政 府 工 作 报 告
——2015年3月3日在四甲镇第十八届人民代表大会第三次会议上
各位代表：
现在，我代表镇人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位代表及列席人员提出意见。
2014年工作回顾
刚刚过去的2014年，是四甲凝心聚力、负重奋进、锐意进取的一年。一年来，我们在镇党委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，牢固确立“打造特色经济升级版、共圆强镇富民四甲梦”的战略定位，积极应对严峻复杂的宏观经济形势，牢牢把握稳中优进、改革创新的总基调，始终坚持又好又快的工作导向，保持了经济平稳较快增长、社会和谐稳定的良好态势。
一、全力以赴稳增长，综合实力实现新攀升
2014年，实现地区生产总值35.6亿元，增长15%。实现财政总收入1.697亿元，增长15.2%，其中地方公共财政收入6409.07万元，增长13%。完成全社会固定资产投资19.69亿元，其中工业投入14.95亿元，分别增长19%和11.6%。农民人均纯收入20704元，增长11%。
工业经济稳中有进。我镇工业企业在紧环境下抢抓机遇，好中求快争一流，经济运行质态呈现稳中向好、难中有进的积极态势，主要指标实现稳定增长。实现全部工业应税销售18.8亿元，继续保持刚性增长；完成工业入库税金1.37亿元，增长17%。完成新批工商注册外资1680万美元，实际到账外资1312万美元，引进市外民资6.1亿元，完成自营进出口贸易5600万美元。特别是工业入库税金的总量、增幅、序时完成率均名列乡镇组第一名。全镇有5家企业进入全市奖牌企业行列，比2013年净增3家，其中金轮科创和南通爱尔思稳居金牌企业行列，金轮科创位居全市工业金牌企业第五位。工业经济、外向型经济年度考核均取得全市乡镇组第二名的好成绩。金轮科创股份有限公司在深圳证券交易所正式挂牌上市，首开全市工业企业在中小板上市的先河，南通爱尔思公司的商标“NLS”获评中国驰名商标，凯旋体育公司的PCT成功申请国际专利，这三项工作实现我镇企业上市、“三名”工作、国际专利申请历史性突破。
项目建设扎实推进。2014年，全镇坚持紧盯意向项目抓签约，紧跟签约项目抓落地，紧逼开工项目抓投产，努力催生投资效益。全年新开工超千万元工业项目34个，其中超亿元项目3个，超5000万元项目5个。项目建设在全年四个季度竞赛中全部获奖，在年度竞赛中更获得第一名的好成绩。金轮科创纺织梳理器材高端产品、中兴精密半导体设备加工、沪海公司CT机医疗设备铝铸件、建瑞光电大型显示屏关键元器件、鑫越公司出口门帘、成骏玻璃高档安瓿瓶自动生产线、凯旋体育高分子材料内胆等重大项目成功落户，加速推进。这些项目质量好、科技含量高，进一步优化了产业结构，对推进我镇产业转型升级，增强工业经济的发展后劲具有十分积极的作用。
现代农业稳步发展。着力提高农业现代化水平，加大对农业基础设施投入。全年实施农业项目46个，实现农业总产值6.67亿元，新增扩建农业项目2个，新增高效设施农业面积1500亩，南通市级农业龙头企业2家。农业产业结构加快转型。全年新增1000亩规模特色蔬菜，露地蔬菜种植面积增加至8500亩。创建3个示范性家庭农场。新培育申报水稻、小麦、花菜、西兰花4个无公害农产品。建设头桥村千亩稻麦连作丰产方，全年新增水稻面积1800亩。实施4个油菜高产丰产方。农产品质量安全监管工作全面加强。村级集体经济实力得到提升。全镇村营收入30万元以上的村实现全覆盖，50万元以上的村突破40%。土地确权登记发证完成率达95%。农机全托管项目跟踪服务全市领先，头桥村农康农机千亩稻麦生产全托管基地，多次为南通、海门现代农业推进会提供观摩调研现场。农业生产服务工程加快推进，完成8个村河道二轮疏浚工程和5000亩高标准农田建设示范工程项目。农业农村工作在全市年度考核中名列前茅。
服务业提质增效。实现服务业增加值12.6亿元，占全镇地区生产总值38.6%，新开工超千万服务业项目16个，其中超5000万元服务业项目2个。完成服务业固定资产投资4.1亿元，增长45%。限额以上社会消费品零售额完成2.38亿元，增长29.2%。服务业用电量500万千瓦时，增长6%。服务业经济在年度考核中多次获奖。积极引导培育专业街建设，初步形成了人民路文明经营一条街、中兴路不锈钢经营一条街、掘青路建材一条街、沿河物流中转一条街的服务业发展新格局。
建筑业经济稳中求进。全镇建筑企业在复杂多变的宏观经济形势下，紧扣转型升级主题，积极调整发展战略，创新发展模式，全力拓展市场空间，实现了建筑业经济的“稳中求进”。全年实现建筑产值61.87亿元，同比增长50.9%。南通华鼎建筑工程有限公司、江苏竑成建筑集团有限公司分别列海门市建筑业总产值第六、第七名。竑成公司被评为2014年度全国工程建设优秀施工企业，华鼎公司被评为2014年度海门市优秀建筑企业。
二、坚定不移促转型，创新能力得到新增强
产业结构不断优化。一年来，我镇进一步强化板块支撑，以重大项目为龙头，以产业链式发展为主攻方向，坚持高端切入，加快壮大先进装备制造业等产业规模，积极谋划产品转型升级，成效明显。金轮科创投入一亿多元，向纺织梳理器材高端产品发展；中兴精密与美国应材集团合作，向半导体设备生产行业拓展；南通爱尔思在稳固现有高压电气铝铸件业务基础上，向医疗设备和高铁设备精密铝铸件延伸发展；东升公司、圣菲亚公司瞄准国际市场新趋势，正从普通节能灯向LED新型节能灯发展。我镇主要工业产品的健康转型，为加快企业转型步伐，进一步优化全镇的产业结构奠定了基础。
创新能力有效增强。实现高新技术企业产值53.4亿元，增长21.2%，高新技术产业产值占比达75.3%。全社会科技研发投入2亿元，占地区生产总值2.3%。海门市科技人才节邀请金轮科创、爱尔思等17家企业参会，成功签约产学研项目10个。南通爱尔思公司荣获江苏省科技进步三等奖，江苏中宝食品有限公司成功引进“省科技副总”，金轮针布（江苏）有限公司与东华大学共建“东华金轮梳理技术研究中心”。全镇全年申请发明专利25件、PCT国际专利5件，新增有效发明专利40件。
三、统筹协调优环境，城镇建设呈现新面貌
城镇功能日趋完善。新一轮海门市中心镇总体规划通过专家评审，控制性规划及三个专项规划已编制完成。便民服务中心、文化娱乐中心正式启用。由台湾道美学事业有限公司设计打造的台湾风情一条街意向规划已编制完成。人民路西段主街两侧建筑立面景观改造工程全面完成，南育才路两侧绿化工程已完成。农贸市场提档升级改造工程已竣工。镇区秩序管理规范化，重新划设232个停车泊位，部分路段增设减速带。购置城管执法车一辆用于流动执法，维护良好的镇区秩序。加快推进金玉花苑、阳光家园等住宅小区建设。由南通市规划设计院编制的200亩住宅小区修建性详规已通过专家论证。
基础设施加快建设。投入4000万元的东通线镇区段改造工程加快推进。原货隆镇区的育才路、南京路，四甲镇区发展路改造工程已启动。污水管网走向分布线路由苏州市政工程设计有限责任公司设计，并通过专家论证。实施镇区路灯提档升级改造工程，新安装路灯158盏，维修路灯338盏，总投入280万元。实施农村公路提档升级工程20公里，改造农桥14座。加快推进高标准水利建设，疏浚土方79万方。
生态环境持续优化。巩固国家生态镇创建成果，完成村庄环境整治任务，建成省二星级以上 “康居村”5个。顺利通过省级卫生镇复查验收。开展全镇水环境综合整治，加强源头管理和工程治污，新建镇污水管网1000米。镇区新增绿化面积14.93公顷，总投资220万元。农村新增成片造林面积2500亩。扎实推进秸秆禁烧和综合利用。
四、以人为本惠民生，社会发展增添新内涵
社会事业全面进步。着力提升教育发展水平，3所公办幼儿园在2013—2014学年度全市幼儿园保教质量百分考核中均荣获特等奖。四甲小学、国强小学、货隆小学、四甲初中、货隆初中在全市素质教育百分考核中荣获一等奖。校安工程加速推进。货隆幼儿园教学大楼落成，四甲小学、国强小学塑胶跑道建设顺利竣工。新一轮文化中心建设已基本完成，群众性文化体育活动蓬勃开展，参与市“激情江海风”乡镇巡演、“海门之夏”文化广场演出均获组织奖和演出奖。镇卫生院改造工程全面启动。人口计生和“双拥”工作取得新成绩。
保障体系不断健全。完善创业就业服务网络，全年新增就业2100人，转移农村劳动力1060人。多渠道增加农民收入，全年流转土地3265亩，建成合作社3家，新增社员315人。社保扩面扎实推进，农民基础养老金提高到每人每月90元，享受人数20857人。新型合作医疗参保率超过98%。社会救助体系不断健全。调整优抚对象、困难群体补助标准。全力做好农村低保、重残审核工作，全镇共有低保户512户，发放低保资金232.74万元，共有重残对象838人，发放补贴357.46万元。不断完善养老服务体系。敬老院扩建工程开工建设。居家养老实现全覆盖，为4301名80周岁以上老人发放尊老金327.1万元。
社会治理不断创新。“12345”政府公共服务热线高效运行，受理各类咨询1388件，办结率达99.93%，满意率93.08%。完善“大调解”、“大防控”体系，着力强化源头防范，社会矛盾得到有效化解。高度重视信访工作，化解信访积案3件。强化领导包案责任制，全力稳控信访重点人员。强化企业安全生产主体责任，深入开展“打非治违”专项治理行动，安全生产形势保持平稳。
一年来，我们切实加强政府自身建设和改革创新，努力塑造良好的政府形象。依法行政持续推进。自觉接受镇人大法律监督、工作监督。深入开展群众路线教育实践活动，严格落实中央八项规定、省、市委十项规定。全力推进阳光型政府、服务型政府建设,镇村便民服务中心体系建设得到不断加强。提升工作理念，加强效能监督。工作运转规范有序、行政效率不断提高。严格执行廉洁从政规定，切实履行“一岗双责”，党风廉政建设责任制有效落实。加强重大事项监管，规范政府采购、工程招投标管理，行政监督、审计监督力度持续加大。坚决抵制和纠正各类不正之风，严肃查处违纪违法案件，政府清廉形象进一步提升。
一年来，我镇的人武、统计、审计、档案、民族宗教等方面的工作也取得了新的成绩，工会、共青团、妇联、残联、慈善和关心下一代等工作健康发展。
各位代表，过去的一年，成绩来之不易，发展令人鼓舞。这是全镇人民在镇党委的正确领导下，齐心协力、奋力拼搏的结果，是镇人大监督、支持的结果，凝聚着全镇八万多人民的智慧和汗水。在此，我代表镇人民政府，向各位代表和列席人员、向全镇人民、向所有关心支持我镇经济社会发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，发展中仍然存在一些不容忽视的问题，主要有：一是经济增长下行压力加大，要素制约依然突出，部分指标增速有所放缓；二是支撑四甲发展的重大项目储备还不多，产业集聚化程度还不高，转型升级步伐还不够快；三是中心镇建设速度不快，城镇功能配套还不够完善。对此，我们一定高度重视，在今后的工作中采取更加扎实有效的措施，认真加以解决。
2015年工作目标和总体思路
2015年是全力决胜“十二五”目标任务的关键一年，也是我镇适应经济新常态，打造经济新亮点的重要一年。新的一年里，宏观经济形势呈现分化、波动、变革的明显特征，难和险在增多，但时和势也在增多，全镇上下必须始终保持清醒头脑，必须牢记“两个率先”的光荣使命，坚持问题导向和底线思维，进一步增强忧患意识和责任意识，自觉把各项工作融入到把握新形势、适应新常态、激发新动力的发展大逻辑中去，稳中有为，提质增效，以崭新的姿态开创“两个率先”新局面。
今年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神，坚持“稳中优进、改革创新、法治引领”主基调，紧扣“打造机电产业第一镇、转型升级先行镇、科学发展特色镇”一大目标，以转型升级为主攻方向，以科技创新为核心驱动力，着力激发市场活力，着力改善民生，适应新常态、迈上新台阶、实现新作为，推进经济持续健康发展、社会和谐稳定。
今年经济社会发展的预期目标是：1、财政收入确保1.85亿元，力争2亿元；2、工业应税销售确保21.5亿元，力争23亿元；3、工业入库税金确保1.5亿元，力争1.6亿元；4、全社会固定资产投入确保22.5亿元，力争24亿元。其中工业投入确保16亿元，力争17亿元；实施超千万元工业项目25个；5、利用外资确保注册外资1200万美元，实际到账外资800万美元，外贸出口确保6000万美元。围绕上述目标，我们将着力做好以下几个方面的工作：
一、突出产业集群，实现量质并举，全力增强跨越发展新活力。紧紧围绕“高端化、集聚化、特色化”的发展方向，着力推进机电特色产业优化升级，强化产业集聚，拉长拉深产业链，做大做强产业规模。重点发展以高端输变电装备为主导的精密机械、机电产业，努力实现以高端输变电装备制造产业为主导的高端装备制造业以及纺织梳理器材、不锈钢、体育用品等传统产业由行业优势向区域优势的跨越，推动全镇经济的持续、快速、健康发展。充分发挥台湾中兴电工集团的产业优势，积极招引更多与高压电气产业相关联的企业进驻园区。南通爱尔思、沪海公司加大科技投入和创新力度，建设国际一流水准的高端输变电系统铝铸件制造基地。中兴精密机械公司积极推动填补国内空白的五轴联动数控机床项目以及与美国应材集团合作的半导体设备生产项目。
二、突出理念创新，优化项目储备，全力开创科学发展新局面。创新招商选资理念，通过盘活存量、整合资源、平台共建等形式，引进一批高质量的投资项目。把长三角、珠三角等地区作为主攻方向，开展高频率、多层次、专业化的招商推介活动，突出新能源、新材料、新兴服务业等重点产业，主攻央企国资、优质民资，力争在引进战略投资者、行业龙头企业和重特大项目方面取得新突破。继续坚持重大项目定期会商、集中会办、领导拜访等工作机制，积极开展以商招商、委托招商、媒体网络招商。积极跟踪推进一批投资体量大、科技含量高、经济效益好、产业带动强的内外资项目，为在建项目打通“绿色通道”，争取有1-2个超亿元项目在年内开工投产，初见成效。
三、突出自主创新，加快转型升级，全力增创集约发展新优势。坚持把科技创新作为第一驱动力，实现由投资驱动向创新驱动转变。强化创新平台建设。推动创新政策、创新资源、创新成果加快向企业集聚。提升现有科技企业孵化器建设水平。全力推进产学研合作交流，努力服务科技成果产业化实践工程。加强与科研院所及高校的合作，迅速集聚国内外高层次科技人才和机构。强化创新人才引进。围绕我镇特色产业，借助市科技节、科技人才合作院校行等平台，引进各类高层次人才。大力推进“东洲英才计划”和“产业人才发展523行动计划”，不断完善人才交流、培养、使用、激励机制，持续引进既懂科技、又懂市场的复合型创新人才，为四甲实现跨越发展提供新的支撑。全年申请发明专利50件，新增国家驰名商标1件，省著名商标1件，省名牌产品1个。
四、突出富民优先，集聚要素资源，全力拓展现代农业发展新空间。围绕产业高效、产品安全、资源节约、环境优美的目标，不断提升农业现代化水平。加大土地流转力度，大力发展规模化高效农业。全力培育“全托管”、专业大户、家庭农场、农民专业合作社、农业企业等新型主体，积极推动农业向优质特色安全产品调整，向种养加销全产业链发展，向“接二连三”渗透，确保高效农作物占比达85%以上。重点建设1000亩特色蔬菜生产基地，新建2个规模养殖生产基地。创建3个示范性家庭农场。新申报4个无公害农产品。加大农村沿河、沿路、沿庄、沿田“四沿”植树造林力度，确保全镇绿化覆盖率达28%以上，完成1600亩绿化造林任务。鼓励和扶持农业龙头企业做大做强，新增农机专业合作社2家。加快富民强村，通过争取政策扶持、盘活集体资产、增加经营性收入等措施，确保年村营收入超30万元村实现全覆盖，其中超50万元村占60%以上。
五、突出城镇品位，彰显台韵魅力，全力建设宜居宜业新四甲。围绕“完善城镇功能、提升城镇品味、强化城镇管理”的思路，着力打造产业支撑强劲、城镇特色鲜明的一流中心镇。加快推进东通线镇区段、育才路、南京路、发展路等道路建设。继续着力打造台湾风情特色一条街，重点推进人民路四甲镇中至四惠路段的建筑外立面、户外广告、道路绿化等改造工程，并设置镇标等景观。投入4000万元实施污水收集管网建设项目。投入365万元, 新建及整治路灯485盏。对影响容貌秩序的重点环节集中整治，使街区景观出新出彩，将其建设成为中心镇核心区域样板工程。高标准规划并推动镇区核心区域200亩商住项目开发建设。注重生态建设，美化镇区环境，集聚镇区人气，提升集镇品位。深入开展“美丽乡村”创建工作，切实加强农村“四位一体”环境综合整治。推进安全饮水和污水管网改造工程，确保污水收集处理率达到90%以上。推进农村河道清障及长效管护工作，努力打造“水清、流畅、草绿、景美”的镇村水环境。积极实施土地规划统筹项目,大力推进增减挂钩整理和存量土地盘活,为项目建设提供充足空间。
六、突出法治引领，落实维稳责任，全力营造和谐社会新环境。牢牢把握维稳工作的主动权，用法治思维和方式来强化社会治理工作，不断提升长安四甲建设水平。更加注重依法治理。突出“六五”普法等抓手，用群众喜闻乐见的形式讲授法律知识，用群众身边的案例进行法治教育，真正让法治思维和法治精神在群众生产生活中落地生根。运用法治思维和法治方式解决突出问题，化解社会矛盾，维护社会稳定。更加注重综合治理。切实加强治安防空体系和综治信息系统建设，积极开展群防群治活动，有效预防和打击违法犯罪。更加注重源头治理，切实组织开展社会稳定风险评估。进一步构建“一综多专”大调解机制，及时将矛盾化解在萌芽状态，问题解决在基层一线。加大力度落实最严格的安全生产责任制，扎实推动突出问题和隐患整改，有效保障生产安全。
七、突出民生幸福，为民措施更实，全力打造幸福美满新小康。拓宽富民增收渠道。以创业带动就业、促进增收，强化创业载体建设和政策支持。持续帮扶弱势群体。落实支持薄弱村发展措施，因地制宜发展物业型、资产型、服务型、休闲型集体经济，健全农村产权交易市场，持续增强村级自我发展能力。完善社会保障机制。实现基本药物制度人群覆盖率100%，新型农村合作医疗覆盖率达到99.8%以上。切实加强镇村医疗卫生服务网络建设，强化食品药品安全监管，确保重大食品药品安全事故零记录。严格落实各项涉农补贴、农保理赔、农机补助发放工作，切实维护农民群众合法权益。创新服务管理。加强各村居公共服务中心“一站式”平台建设，充分发挥村居网格化信息员作用，提高居民纠纷及时发现率和妥善处置率。大力发展社会事业。办好人民满意的教育，全力打造基础教育高质量先进镇。实施全民健身运动工程。健全以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为支撑的养老服务体系，每千名老人拥有养老床位达到30张以上。加强居民最低生活保障规范管理，健全特困对象专项救助、自然灾害保障等制度。引导慈善组织、志愿者、企业等力量参与社会救助。促进人口长期均衡发展。以文明创建为抓手，传播好人事迹，发挥榜样力量，强化道德建设，更好地倡导社会主义核心价值观。广泛开展“全民阅读”、“激情江海风”、“江海清廉风”等生动活泼、喜闻乐见的群众文化活动。培育特色文化产业，力争增加值占比超过5.5%。
八、持续加强政府自身建设。围绕全面深化改革，进一步增强加快发展的责任感和使命感，以奋发有为的状态和改革创新的精神，不断加强自身建设，打造人民群众满意的政府。加快职能转变，打造效能政府。坚持真抓实干，打造执着政府。进一步加强镇村便民服务体系建设，打造服务型政府。注重打基础利长远，杜绝功利思想，克服浮躁心态，坚持理性施政。对既定的工作、明确的任务，强化时间观念、节点意识，以“钉钉子”的精神狠抓落实，务求实效。健全完善重点工作和重大项目领导挂钩、部门联动、跟踪督查等机制，确保各项措施一抓到底，任务完成落地有声。强化履职尽责，打造担当政府。磨砺争先意志，锐意改革创新，勇挑发展重任，推动各项工作全市争第一、创一流。坚持依法行政，完善政府决策机制，规范政府履职行为。充分发挥“12345”服务热线、“政风行风在线”等交流平台作用，积极回应社情民意、网络舆情，有效疏导和妥善解决群众诉求。在镇党委的坚强领导下，自觉接受镇人大的法律监督、工作监督。提升人大代表建议办理实效。严格执行中央八项规定，坚决反对“四风”，严格控制“三公”经费支出，降低行政成本。全面落实党风廉政建设责任制，从源头上预防和杜绝腐败，以清廉务实的形象取信于民。
各位代表，历史的机遇在召唤我们，美好的蓝图在激励我们，人民的期待在鼓舞我们。让我们在镇党委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，凝聚全镇人民的智慧和力量，进一步解放思想、坚定信心、锐意进取、扎实工作，全力推动四甲经济社会更好更快发展，为奋力开启全面建设幸福美满小康新征程而努力奋斗！