固树立“招商第一，项目为王”的理念，健全招商机制、优化招商资源，切实把招商当作第一要求，把项目当作检验成效的唯一标准，更加注重产业链招商、专业化招商、组团式招商，努力把符合产业导向、产业链配套的好项目引进来、扎下根，充分利用台湾中兴电工广泛的客户和人脉资源，努力形成以企引企、以外引外的“葡萄串”效应，加快培育壮大具有较大规模和影响力的台资企业板块。不遗余力抓项目。坚持工作项目化、项目节点化、节点责任化的标准，始终保持项目建设的强攻态势，形成“在建一批、开工一批、投产一批、储备一批”的流动发展格局，重点抓好南通爱尔思高压电器部件组装项目、中兴精密五轴联动高速机床研发项目、中兴创园特种防护材料项目、圣亿精密数控机床等重大项目的全速推进。全年确保工业投入18亿元，新开工超亿元项目4个，超5000万元项目5个，超千万元项目28个。
三、抓管理，强配套，经营理念从建镇走向兴城
\n把2016年确定为四甲城镇建设提升年，按照大手笔构建城镇规划新格局、大力度拓展城镇发展新空间、大气势打造城镇特色新形象的要求，坚持“经营城镇”理念，建立多元投入机制。实现“一年一提升，三年大变样”的发展目标。
更加注重规划引领。按照对接台商特色工贸强镇，产城结合特色风情小城镇的发展定位，严格按照新修编总体规划组织实施，高度重视台湾风情一条街规划的引导约束，切实抓好功能配套、道路交通、城镇特色空间与历史文化保护各类专业规划的细化完善，做到功能布局更清晰、基础设施更完善、个性特色更鲜明。
更加注重配套提升。要按照“南居北工”的功能定位，全面拉开四甲新城框架建设。首先是基础先行。加快推进总投资458万元的污水管网建设，确保年底前交付使用。加快推进总投资4000万元东通线四甲段改造工程，全力以赴完成三线搬迁、房屋拆迁、路基土方、路面浇筑等工作，确保年底前竣工通车。同时启动解放路（四甲老街）、南京路、俊兴路改造工程；启动四甲客运站建设；加快启动工业园标志性门楼、道路、停车场建设。其次是重点开发。有计划进行商住开发，提升镇区商业氛围，推进实施幸福花苑小区建设，做好规划选址、土地征用、套型设计、小区布局等前期准备工作，上半年确保完成土地出让手续。再次是建管并重。强化镇区管理力量的配备，加大对主次街道、农贸市场等区域整治力度，全面整治沿街乱搭乱建、乱停乱放、乱贴乱画现象，建立健全长效管理机制，确保镇区整洁、有序、规范。加大违法违规建房、用地的执法力度，真正做到规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋。
更加注重生态环境。深入实施“六整治、六提升”为重点的村庄环境整治工程，巩固提升“四位一体”长效管理机制，积极创建省级美丽村庄、卫生村镇，推进沿河居民改厕进程，切实抓好河道清淤，主干道沿线绿化，水环境整治工作，解决好群众反映强烈的环境污染问题，在改善人居环境方面不断取得新的成效。
四、重保障，谋幸福，民生福祉从便民走向惠民
深入推进创业惠民工程。大力推进创业带动就业，新增转移农村劳动力250人。继续推进集体协商，完善职工工资正常增长机制和支付保障机制，加大非法欠薪监管整治力度，保障职工合法权益。深入推进健康惠民工程。扩大社会保障覆盖面，居民养老保险和医疗保险续保率达到100%；完成上级下达的改厕任务；创建省级卫生村2个、省级示范化卫生室2个。四甲卫生院改造工程上半年竣工；被征地农民基本生活保障做到即征即保。深入推进民生惠民工程。积极做好低保、重残救助标准提高工作，强化精准扶贫济困工作。做好村便民服务中心软硬件提升工作。完成好16个村骨灰存放室改扩建工程；实施秦超烈士墓提档升级工程；发展养老事业，加快构建以居家养老为基础、机构养老为支撑、社区养老为依托的多元化养老格局。深入推进教育惠民工程。做实学前教育，做强义务教育，进一步提升教育现代化整体水平。完成四甲小学3000平方米教学楼加固工程。深入推进文化惠民工程。丰富群众文化生活，促进文体产业发展。建成南通市四星级农家书屋2家，新增文化企业1家，5个村各建成2000平方米的多功能健身场地。深入推进交通惠民工程。着手启动国强大桥筹建工作。完成2000万元的村级一事一议奖补道路建设；实施同德路、头桥西路提档升级工程；实施胜南桥、姜家园桥、靶场中桥、三条渡桥等农桥的改造。今年确保民生工程投入3000万元至3500万元，把群众最急需、最迫切、最欢迎的民生实事办好，让每一个四甲人生活上富足、精神上充足、心态上知足。
五、重普法，促和谐，社会管理从治理走向法治
把提升社会文明程度作为事关全局的战略工程，全面统筹事业发展和人的发展，以社会文明程度大提升推动四甲各项事业大发展。一要坚守共同的精神家园。深入开展社会主义核心价值观教育，增强价值引导力、文化凝聚力、精神推动力。二要加强法制宣传教育，推动全民守法。领导干部要带头学法、模范守法，加强法制文化建设，强化法律对道德建设的推进作用，道德对法制文化的支撑作用。三要促进司法的公平正义。抓好依法行政这个关键，守好公正司法这道防线，把握基层民主这个重点。四要营造安定的社会环境。深入开展矛盾纠纷、信访稳定、安全风险等排查，切实加强对重大矛盾的处置化解，最大限度减少社会不稳定因素。深入开展严打整治斗争，不断健全社会治安整体联动防控体系，坚决防止发生重特大安全事故和社会事件，严厉打击各类违法犯罪活动，不断提升人民群众社会安全感。加强食品药品安全监管，保障人民群众饮食用药安全。强化隐患治理，深入开展安全生产专项整治，实现安全生产形势显著改善。
加强政府自身建设
新的形势、新的任务、新的使命，对政府自身建设提出了新的更高的要求，站在新的历史阶段，我们将着力转变政府职能，提高政府服务效能。狠抓工作落实，扎实推进治理体系和治理能力建设，努力建设人民满意的法治型、服务型、高效型政府。
我们将依法履职，严格规范。始终坚持法定职责必须为，法无授权不可为，健全行政权力运行制约和监督体系，坚持用制度管权管事管人，确保政府按照法定权限和程序行使权力。优化政府决策规则和程序，坚持依法科学决策。自觉接受人大的法律监督和工作监督。高度重视人民群众监督和新闻舆论监督，畅通“12345”互动渠道。严格规范公正文明执法，全面落实行政执法责任制。
我们将勤政敬业，务实作为。坚持实干兴业，力戒空谈，把更多的时间和精力用在深入一线，多谋富民之策，多出利民之举，多办惠民之事。强化执行落实，强化行政问责，确保政令畅通、落实到位。强化创新精神，增强担当意识，用改革的意识、创新的举措破解发展中的瓶颈和难题。
我们将从严治政，廉洁自律。严格落实领导干部“一岗双责”责任制，深入推进党风廉政建设和反腐工作。严格执行中央八项规定，自觉践行“三严三实”，持续改进工作作风。从严控制“三公”经费，厉行勤俭节约，珍惜民力民财，采取有效措施，降低行政成本，提高行政效能，树立人民政府的良好形象。
各位代表，“十三五”发展的新征程已经开启，我们肩负的使命重大而光荣、任务繁重而艰巨。让我们在镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，团结带领全镇人民，凝心聚力，攻坚克难，开拓进取，圆满完成“十三五”开局之年的各项任务，满怀豪情地向着“两先一争”目标阔步迈进！