政 府 工 作 报 告

——2024年2月26日在余东镇第二十届人民代表大会第五次会议上

缪佳云

各位代表：

现在，我代表余东镇人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出意见。

一、2023年工作回顾

过去的一年，是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。面对复杂严峻的发展环境和交织叠加的风险挑战，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和习近平总书记对江苏工作重要讲话重要指示精神，认真落实中央和省市区委决策部署，在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，接续奋斗、砥砺前行，锚定“经济强镇、文化大镇、旅游名镇”三大目标，精准有效打好稳增长、强项目、促振兴、惠民生、优治理组合拳，全镇经济社会发展呈现良好势头。获评2023年度推进中国式现代化南通新实践先进集体、2023年度南通市平安法治示范乡镇、全区2023年度综合考核中心镇组第一名、2023年度区“五好班子”。经济运行、科技创新、项目建设、乡村振兴、污染防治攻坚等重点工作荣获全区季度考核流动红旗8次。

（一）坚持稳增长、优服务，经济质效攀上新高度

始终把经济建设作为高质量发展首要任务，聚力攻坚短板弱项，努力实现质的有效提升和量的合理增长。经济运行持续向好。全年完成一般公共预算收入1.08亿元，同比增长34%。完成规模以上工业总产值20.07亿元，其中高新技术产业产值8.25亿元。完成全口径工业应税销售36.42亿元，其中规模以上工业企业应税销售24.05亿元，同比增长7.7%。完成服务业应税销售27.03亿元，同比增幅51.34%。全年新增规模以上工业企业7家，服务业企业8家，批零住餐企业10家，入选省级专精特新中小企业2家、新增南通市示范智能车间1个、南通市企业技术中心1个。营商环境稳步提升。制定《余东镇产业振兴三年行动方案》，按时足额兑付企业技改、首次进规等各类奖励1407.12万元，在用地保障、项目审批等环节中落实全周期帮办代办专班服务。在为民服务中心开设“午间便民1小时”工作窗口，全年累计为小微企业和个体工商户办理营业执照注册、迁移、变更、注销等业务489件，办结率、满意率均达100%。成立“安商护企”工作站，开展涉企政策现场指导、首违不罚包容监管、行政检查柔性执法等服务，在希诺公司成立调解委员会，帮助辖区企业做好“法治体检”，让行政执法既有力度更有温度。农业产业承压奋进。以农业重点项目招引建设为重要抓手，积极盘活村级闲置资产资源，全力推动农业产业提质增效。完成新富、富民、凤凰1.02万亩高标准农田建设，持续打造“乡村振兴联建片区”。完成3000亩粮食种植基地和总投资600万元的稻米加工中心、智能化设施建设。全年新增市级示范性家庭农场1家、区级农民专业合作社2家、区级农业品牌2个。全镇实现村营收入总额1919.91万元，村均106万元，其中稳定性收入占比达56%。村营收入超百万村实现全覆盖。

（二）坚持强招引、抓创新，项目建设取得新突破

树立“招商为要 项目为王”的鲜明导向，突出科技是第一生产力，不断构筑发展新优势。双招双引成效显著。深入开展“招商引资”突破年活动，成功举办企业家座谈会、专题招商会、科创推荐会。全年获取各类项目有效信息100余条，完成签约注册项目23个，其中超亿元项目4个。到账外资1100万美元。高质量对接上海大学、华东理工大学等院校，先后为希诺、派美特、协和车辆等企业引进专业技能人才45人次，有效解决企业人才短缺问题。全年对接服务人才项目4个，入选省“双创计划”1个、“东洲英才”项目1个、“东洲智荟”项目1个。全年招商引资考核位列中心镇组第一。项目建设全面突破。拧紧重大项目“抓落地、抢开工、促达产”责任链条，全年新开工项目3个，其中超亿元项目2个，竣工项目3个。国科（南通）智港项目28幢建筑全部封顶。玺之瑞高端医疗装备（器械）零部件及医疗耗材生产项目全面封顶。伟晨新能源汽车零部件制造与汽车回收再利用项目完成主体竣工验收。因地制宜盘活闲置资产，全年有效盘活存量闲置低效用地62.54亩、闲置厂房17000平方米，增加应税销售1.5亿元，实现税收超700万元。科技创新加速发力。更大力度集聚创新要素，全年认定科创项目15家，位列乡镇第一。认定科技型中小企业评价入库33家，高新技术企业申报16家，创历年新高。创新能力持续提升，全年完成智改数转21家。实现研发经费投入2.2亿元，技术合同吸纳5.3亿元，技术合同输出5.12亿元，专利布局企业数37家。

（三）坚持夯基础、美环境，乡村振兴呈现新气象

把农业农村工作摆在重要位置，坚持产业兴旺、生态宜居、生活富裕多管齐下，推动乡村全面振兴。农业发展更高效。新增流转土地2204亩，全镇粮食种植总面积7.29万亩，总产量达4836万斤，分别增长10%和3%。全镇特色农业机械化率达68%，农业适度规模经营水平达70%。健全富民村稻米产业链建设，注册“乐享余味”品牌，打造恒温粮仓、烘干房、5G智慧云屏，打通产销全流程发展途径。富民村获评2023年江苏省乡村振兴示范村。八一村新型合作农场、宛平村“林下养殖”、新河村加油站联营等一批产业项目带动村集体经济发展。城乡建设更完善。投资290余万元完成凤城农贸市场提档升级。凤仪家园安置房二期主体结构封顶，凤鸣家园安置房已完成EPC招标，预计3月份开工建设。全力推进永久基本农田中非耕地图斑整改工作，完成整改面积2700余亩。加大拆违控违力度，全年累计拆除违建16宗，面积1704.3平方米。完成铭轩路污水管网建设、农村污水管网改造453户。实施高标准农田沟河治理36.15公里，新建路灯906盏、新增农路10.5公里。人居环境更优化。重点抓好“四清一治一改”“无瑕疵示范片区”等重点工作，全力推动农村人居环境持续向好。积极推进“美丽庭院”创建工作，累计完成“三棚”整治1192户、新建户厕1185座、整改户厕460座。深入打好污染防治攻坚战，全年完成水环境治理项目13个、大气污染防治项目11个。农村人居环境整治年度综合排名位列全区第一，污染防治攻坚获评全区年度先进单位。富民村获评第五批江苏省生态文明建设示范村、江苏省生态宜居美丽示范村。

（四）坚持靓颜值、提品质，古镇发展焕发新活力

秉承硬件改造与业态导入“双向提升”的思路，推动古镇文旅产业健康发展。基础建设深入实施。持续优化完善古镇保护开发方案，全面推进古镇区域硬件设施建设。重点推进城河路、向荣路景观改造工程，加快实施古镇西入口建设工程。目前已有12户破旧房屋改造完毕。完成武进士故居修缮项目国保资金申请，投资120万元新建1400平方米停车场，投资120万完成沿河路景观提升工程。文旅业态丰富布局。探索打造特色研学线路，南城门小酒馆、凤城刻纸馆、上久楷旗袍店等“网红打卡点”相继开业，持续打造“旅游+文化”跨界融合新名片，不断满足游客日益多元化的游览体验需求。余东古镇旅游景区入围省级放心消费创建示范区域参创名单，“运盐河畔古凤城”文旅产品入选全省百项乡村旅游业态创新示范项目。古镇特色彰显底蕴。在节假日开展舞台剧、文艺演出等节庆民俗活动，全年邀请知名作家、剧团来余演出，常态化推进余东剧场“周周演、周周映”模式。春节期间举办古镇非遗文化节，接待游客近10万人次。余东老街获评“江苏2023年省级地名文化遗产”，获批“南通市社科普及基地”。

（五）坚持惠民生、促和谐，人民生活擘画新图景

始终坚持发展为了人民、发展依靠人民，全力保障民生重点支出，兜准兜牢民生底线，让人民共享改革发展成果。保障体系更加健全。全年发放各类困难人群救助金759万元，居家养老服务覆盖率达95%以上，城乡居民基本养老保险参保缴费率达98%以上，开展特殊困难群体、高龄老人和困难儿童帮扶，惠及1400余人次，累计发放各类优抚金1161.41万元。村居“15分钟医保服务圈”实现全覆盖。八一村获评2023年江苏省健康村。投入200余万元对中小学实施校安工程改造。成立“余东小学少儿京剧团”，募集100万元设立“余东教育发展基金”，用于奖励优秀教师、资助困难学生、改善办学条件。社会治理巩固深化。不断提高镇域治理现代化水平，打造“凤城德法”通解室调解品牌，全年处理信访交办件94件，化解矛盾纠纷1331起，其中重大矛盾纠纷10起，涉及金额近300余万元。全年办结12345工单超3000件，回复和办结率均达100%。常态化开展防范电信网络诈骗等专项行动。开展法治宣传活动、法治讲座100余场次，司法部、省司法厅、市司法局先后进行调研指导，获评2023年度南通市平安法治示范乡镇（街道）。安全形势落细落实。全年召开安全生产专题研究会10次，开展“安全生产月”“消防宣传月”活动，节假日期间机关部门开展专项检查、联合检查14次，发放宣传资料10000余份，张贴海报500余张。全年无重大事故发生。村级应急救援物资库建设全覆盖。有序推进燃气安全集中排查整治，完成924栋既有建筑安全隐患排查整治，完成农村住房改善223户、低收入人群危房改造4户。

（六）坚持强能力、锻作风，自身建设取得新成效

始终把政治建设摆在首位，高质量开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，严格落实“第一议题”制度，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”。推进基层政务公开标准化，公开各类政府信息419条。紧紧围绕法治政府建设要求，以推进法治建设为抓手，严格执行“三重一大”事项集体议事决策制度、行政执法“三项制度”和政府法律顾问制度，坚决落实重大行政决策程序和合法性审查机制，依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，办理人大代表建议意见27件。紧密结合“纠治微躺平”专项整治行动，持续推进“能力作风建设提升年”活动，深入实施“思想提升、能力提质、制度提效”三大行动，提振镇村干部“敢为”精气神。牢固树立过“紧日子”的理念，“三公”经费和一般性支出有效压降，坚决杜绝铺张浪费。扎实做好各类巡视巡察交办问题整改，一以贯之纠治“四风”，政治生态更加风清气正。

各位代表，回顾过去的一年，成绩殊为不易。这些成绩的取得，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的指导，是区委区政府和镇党委坚强领导的结果，是镇人大监督支持的结果，是全镇干部群众团结奋进的结果。在此，我谨代表镇人民政府向全镇人民，向人大代表、政协委员，向所有关心支持参与余东现代化建设的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，对标高质量发展要求，我们还存在一些挑战和不足，主要是：重大项目招引建设还需加力，产业转型速度还不够快，科技创新发展水平整体偏低；教育、养老、医疗、托育等公共服务水平与老百姓期盼还有差距；村集体经济增收渠道不宽，乡村振兴成效还不明显等等。对此，我们将采取切实有效的措施，认真加以解决。

二、2024年重点工作安排

2024年是中华人民共和国成立75周年，也是全面实现“十四五”规划目标任务的关键一年，做好全镇各项工作意义重大。我们将在区委区政府和镇党委的领导下，以赶早的姿态、赶考的心态、赶超的状态，干出新作为，展现新形象，书写“强富美高”新余东走在前、做示范的奋斗篇章。

今年政府工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、二十届二中全会和中央经济工作会议精神，深入落实习近平总书记对江苏工作重要讲话重要指示精神，按照各级决策部署，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，完整准确全面贯彻新发展理念，围绕“经济强镇、文化大镇、旅游名镇”发展目标，以开展“重大项目攻坚突破年”“服务业发展攻坚年”“机关能力作风建设提升深化年”活动为契机，重点实施“产业提档、科技提强、乡村提优、文化提质、民生提效”五大行动，奋力在推进中国式现代化海门新实践中走在前、做示范。

2024年全镇经济社会发展的主要预期目标是：完成一般公共预算收入9500万元；全社会固定资产投资增长5%左右；规模以上工业总产值增长12%；服务业重点行业营业收入增长26%；进出口总额实现适度增长。社会事业全面协调发展，生态环境质量持续向好，社会大局保持和谐稳定，各项工作保持全区“第一方阵”。

这些目标，绝不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的，唯有以奔竞不息、敢拼敢闯的精神状态攻坚克难、实干担当，方能在新征程中跑出加速度、创造新业绩。2024年重点抓好以下五个方面的工作：

（一）聚焦产业提档，着力推动经济质态整体跃升

围绕打造“千强镇”目标，着力巩固经济向好态势。多措并举优化营商环境。全力打好“安商护企”组合拳，制定“一企一策”发展清单，充分发挥商会服务效能，持续优化帮办代办、招工纾困等惠企服务，推动余东民营经济“两个健康”发展。健全完善领导班子成员挂钩联系企业清单，定期组织开展企业家座谈会，建立常态化走访机制，为各类经营主体提供“全周期”服务、“全要素”保障、“闭环式”服务，优化新型“亲”“清”政商关系，做到无事不扰、有求必应。千方百计增强经济质效。不断完善班子成员挂钩走访、会商会办等工作机制，大力推进骨干企业扩产增效，积极盘活闲置资产，全年确保新增规模工业企业6家、高新技术企业4家，实现规上应税销售26亿元。加速聚集一批总部经济、服务外包、科技研发等新兴服务业项目，大力招引和培育文化企业发展进规，填补服务业项目短板。高质高效推进项目建设。研究制定2024年招商引资计划，确保2024年实地走访企业不少于100家。全年培育落户项目10个，开工项目2个。加速推进在建项目进程，重点跟进南通海晟泰新材料有限公司新建项目施工进度，一季度完成形象进度40%以上。确保伟晨新能源汽车零部件制造与汽车回收再利用项目和玺之瑞医疗项目按期竣工、投产、达产，确保高桥体育智能化改造项目顺利完成。

（二）聚焦科技提强，着力打造发展动能战略高地

牢牢把握产业科技创新主攻方向，着力培育形成新质生产力，全力增创发展新动能新优势。着力在载体打造上实现新提升。对标省级众创空间、孵化器，完善配套设施建设、加速集聚创新资源，把国科（南通）智港科创载体打造成为科技创新和经济发展的主阵地。确保国科（南通）智港上半年50%左右厂房竣工验收，2024年底全部交付使用。全年确保入驻科创企业10家，高企迁移1家。着力在主体创新上实现新提升。引导企业走“专精特新”发展道路，全年确保净增高企不少于4家，申报新增国家级专精特新中小企业1家。全力支持天力锌业、高桥体育等8家企业实施500万元以上技改项目，全年确保完成技改项目10家。全力做好规上规下企业走访排摸、对接服务，鼓励企业加大研发投入、加强产学研合作，新增发明专利，全年开展产学研活动不少于5场。着力在人才引进上实现新提升。用好海门区人才引进政策“工具箱”，落地落实惠才政策，积极加大与高等院校对接，通过优质项目吸引高层次人才和技能型人才，同时在医疗保障、子女教育、配偶就业等方面做好保障，推动产业链、创新链、人才链“三链合一”。2024年确保招引“双创”类人才项目不少于3个，力争入选省“双创计划”、南通“江海英才”1—2个。

（三）聚焦乡村提优，着力开辟乡村振兴崭新实践

学习运用好“千万工程”经验，深化乡村治理，推动实现农村更富裕、农民更幸福、乡村更美丽。产业发展促增收。以实施“一村一品”增收行动为抓手，有效盘活村级闲置资产，力争村营收入150万元以上的村全覆盖，稳定性收入占比达60%。按照“组团发展、规模效应”的理念，发展农业产业、资产出租、乡村旅游等业态，指导富民村规范化运营强村公司，力争年销售不少于500万元。优化“农业企业+新型合作农场+农户+村集体”的村新型合作农场经营发展模式，推动新富、富民、新河三家新型合作农场经营种植面积实现翻番。示范培育强引领。持续培强农业龙头企业、示范家庭农场、示范合作社，培育一批“乡土专家”和乡村产业带头人。深入挖掘各村（居）资源禀赋，以挖掘典型、示范培育为路径，努力打造一批市级农业生产全程全面机械化、无人农场、“全程机械化+综合农事”服务中心等示范基地。环境美化促长效。继续开展人居环境专项整治行动，落实发动“村庄清洁日”，持续做好“三棚”整治工作，加快推进农村分散式污水处理设施建设，确保创成生态宜居美丽示范村1家。高质量做好2024年户厕改造、2个整村推进“厕所革命”工程。持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，加快推动环境从干净整洁向美丽宜居迈进。

（四）聚焦文化提质，着力浓厚古镇发展人文底蕴

围绕顶层设计与局部推进相结合，硬件改造与业态导入双提升的建设思路，加快推进余东古镇建设速度。推进古镇局部改造。按照习近平总书记“在建设中华民族现代文明上探索新经验”的要求，聚焦“盐历史、戏文化、水文章、沉浸式”名片，加快推进古镇西入口建设工程，提档升级城河路至法光寺路段。加快推进武进士故居文保单位修缮工程，推动古镇焕新焕颜。丰富古镇文旅新业态。丰富商贸业态，推动文化产业发展，积极与文广旅游部门对接合作，推动开发海门亲子研学精品旅游线路，依托古镇载体，统筹服务业发展，积极布点培育各类文旅商贸。打造“夜游古镇”项目，推出汉服体验、运盐河畔夜游栈道体验产品，将文化内涵转化为吸引人气、兴旺商气的持续内生动力。提升古镇文化影响力。依托人民文创茶戏颜空间、余东剧场等载体，持续放大第六批非物质文化遗产张氏铜艺、凤城刻纸的影响力与知名度，与大型剧团联合举办优秀戏剧剧目展演、古镇文化艺术周、京剧演唱会等活动，开发京剧武生形象IP、戏剧盲盒等文创产品，办好“乡约有你醉美凤城”旅游节，用好各类媒体资源，加大活动宣传，持续擦亮古镇特色文化品牌。

（五）聚焦民生提效，着力提升人民群众幸福指数

坚持把增进民生福祉责任扛在肩上，循序渐进办好民生实事，让一件件民生实事落地落实，持续改善群众生活品质。增进民生保障。聚焦“一老一小”，推进乡镇区域性养老服务中心项目建设。用好“余东教育发展基金”，实施“金秋助学”奖优扶困等慈善项目，完善教育资源配置。完善村居“15分钟医保服务圈”建设，优化医疗卫生服务体系。构建常态化援企稳岗帮扶机制，高标准打造“家门口”就业服务站。推进实施村（社区）一站式便民服务站提档升级，完善两级政务服务体系建设，做好惠企政策精准直达。优化社会治理。进一步提升镇域治理现代化水平，借鉴“枫桥经验”，做到“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”，持续做好“阳光信访”，加大信访积案化解力度，全年化解1—2个重点积案。用好村居“专职调解员”、“法律明白人”队伍，进一步下沉社会治理力量，推动村级社会治理综合服务站全覆盖，依法保障群众合理诉求。力争创成“全国民主法治示范村”1个。结合文明城市长效管理工作，通过好人好事挖掘、道德模范评选、“文明家庭”评比等活动，不断提高群众文明素养。强化安全水平。贯彻落实“安全生产整治治本攻坚三年行动”，持续推进危化品、工贸行业、城镇燃气、建筑施工、消防等重点领域集中整治，以优化营商环境为导向，统筹执法检查与指导服务，不断提升本质安全水平。扎实开展应急物资提升工程，对19个村（居）应急物资储备规模和保障水平进行再巩固、再提升。做好防汛抗旱和极端天气应对，提高防灾减灾救灾和突发公共事件处置能力。加速推进富民村全国综合减灾示范社区创建工作。

全面加强政府自身建设

路虽远，行则必至，事虽难，做则必成。我们将牢记“打铁还需自身硬”的总要求，增强“时时放心不下”的责任感，强化“事事落实到位”的执行力，持续提升政府治理体系和治理能力现代化水平。

始终把忠诚担当作为首要标准。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，巩固拓展主题教育成果，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。始终保持高度的政治敏锐性，切实抓好政府系统意识形态工作。坚持把党的全面领导贯穿政府工作全过程、各领域，全面贯彻落实区委区政府和镇党委的决策部署，知责于心、履责于行，以实际行动践行对党忠诚，以实绩实效彰显责任担当。

始终把求真务实作为鲜明导向。牢固树立和践行正确政绩观，既重显绩、又重潜绩，既抓当前、又顾长远，以“功成不必在我、功成必定有我”的境界干事创业。坚持把“抓落实”作为政府工作生命线，大力推行项目工作法、一线工作法，形成“有部署、有落实、有检查、有反馈”的工作闭环。抓住一切有利时机，利用一切有利条件，坚定不移走好看准的路，千方百计办好定下的事，坚决把“路线图”转化为“施工图”“实景图”。

始终把依法行政作为基本遵循。牢固树立法治理念和法治思维，让遵法崇法、学法守法贯穿政府工作全过程。始终把法治政府建设作为一项重要的政治任务纳入经济和社会发展的全局，深入推进“八五”普法工作，严格执行重大行政决策程序，全面落实合法性规范性审查制度。依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，高质量办好人大代表建议和政协提案，主动接受社会监督、舆论监督，加强审计监督，让权力始终在阳光下运行。

始终把为民造福作为最大政绩。厚植为民情怀，聚焦关键小事，办好民生大事，全力满足群众就业、教育、医疗、养老、托育等各方面需求，让发展成果更多更公平地惠及全镇人民。坚持问计于民、问需于民、问政于民，用好“四下基层”制度，大兴调查研究之风，把群众所思所需所盼作为政府工作的出发点和落脚点，着力解决好征地拆迁、环境保护等事关群众切身利益的问题。加快推进政务服务优化升级，不断提高政府服务的响应率、解决率、满意率。

始终把廉洁自律作为根本底线。以严的基调不断推动政府系统全面从严治党向纵深发展，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，坚持不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，驰而不息纠治“四风”。聚焦项目建设、集体经济等重点领域，狠抓廉政风险防控。牢固树立“过紧日子”思想，从严控制一般性支出和非急需、非刚性支出，持续压降一般性支出和“三公”经费，强化预算执行管理，优化支出结构，把有限的财力更多用在发展紧要处、民生急需上。

各位代表！蓝图绘就千般景，奋楫扬帆启新程。让我们在区委区政府和镇党委的坚强领导下，不折不扣抓落实、雷厉风行抓落实、求真务实抓落实、敢作善为抓落实，能快则快、能早则早，以“强富美高”现代化建设的过硬成果向中华人民共和国成立75周年献礼!