——2018年2月9日在四甲镇第十九届人民代表大会
第三次会议上
各位代表：
现在，我受冯斌镇长委托，代表四甲镇人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位列席人员提出意见。
2017年工作回顾
2017年是极不平凡的一年，面对稳增长、保发展的巨大压力，全镇上下紧紧围绕市委“两争三区”奋斗目标，紧扣工业经济爬坡过坎、招商引资项目建设着力突破、镇村环境加快改善这三件大事，以开展“四大专项行动”为主线，攻坚克难，砥砺奋进，较好地完成了全年经济社会发展目标任务，实现了本届政府工作的良好开局。
一、大力推进转型升级，综合实力显著攀升。2017年，始终把产业强镇作为核心战略，大力引进和培育重大产业，高压输变电装备产业园获评南通市特色产业示范基地。工业经济量质并举。工业经济在爬坡过坎中奋力前行，开展工业经济“双百竞赛”，实施小微企业进规模、规模企业上台阶“三年行动计划”，新增规上工业企业6家。4家企业进入市“贡献100强工业企业”行列，其中金轮针布、南通爱尔思分列第11、17位。全年实现工业应税销售33亿元，增长30.8%；完成工业入库税金1.62亿元；完成规上工业产值89.3亿元，增长15%；完成高新技术产业产值70.9亿元，增长23.8%，占规模工业比重63.4%。完成全社会固定资产投资28.5亿元，增长9%，其中工业投资19亿元；完成固定资产抵扣1469万元，增长195.7%。完成工业业扩报装3140KVA，增长406.5%，自营出口贸易4.3亿元，增长34%。实现一般公共预算收入1.4亿元，增长32%。骨干企业支撑明显。金轮公司实现应税销售6.5亿元，入库税金6800万元，分别同比增长12.5%和11%；南通爱尔思实现应税销售2.58亿元，入库税金4104万元，同比增长12.6%和26.7%。服务业经济持续发力。完成服务业固定资产投资8.99亿元，增长30.3%；服务业应税销售4.54亿元，增长126.5%；服务业税金6675万元，增长288.8%，各项指标增幅均列全市前茅。全年实施服务业超亿元项目2个，5000万元项目5个，超千万元项目12个。建筑产业稳步增长。南通华鼎建筑公司在全市“建筑企业十强”评比中位列第七。创新能力不断增强。金轮针布自主研发的流水线，已经更新到第七代，牢牢占领着市场金字塔尖。中兴精密新上铝合金螺旋焊管项目科技含量国内领先。南通爱尔思成功创设江苏省博士后创新实践基地，引进上海高层次领军人才1名。全年新申报高新技术企业8家。新增有效发明专利61件，其中发明专利授权16件。
二、大力推进招商引资，项目建设如火如荼。精准推进招商引资。牢固树立“招商第一，项目为王”的理念，不断提高招商引资的组织化程度和专业化水平，面向上海重点招引科技含量高、环境污染小、投资强度大、产出效益好的优质项目。高度重视专职招商队伍建设，强化业务培训，发挥招商队员的主力军作用。采取以商招商、精准招商、驻点招商等方式，掀起招商引资新攻势。2017年，全镇共接待客商200余批次，举办集中招商推介活动12次，获取有效项目信息150余条，实现签约超亿元项目14个。在谈超亿元项目10余个，项目内容涉及新材料、装备制造、汽车零配件、金属制品、信息技术等多个领域。拓宽外资利用渠道，提高外资利用质量，重点在产业外资引进上取得新突破。全力推进项目建设。全镇上下始终把项目建设作为经济工作的“头版头条”，紧抓不懈，紧盯不放，项目建设推进有序，协调有方，成效明显。坚持一线帮扶项目，及时排解融资、用地、征地拆迁、手续办理等项目建设难点问题，形成“全程服务、快速反应、个性保障”的项目服务机制，有力促进了落地项目早日投产达效。全年实施超亿元产业项目8个，其中中宝食品高档蔬菜深加工项目被认定为南通市重特大产业项目，舜泰商业综合体项目列入南通市“双百工程”项目。在全市重大产业项目年度考核中列乡镇组第一，连续四次被授予“海门市2017年度项目建设先进单位”流动红旗。
三、大力推进富民强村，现代农业快速发展。提升产业项目带动能力。加快农业产业化项目建设，一批生产能力强、辐射效应好的项目陆续竣工投产，推动全镇农业生产要素集聚，促进农业增效、农民增收。新引进2家投资超千万元、具有新兴产业特点的农产品深加工企业，其中辰申食品公司已于2017年7月份正式投产，鹿鹿通食品公司于2017年8月份破土动工，预计今年上半年投产。新增高标准绿化1400亩，并通过上级验收。全力打造“头桥村万亩现代农业园”，完成规划设计和申报工作。完成高标准农田建设10000亩，新增农业园区4个。新增稻麦丰产方2000亩，高效设施面积2500亩。全年完成一事一议道路13条，共17.9公里。提升农业龙头企业辐射能力。依托中宝、辰申和鹿鹿通公司的优势，全镇流转6000亩土地作为生产基地。规划建设“一区三园”，即农产品集中加工区、粮食丰产观光园、特色作物生态园、台湾精品农创园，将其打造成海门中北部的现代农业示范园。提升合作组织聚合能力。新培育家庭农场6家、南通市级农业龙头企业3家、海门市级龙头企业1家。新申报无公害产地3个、无公害农产品9个、绿色食品 2个。2017年，通过省农村产权交易平台成功交易资产类及土地流转项目20个，交易面积2285亩，交易总额1546万余元。实现村营收入35万元的村全覆盖，50%的村达到70万元。8个经济薄弱村购置了1650万元物业资产。
四、大力推进中心镇建设，城镇面貌焕然一新。优化交通网络。镇区“三横三纵”道路框架基本形成。总投资4500万元的东渐大道、强生路竣工通车。提升城镇功能。对货隆镇区、省道222线货隆至三余段、育才路、人民路等进行了绿化、亮化。镇区新增绿地250亩、景观节点绿化15处、农民公园1座。解放路改造工程、污水管网工程竣工。新建停车场4处。投资300万元，对四甲农贸市场实施整体改造。客运站建设顺利推进。规划面积13900平方米的幸福花苑小区全面开工建设，目前已结构封顶。省级传统村落保护工程进场施工，四惠路连廊改造工程竣工。突出环境整治。建立健全长效管理机制，加强城管、保洁队伍建设，加大清脏治乱保洁力度，实现环境卫生干净整洁。开展“拆违拆破拆旧”专项行动，共拆除违章建筑4500平方米，拆除8个垃圾收购点。依法关停印染企业1家，关停整顿砖瓦企业2家，完成10蒸吨及以下燃煤锅炉整治11台，拆除禁养区养殖场12家3584平方米，累计建成城镇污水收集管网19公里。农村生活垃圾清运体系运行良好，镇投入45万元更新垃圾桶3500只，改造垃圾池85个。强力推进河长制，共完成河道治理640条，累计630多公里，拆除河岸“三棚”500余处，累计面积1300多平方米，清理网簖270余处，打捞废船45艘，完成三余竖河保坍381米。
五、大力推进民生工程，注重增进民生福祉。全镇最低生活保障覆盖率和农村“五保”供养率均达100%，农村养老和新型合作医疗保险参保率均达99%。加强社会救助对象动态管理，认真落实优抚政策。投入80万元重建四甲烈士陵园并顺利竣工。投入160万元，完成国强、货隆幼儿园教学楼加固工程。实现镇区内3所学校运动场地对外开放。创建省级健康村1个、省级示范化卫生室1个、省级卫生村4个。加快推进镇5000平方米体育公园建设。6个村建成1500平方米的健身广场，15个村建成综合文化服务中心。大力宣传“全面二孩”、计划生育奖励扶助政策，开展幸福家庭系列创建活动，提升家庭发展能力。
六、大力推进和谐稳定，平安法治全市领先。牢固树立“发展是政绩，稳定也是政绩”的观念，做到思想上重视，资源上整合，经费上保障，措施上到位。综治、平安、法治创建工作扎实开展。一年来，全镇未发生重大群体性事件及八类恶性等案件，辖区治安稳定；矛盾纠纷全面排查到位，在全市矛盾纠纷排查化解百日竞赛活动中多次获奖；信访维稳工作扎实有效开展，成功化解了信访积案7起，全国两会期间实现了赴京“零上访”目标，“十九大”期间实现了“零非访”、“零群访”等工作目标。政法基层基础建设扬名南通。镇综治工作中心建设不断规范，村居一级综治法治工作中心创建工作深入开展。南通市委常委、政法委书记姜永华在四甲调研时充分肯定了四甲政法基层基础工作。11月14日南通市政法（综治、法治）工作年终现场推进会取点我镇，四甲经验在南通得到推广。综治信息系统建设质效不断提升，综合运行水平在全市遥遥领先，做到了南通第一、省内领先。特殊人群管控有力有序。成立“海门市四甲洪亮阳光法律服务社”，填补社区矫正执法空白。辖区全年无社区服刑人员脱漏管及重新犯罪情形，全面推广亲情会见系统，为在监服刑人员家属提供方便，促使在监服刑人员积极改造。安全生产常抓不懈。深入开展安全生产“五个年”专项活动，严格落实安全生产责任制，持续强化安全生产隐患排查治理，安全生产和食品安全形势持续稳定。
此外，公共资源交易、人武、统计、宗教、老龄、双拥、关心下一代等工作取得新的成绩。
在经济社会加快发展的同时，政府自身建设得到进一步加强，坚持把学习贯彻党的十九大精神作为首要政治任务，紧盯作风建设不放松，防止“四风”问题反弹回潮。优化政务服务，深入推进“一张网”建设，构建完善镇村组三级便民服务网络，打通服务群众最后一公里。自觉接受人大法律监督、工作监督，办结人大代表议案、建议21件。
各位代表，奋斗伴随艰辛，付出总有收获。这些成绩的取得是市委、市政府正确领导的结果，是镇党委总揽全局、科学决策的结果，是镇人大有力监督、政协联络委大力支持的结果，是全镇人民同心同德、奋力拼搏的结果。在此，我代表镇人民政府向所有参与、关心、支持四甲经济社会发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
坚持问题导向，是我们一贯的工作作风。我们也清醒认识到我镇发展不平衡、不充分的问题还比较突出，经济总量不大，重大项目和骨干企业不多，企业核心竞争力不强，农业农村现代化相对滞后，农业增效农民增收压力较大，城镇建设任务仍很艰巨；人民群众对生态环境质量要求日益提高，生态文明建设任重道远；社会管理、民生事业等还存在诸多短板。我们将直面问题，扎实履职，以非常之力，求非常之功，矢志不渝为四甲谋发展，为人民谋幸福！
2018年工作安排
2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面小康社会、实现“十三五”规划承上启下的关键一年。党的十九大描绘了新时代的宏伟蓝图，吹响了建设社会主义现代化强国的时代号角，必将聚合全党全国各族人民的磅礴力量，激发全社会加快发展的澎湃激情。市委十四届五次全会上提出要高质量建设“强富美高”新海门战略思路，全镇上下要把学习贯彻十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，与学习贯彻市委全会的决策部署结合起来，立足四甲实际，创新发展思路和工作举措，昂扬竞进，拼搏赶超，高质量建设“强富美高”新四甲。
2018年政府工作总体要求是：全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，围绕“高质量发展”要求和“强富美高”目标，立足“机电强镇、科技台园、秀美乡村”发展定位，突出“项目建设上规模、民生改善上水平、军民融合上台阶”三大任务，以“着力突出扶优培强、着力加大招商选资、着力注重统筹协调、着力坚持民生为本”为四大抓手，努力促进经济社会健康发展，确保年度目标任务圆满完成。
2018年全镇经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，完成一般公共预算收入1.6亿元；全社会固定资产投资10%左右，全社会研发投入占GDP比重达到2.68%，居民人均可支配收入增长9%左右；实现建安产值70亿元。
围绕上述思路和目标，今年将重点抓好以下六个方面工作:
一、突出产业转型提质，打响机电产业新品牌
始终突出产业转型升级这一主线，坚持增长与转型双轮齐转，以项目建设快突破、企业技改快推进、科技创新快提档，扩大增量、激活存量、提升质量，促进机电产业链式发展，不断壮大。一是实施主导产业倍增行动。突出高压输变电、纺织梳理器材两大产业的主导地位，鼓励企业与央企国企、实力民企、上市企业广泛对接合作，帮助企业借梯登高，引导企业创新开放合作路径，借助外来资本开拓国际市场，实现借船出海。依托金轮数字一体化智能车间和中兴铝合金螺旋焊管、半导体设备加工等一批重大项目的陆续竣工投产，力争在两年内两大产业板块开票销售突破20亿元。二是实施科创企业涡轮行动。集聚创新要素，把招才引智作为实施创新驱动的头号工程，建立健全政府引导、企业主体、市场主导的体制机制，推动创新要素在企业集聚，技术成果在企业转化。大力实施人才集聚、创新集群“双集”行动计划，聚焦“高精尖缺”重点，坚持“实用管用”导向，加大高端人才引培力度，确保全年申报东洲英才3名，引进省双创人才1名，高新技术产业产值增幅超30%。三是实施小微企业百舸行动。全力营造小微企业千帆竞发、加快发展的生动局面，做好小微企业进规模的排查工作和梯队建设，完善政策激励，强化服务保障，引导在外规模企业发展总部经济，鼓励企业技改扩能，加快在建项目竣工速度，使之早日成为新的增长点。
二、突出招商引资项目建设，催生投入产出新成效
精准把握南通市产业项目综合考核核心要求，坚持“项目为王”不动摇。积极引入一批有投资强度、就业密度、技术高度和产业贡献度的新项目，为四甲发展打造强大的发展引擎。重点抓好三个着力：一是着力精准引项目。聚焦主导产业、新兴产业，瞄准细分行业龙头企业、省以上高新技术企业等“四类重点企业”，不搞小而杂，攻坚中高端，开展一对一、点对点定向定位定责招商，全力引进一批体量大、效益好、带动性强的优质项目。坚持专线招商与专题招商相结合，扎实抓好“跨江融合，接轨上海”的相关工作，着力在承接上海产业、项目、技术、人才转移上取得新突破。二是着力高效建项目。按照专业化服务、全程化代办、动态化协调的办法，确保鹿鹿通食品和宏达汽车零部件等超亿元工业项目顺利建设。三是着力精心蓄项目。跟踪我镇在谈、签约项目情况，将条件基本成熟、具备推进条件的项目提前纳入服务范围，适时开展规划、设计等前期筹备工作，缩短后期正式报建周期，力争实现“当月报建、次月开工、来年投产”的项目建设“四甲速度”。
三、突出实施振兴战略，培育更具魅力特色乡村新品质
按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的要求，实施乡村振兴三年行动计划，提高农业农村现代化水平。一是城镇品质快提升。坚持以功能完善提升城镇品质、以环境打造提升生活质量、以管理优化提升城镇形象，进一步提升城镇发展内涵和品质。加快推进舜泰商业广场、四甲客运站、幸福花苑、传统村落改造、镇区危旧房修缮与建设等重点项目建设。继续推进“拆违拆破拆旧”专项行动。加大对违章建筑的管控力度，保持对违章建筑拆除的高压态势，着力解决群众反映强烈的违章搭建等问题。开展镇区出入口、公路两侧、农贸市场、学校周边等重点区域环境整治，实施户外广告、交通秩序、店外设摊等综合整治。二是现代农业快发展。着力推进农村一二三产融合发展，建设具有四甲特色的现代农业产业体系、生产体系和经营体系。大力培育新型农业经营主体，新增南通市级农业龙头企业1家、省级示范家庭农场1家、南通市级示范家庭农场2家、海门示范家庭农场6家，培育新型职业农民150名。新建高标准农田10000亩，新增稻麦丰产方3000亩、高效设施农业面积2000亩。培育2家网上销售超100万元的电商平台。三是农村环境快改善。完成农村道路15公里，新建改造农桥6座。持续开展村庄环境综合整治，做到管护队伍齐全、基础设施完善，经费保障充分，确保村居环境长效管理工作有序推进。完成高标准绿化1100亩、通吕运河两岸绿化100亩。建设“生态优、村庄美、产业特、农民富、集体强、乡风好”的特色田园乡村，头桥村力争建成省级“美丽乡村”。
四、突出树立绿色理念，改善生态环境质量迈上新台阶
牢记“绿水青山就是金山银山”，全力打好污染防治攻坚战，保持“铁腕治污”高压态势，切实解决群众身边的环境突出问题。
一是筑牢生态保护基础。加强环境基础设施建设，继续推进 “四个必接”等工程，提高城镇污水处理率。推进规模养殖场设施设备改造升级，加强畜禽养殖废弃物无害化处理和资源化利用。开展绿色学校、绿色社区等创建，倡导绿色生活和消费方式。二是抓实环境问题整治。坚决有力抓好上级部门督察交办及信访问题的整改，严格落实“263”和“两河两行业”整治要求，实施污染防治专项治理行动。重点抓治气。开展挥发性有机物、燃煤锅炉、道路扬尘、散乱污企业专项整治，清理整顿散乱污企业10家，对20蒸吨及以下小型燃煤锅炉全部实施淘汰或清洁能源替代。系统抓治水。抓好“河长制”落实，加大通吕运河四甲段整治力度，全面实施河岸共治工程，确保省考以上断面水质达到考核标准。扎实抓治土。开展土壤污染状况调查，有序推进工业土地修复治理，强化固废和重金属污染防治，加强土壤环境风险管控，确保全镇土壤环境质量总体稳定。三是完善生态监管机制。认真落实“党政同责、一岗双责、失责追责、终身问责”要求，严明生态安全责任制。严把项目落地准入门槛，严控“两高一剩”行业和低水平重复建设项目。实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度，引导规范各类开发利用自然资源的行为，用制度保护生态环境，严厉打击环境违法行为。
五、突出民生优先，群众安全感幸福感获得新提升
以满足人民日益增长的美好生活需要为目标，让改革发展成果更多更公平惠及四甲百姓。一是完善社会保障。稳步提高职工和居民医保待遇，政策范围内住院医疗费用报销比例分别达到82%和72%以上。完善社会养老服务体系建设，创新居家养老服务模式，提升居家养老服务水平。加强对民办托老机构的监督管理。二是优先发展教育。投入100万元，实施四甲小学办公楼和货隆小学晴雨活动室加固工程建设，逐步完成教育装备现代化建设工程。三是建设“健康四甲”。创建2个省级示范化卫生室。组织做好辖区内65岁以上的老人免费体检。稳妥实施“全面二孩”政策，积极推进幸福家庭建设。四是强化文化引领。抓好2个村综合文化服务中心建设，实现全覆盖。不断完善镇5000平方米体育公园设施建设。完成6个以上村1500平方米健身广场建设，人均体育活动场地面积达2.76平方米。五是完善镇区功能。加快推进四甲农贸市场三期改造，启动省道222线货隆到四甲段亮化工程，加速镇区老污水管网改造工程。六是实施精准扶贫。运用好阳光扶贫系统，将精准扶贫措施落到实处，确保年底建档立卡低收入户脱贫率达85%。实施健康扶贫、教育扶贫工程，保障贫困人口享有基本医疗卫生服务，充分发挥社会救助托底保障功能，加强社会救助标准化建设，实现社会救助与扶贫工作有效衔接。七是提高农民收入。将农民作为富民增收的重点，推进农村集体产权制度改革，盘活农村集体资产，增加农民财产性收入。依托高标准农田建设，扶持创办家庭农场、农民专业合作社、“全托管”服务组织等新型经营主体，大力发展“互联网+农业”，让农民在现代农业发展中获得更多收益。
六、突出社会治理，谋求共建共治共享取得新进展
创新治理方式，提升治理效能，加快形成有效的社会治理、良好的社会秩序。一是全力保障公共安全。筑牢国家安全人民防线，深入开展反邪教斗争。深化公共安全体系建设，切实推进公共安全视频监控联网应用“雪亮工程”，进一步提升技防设施的实战应用效能，不断深化治安重点地区和突出治安问题的排查整治，严厉打击违法犯罪活动，坚持对各类违法犯罪活动“露头就打”，对涉黑涉恶实施“零容忍”，不断提升公众安全感。二是完善多元化解机制。进一步完善矛盾纠纷多元化解机制，加大矛盾排查化解力度，提高化解成功率和群众满意度。健全社会稳定风险评估机制，做到应评尽评、超前预警、超前防范。全面推进“阳光信访”，积极引导群众依法逐级走访，切实开展信访突出问题大化解专项行动，不断深化平安法治村居创建活动，切实维护社会稳定。三是不断夯实基层基础。进一步加强和创新村居网格化服务管理。继续推进村居一级综治法治中心建设，力争一级创建率达95%以上。进一步提升综治信息平台建设，实现动态管理，规范运作，保持我镇综合运作水平全市领先。四是全力推进公平法治。深入推进“七五”普法，健全法治宣传工作机制。优化法律服务，加强以镇司法所为主的“一所三站点”建设，整合普法、调解、法律志愿者等服务资源，利用村居“法润民生”微信群等平台延伸法律服务的触角，让老百姓切身感受到公平正义。切实推进法治惠民工程建设，不断提高群众法治建设满意度。
努力建设人民满意政府
新时代要有新气象，更要有新作为。实现高质量的发展，满足人民日益增长的美好生活需要，我们必须进一步加强政府自身建设，切实履职尽责，真正做到为人民服务，对人民负责，受人民监督，让人民满意。
同心同频，牢记使命。深入贯彻落实党的十九大精神，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，增强“四个意识”、坚定“四个自信”，自觉做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者和忠诚实践者。始终与党中央、省市委保持高度一致，思想上同心同德、目标上同心同向、行动上同心同行。始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，干群众最盼的好事，解群众最小的难事，办群众最念的实事，让发展更有温度、幸福更有质感。
竞优竞进，奋发有为。始终保持永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，牢固树立争先进位意识，坚持目标高定、工作高标，放大发展系数，挖掘潜力优势，在提高标杆中奋起直追、跨越赶超。锤炼狠抓落实的作风，把雷厉风行和久久为功结合起来，一件接着一件干，一锤接着一锤敲，以钉钉子的精神做实做细各项工作，交出让群众满意的答卷。
依法依规，阳光履责。牢固树立法治思维，把依法行政贯穿于政府决策、执行、监督的全过程。完善重大事项公众参与、专家论证、合法性审查等制度，提高政府依法决策科学化水平。自觉接受人大法律监督，高质高效办好人大代表议案建议，主动接受社会监督和舆论监督。扎实推进政务公开，积极回应社会关切，让政府工作在阳光下运行。加强服务型政府建设，全面提升便民服务效能，继续推行政务服务“一张网”建设，积极创造条件实施镇村便民服务阵地提档升级工程。
从严从实，干净干事。严格履行全面从严治党主体责任，切实加强政府部门党风廉政建设。认真落实中央八项规定及实施细则，继续开展“提振精气神，整治‘慵懒散慢拖’”专项行动，力戒形式主义、官僚主义，驰而不息纠正“四风”。严格控制“三公”经费，最大限度地降低行政成本。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，严肃查处违法违纪案件，巩固反腐败斗争压倒性态势，以政府“清廉指数”提升人民“信任指数”。
各位代表，使命呼唤担当，奋斗开启未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府的坚强领导下，坚定信念，埋头苦干，不辱使命，不负重托，为高质量建设“强富美高”新四甲而努力奋斗！