2022年，在区委、区政府的正确领导下，商务局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实中央、省市及海门区有关法治有关工作部署，认真落实区委、区政府的决策部署，以人民为中心，以法治为引领，以稳控为根基，奋力推动法治政府建设迈上新台阶。现将法治政府建设情况报告如下：

一、2022年度推进法治建设的主要举措和成效

1、以“厚植为民情怀提高执法水平”主题教育为抓手，落实法治建设工作责任。

自“厚植为民情怀提高执法水平”主题教育开展以来，局党组班子高度重视、思想统一、认识明确，始终把搞好主题教育当做一项紧迫而重大的任务来抓，严格按照区主题教育办统一部署，在督导组具体指导帮带下，严格将“学习教育、检视问题、整改提升”贯穿始终，切实做到抓思想认识到位、抓检视问题到位、抓整改落实到位、抓组织领导到位。不断在强化行政执法人员的宗旨意识、法制意识、文明意识、责任意识上下功夫；不断在增强执法队伍专业素质和执法水平上下功夫；不断在提升体制机制、能力素质、工作作风、执法质量、社会满意度上下功夫；不断推动商务法制化营商环境建设取得新成效。

2、以行政执法巡察为契机，全面推进商务领域行政执法工作上台阶。

针对巡查组提出的需要整改的建议，局党组及时征求各单位意见建议，及时召开专题民主生活会，制订整改方案，扎扎实实开展整改工作。通过抓整改推落实，已经全部完成问题整改。一是突出法治思想学习。认真制订《商务局2022年度行政执法人员年度培训计划》，通过学习《习近平法治思想》等内容提升思想认识，清醒的认识到必须坚决杜绝自身可能存在的精神懈怠、能力不足、脱离群众、消极应付思想，特别是群众反映突出的问题，坚决整改解决，决不能有停一停、歇一歇的想法。二是突出执法人员专业知识强化。加强对《汽车销售管理办法》、《对外劳务合作管理条例》、《外商投资信息报告办法》、《江苏省预付卡管理办法》等法律法规的学习，进一步提升执法人员对行政执法法律法规掌握，更好的指导行政执法实践。三是切实完善各项制度机制。制定并完善了《商务领域行政执法投诉举报制度》、《南通市海门区商务局行政执法公示制度（试行）》、《南通市海门区商务局行政执法全过程记录制度（试行）》，规范并明确了《区商务局行政执法责任清单》、《南通市海门区商务局执法人员行为规范》，配备了行政执法记录仪及执法科室录音电话，进一步完善了商务领域依法行政的制度基础，提升了行政执法过程的规范性，杜绝了任性执法和任意执法，做到了行政执法有据可查、有法可依。

3、加强事中事后监管，切实履行行政职责。

我局适时调整管理科室职能和人员队伍结构，加强执法力量，修订执法制度，完善监督检查机制，创新市场管理方式，提高监管效能，激发市场活力。

（1）外资企业核查

今年以来，我局在外资工作方面，按照相关法规规定，每月对新设立的外资企业在系统上进行核查，主要查看资料是否齐全；同时每月与市监局驻行政审批局窗口联系，核查注册的外资企业是否完成外资备案。截止目前，我局对新设立的外资企业外资备案核查已做到一个不漏，还完成了27家企业的“双随机、一公开”抽查工作。

（2）成品油企业管理

今年以来，我局持续推进打击非法流动加油专项整治行动。打击非法流动加油现已成为一项常态化工作，我局积极协调各执法部门，根据区域治理中心及有关非法流动加油线索，及时查处打击非法流动加油行为17次，消除社会安全和环境隐患。利用成品油商会和在营加油站阵地，发布打击非法流动加油宣传材料60家次，宣传非法流动加油的危险性，营造全社会打击非法流动加油，取缔非法加油点4处（5个储油罐），消除社会公共安全和环境污染隐患的良好氛围。

（3）出国劳务企业管理

今年以来，我局切实开展全面整治外派劳务市场活动。专门调整了区对外劳务合作领导小组，构建了高层强化重视、部门合力推动的工作体系。通过联合检查，发现南通壹站行劳务有限公司等3家企业存在违规经营现象，及时开出了整改通知单，要求在规定时限内整改到位。同时切实维护出国劳务人员权益。平台接待劳务人员咨询40多起，答复12345热线22个，向江苏南通三建建筑装饰有限公司下发整改通知书一份，联合查处了三家无经营权违规招收外派劳务人员的企业，同时对于投诉举报涉及到的具有对外劳务合作经营权的企业进行了约谈，督促依法规范经营，为劳务人员挽回经济损失100多万元，维护了社会稳定。

（4）单用途商业预付卡管理

今年以来，为了呼应群众对商业预付卡管理的需求，认真处理消费者预付卡举报投诉，分多次对我区69家发卡（售卡）单位（门店）开展了例行检查行动。通过查阅发卡单位工商登记、发卡制度、发卡记录、台账等相关材料，询问发卡单位负责人和具体经办人员等方式掌握第一手材料。各备案发卡企业实名登记、限额发行、非现金购卡制度（也即三项制度）的落实情况较好。与此同时，认真及时处理了531起12345转来的今生有约、中南震轩、昊宇美容美发等多家有关预付卡退卡解释和维稳工作。同时，将梦唐朝足浴店、新鲜8小时案件线索移交市监局。

（5）开展规范汽车销售行为专项整治工作。

5月26日，我局按照20%的比例，采取“双随机、一公开”方式对辖区内的海门和星汽车销售服务有限公司等4家汽车经销商进行执法检查,重点围绕是否存在新车销售过程中强制消费、是否存在经销商在标价之外加价销售或收取额外费用等行为。通过检查，海门金天隆达汽车销售服务有限公司已歇业，其余三家企业均不存在以上4个方面违法经营行为，整个执法检查过程执法仪全部现场记录。

（6）坚守安全生产红线。

印发《关于在全区商贸服务业生产经营单位推进安全生产双重预防机制建设的通知》等，推进安全生产管理长效化、规范化、科学化，高频次组织安全生产检查、抽查，紧盯问题短板抓整改。截至目前共检查企业单位380家次，查出安全隐患605条，已全部完成整改闭环。与南通优洁能配送服务公司签订了《“政企联合”战略合作协议》，在联合检查、软管硬质化改造及教育培训等方面深入合作。根据区污染攻坚办相关文件要求，完成19座2000吨至5000吨销量加油站油气三次回收装置安装任务。

二、主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

1.认真学习贯彻习近平法治思想，积极落实工作要求

商务系统积极顺应人民群众对平安法治的新需求，认真学习贯彻习近平法治思想，践行法治理念，坚持依法行政、强化公正司法、突出法治惠民。坚持法治思维，全面持续提升依法行政水平，广泛开展法治宣传教育，保障公平正义。顾健同志作为履行推进法治建设第一责任人，在中心组学习时专题组织开展法治学习宣传活动，学习宣传党的十九大、二十大和习近平总书记系列重要讲话精神，利用法制宣传日、宣传月等时机，宣传以新宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，重点组织班子成员学习《中华人民共和国公职人员政务处分法》及《安全生产法》等。同时加强商务系统相关法律、法规、规章的学习，重点深入学习宣传《外商投资法》、《江苏省成品油流通管理办法》、《江苏省预付卡管理办法》、《对外劳务合作管理条例》等，进一步推进商务系统学法遵法守法用法氛围的形成，营造有利于商务发展的良好法治环境。

2.落实法治建设工作责任，明确领导责任制

按照上级工作要求，我局实行一级抓一级，一级对一级负责的管理模式。按照“谁主管、谁负责、谁管辖、谁处理”的原则，将法治建设工作任务分解到相应的条线。在法治建设上，顾健同志作为第一责任人，对单位法治建设负总责，政法分管领导为直接责任人，条线领导实行“一岗双责”，对所辖单位层层落实责任制。我还把参与、完成法治建设情况，列为机关人员目标管理绩效考核内容之一，将工作完成情况作为干部选拔任用、晋职晋级、管理和奖惩的重要依据，严格实行责任追究制度，健全了以领导责任制、部门责任制和责任追究制为基本框架的责任体系。在年初的工作计划中，顾健同志把法治建设与其他工作一同布置、一同安排、一同落实、一同考核。各下属单位明确了专职人员，各单位法治建设做到有工作有计划，活动有经费，领导有专人，保证组织到位，措施到位，责任到位，形成了党组领导、上下联动、部门配合、齐抓共管的工作格局。

3.坚持学习为先导，开展法制学习

顾健同志还针对工作实际，要求相关科室科学合理制定普法工作计划。结合上级文件精神、执法为民主题教育及商务工作实际，精心制订了《商务局“厚植为民情怀提高执法水平”主题教育学习培训计划》及《商务局2022年度行政执法人员年度培训计划》，全体工作人员按照计划开展集中学习和个人自学，共有8位行政执法人员参加行政执法云培训和考试。我本人坚持带头学习，局党组半年学习一次法律已成惯例。通过法律知识学习，不断推进工作。

4.高度重视主题教育、行政执法巡察，不断推进法治政府建设

自“厚植为民情怀提高执法水平”主题教育开展以来，顾健同志作为第一责任人高度重视，自始至终做好主题教育工作，经常主动询问主题教育进展情况，我局商务法制化营商环境建设取得了一定成效。行政执法巡察开始后，我局按照区委第一巡察组要求，按时上报行政执法工作台账资料，并及时上报各种补充资料。对于巡察反馈意见提出的问题，顾健同志诚恳接受并着力抓好整改落实，认真履行“第一责任人”职责。一是提高政治站位。对巡察组反馈的意见，我高度重视，迅速分别召开党组会、局办公会、全体机关干部大会，认真学习，深入研究，统一思想，提高政治站位，强化政治担当，把巡察整改作为一项严肃的政治任务、政治责任抓紧抓实，确保巡察反馈问题整改到位。二是加强组织领导。局党组成立巡察反馈问题整改工作领导小组，由我任组长，各分管领导任副组长，相关科室负责同志为成员。从讲政治的高度，把整改责任真正担起来，层层落实，推动整改。三是制定整改方案。制定《商务局落实区委巡察反馈意见整改方案》，健全完善整改措施，明确总体要求和方法步骤，将整改责任细化分解落实。对反馈问题和意见建议进行逐项梳理、深刻剖析，列出问题清单、任务清单，责任清单中明确完成时限、责任领导、责任科室、责任人，做到反馈意见零遗漏、全覆盖，其中顾健同志在3个整改问题5个小项里都列为责任领导。

三、存在不足和原因

2022年，在法治政府建设方面，我局尽管做了一些工作，但还存在着一些不足：一是深入基层的频率不高，企业走访服务力度有所欠缺，企业调研深度不够；二是法治建设合力还有待加强，需要进一步协调，达到统一合拍。主要原因为极少数人员对法治政府建设工作理解不深，认为法治政府建设是有执法职能科室的事，与自己的工作关联不大，重视程度、积极性和参与度还不够。

四、2023年度法治建设工作思路

我局将按照全区法治工作会议精神，根据《责任状》的内容和相关的工作任务布置，全力做好法治政府建设工作。

1、加强学习教育，提高思想认识。通过多种形式，聚焦学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想、二十大精神等内容，进一步推动学习效果往深里走、往心里走、往实里走，不断强化以人为本、公正执法的思想认识。

2、加强执法培训，提升执法水平。依托市、区两级法治能力建设培训平台，加强行政执法人员的思想和政治素质教育、法律和业务素质培训，着力强化区商务局行政执法人员的宗旨意识、法制意识、文明意识、责任意识，不断增强专业素质和执法水平，努力造就一支高效、廉洁、公正的行政执法队伍。

3、加强执法监督，推进执法规范。进一步完善内部执法监督机制，探索加强执法监督，确保行政执法权力运用规范、行政执法程序规范、行政执法人员言行规范、行政执法档案管理规范，保障全局行政执法工作规范有序健康开展。

南通市海门区商务局

2022年11月30日