关于在招商引资中同步推进

招才引智的实施意见

 

为推进全市“接轨上海”科技人才对接工程，充分借力全市大抓招商引资的有利契机，集中各方资源，同步招引高科技人才项目，根据《关于聚力创新深化改革打造具有国际竞争力人才发展环境的意见》（苏发〔2017〕3号）、《海门接轨上海“55580”行动计划（2017-2020）》（海委发〔2017〕1号），现就在招商引资中同步推进招才引智工作（以下简称“双招双引”）提出如下意见。

一、同步打造“双招双引”平台

1.优化创新创业平台建设。开发区要加快謇公湖科创中心建设，重点推进现代建筑产业园、建筑产业技术研究院和张謇建筑学院“一园两院”国家级平台，放大复旦科技园、复旦复华高新园引才效应，打造功能完备、生态优美、人才集聚、创新活跃的产业创新资源集聚区。海门高新区要围绕“新产业、新技术、新业态、新模式”，启动富江高科产业园建设，争创国家级科技孵化器。临江新区要以打造全国一流的生物医药科创园为重点，建成南通市“青年和人才友好型小镇”。注重培育壮大镇级特色产业园区，加速推进“产业+特色”小镇，以特色产业集聚高端人才。每个区镇每年至少引进1个高层次人才创业项目。按照政策规定，获评科技创新载体的，国家级奖励100万元，省级奖励50万元，南通市级奖励30万元。

2.探索建立上海（海门）“离岸孵化基地”。利用上海知名高校集聚优势，鼓励区镇在上海交通大学“零号湾”、大学科技园等园区先行先试，推动“注册在海门、孵化在上海、产业化回海门”的人才创业新模式，推行“离岸孵化基地”引进的人才项目同等享受海门科技人才政策。对成功引进5个以上高层次人才创业项目并正常运营的，奖补基地设立单位50万元，基地孵化企业在海缴纳税收达到500万元的，再奖励基地设立单位100万元。年内，每个区镇都要在环沪地区至少建立1个招才引智工作站，推动人才工作率先对接上海。

二、同步建强“双招双引”队伍

3.健全“一岗双责”工作机制。各区镇结合科技招商工作设立专门人才机构，充实人才工作力量。推动开发区科技人才局实体化运作。明确“双招双引”职责，推进招商引资与招才引智任务同部署、工作同推进、绩效同考评。专职招商人员同步受领区镇招才引智任务，主动参加人才对接和产学研活动。各区镇每月在外举办双招双引活动不少于1次。建立定期例会制度，对“双招双引”工作一并考核点评。区镇主要负责人带头“双招双引”，分管招商引资的领导一般同时兼管招才引智工作，并保持一定的稳定性。

4.开展“双招双引”人员专题培训和挂职锻炼。通过专场培训或以会代训等方式，将科技、人才工作相关政策纳入招商引资专项培训中，为每名招商人员发放一份海门企业人才需求目录、一张海门人才工作宣传光盘、一本海门人才政策汇编。每年选派优秀年轻干部，赴上海科技园区、产业园区挂职锻炼。

三、同步创新“双招双引”方式

5.打造“海智杯”创业大赛品牌。通过“企业家实名推荐项目”“走出去办赛”等方式，不断创新办赛方式，提升奖池额度，形成常态化办赛机制，实现“以大赛选项目，以项目引人才”，努力将“海智杯”打造成为长三角地区具有影响力的人才品牌。2017年，争创中国科协海智计划（海门）工作基地。

6.推进市场化引才方式。积极挖掘侨联、行业商会、海门籍在外企业家以及企业驻外机构的人脉资源，加强与国家相关行业协会、专业学会联系对接，拓宽寻才引才渠道。探索重大引才活动服务外包，运用市场力量，提高引才质效。在产业园区、高校院所、重点企业、重要载体聘请百名科技人才顾问、引才大使和企业人才专员，每年给予2万元至5万元的劳务聘用经费。设立“东洲伯乐奖”，对成功引荐院士等杰出人才来海创办企业（院士本人占股一般不少于30%或者是自然人第一股东，下同）起直接、关键作用的中介机构、社会组织和引荐人，给予30万元奖励；成功引荐国家“千人计划”专家等顶尖人才来海创办企业，按照《关于“创业海门523”人才计划的实施意见》（海委发〔2016〕7号）、《关于加快引进和培育国家“千人计划”人才（项目）的激励办法》（海委发〔2013〕20号），给予相应奖励。

四、同步提供“双招双引”保障

7.加大财政人才保障投入。市、区镇财政每年足额安排人才专项资金，重点对接上海产业园区、高校院所创新创业人才项目到海门落地，政府投资基金优先支持人才项目。鼓励支持各区镇与具有创业投资经验的创投公司组建创投基金、产业基金，专门扶持高层次人才来海创业。

8.开辟招才引智出国（境）“绿色通道”。策应江苏省十大产业领域海内外引才行动计划，组织园区、企业家走出国门以企引企、以才引才，招引一批跨国公司地区总部、研发中心、营销中心等基地型、创新型、集约型高精尖项目，每年海外组团不少于2次。在美国、英国等人才集聚国家和地区，建立招才引智工作站，加快引进一批海归人才。根据江苏省委、省政府《关于加快建设具有全球影响力的产业科技创新中心的意见》（苏发〔2016〕12号），招才引智享受招商引资出国审批政策。对赴海外招引科技人才项目的，由外办、人才办、项目办、人社、公安等部门提供一站式帮办服务。

9.落实“双招双引”各项待遇。按照《海门市专职招商人员管理细则》，切实落实专职“双招双引”人员在接待费用、通讯费用补贴、伙食补贴、差旅报销、用车保障等方面待遇，兑现好引资引才项目奖励。

五、同步实施“双招双引”考核

10.引进人才创业项目视同招商引资项目进行考核。对成功引进院士等杰出人才来海创业的，按照所在企业实际投资额的5倍折算引进招商引资项目1个并奖励；成功引进国家“千人计划”专家、“万人计划”专家等顶尖人才来海创业的，按照人才企业实际投资额的3倍折算引进招商引资项目1个并奖励，同时在全市“四个全面”综合考核中给予加分。对引进世界一流的顶尖人才企业，简化程序、一事一议、特事特办，同时适用市重大产业项目“边建边办”操作流程。

11.加强“党管人才”考核。落实党委书记人才工作第一责任人责任，全面开展人才工作“一把手”述职评议，加大考核权重，严格兑现奖惩。引进国家“千人计划”专家、“双创人才”任务当年未完成的，区镇党委书记在全市人才工作领导小组会议上作出专项说明；对连续两年全市考核排名末位且未完成目标任务的，予以通报批评；引进国家“千人计划”专家、省“双创人才”连续三年均为零的，区镇党（工）委书记和分管负责人（连续任职）当年不得评为“优秀”等次。强化部门双招双引职责，按照《关于进一步加强党管人才工作的实施意见》（海办发〔2015〕51号），市级机关部门提供招才引智信息并成功引进的，给予年度考核加分，促使每个部门引进一个项目或人才。

12.加强专职人员考核。对全体专职“双招双引”人员实行“一季一排名、年终定奖惩”的考核办法，对“双招双引”成绩突出的有关人员，按照相关规定优先评优、提拔重用；对考核不合格、没有实绩的人员实行“末位淘汰”。被淘汰的“双招双引”人员，2年内不得在其他岗位提拔任用。