——2023年8月10日在余东镇第二十届人民代表大会第四次会议上

缪佳云

各位代表：

现在，我代表余东镇人民政府就上半年经济和社会发展情况向大会作报告，请各位代表和列席人员提出意见和建议。

今年以来，余东镇坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，在区委、区政府和镇党委的正确领导下，在镇人大、政协的监督支持下，突出“经济强镇、文化大镇、旅游名镇”三大目标，统筹推进经济发展求突破、乡村振兴见成效、民生福祉提品质、基层治理上台阶、争先创优求突破、防范风险守底线等重点工作，乡镇面貌发生较好转变，经济社会发展稳中有进，较好地完成了“双过半”目标要求。上半年，经济运行、项目建设、科技创新质态良好，科技创新列区镇组第一名、乡村振兴列全区第二名、项目建设列乡镇组第二名，均获流动红旗；污染防治攻坚位次靠前；文明城市长效管理位居全区前列。

全力以赴稳增长，经济建设提质增效。经济指标稳中有进。1-6月，一般公共财政预算收入完成6339万元，增幅13.09%，完成序时进度68.91%，进度和增幅分别列乡镇组第一名和第三名。实现规上工业应税销售11.35亿元，完成全口径工业应税销售18.17亿元。规上企业加快升级。工业企业新进规2家；服务业和批零住餐新进规企业3家；建筑业和房地产开发新进规企业2家。完成企业智改数转11家，位列乡镇中心组第一，加快规上企业智能化、数字化发展。项目建设快速推进。1-6月，新开工重特大项目2个，占地共72.5亩，总投资超10亿元。伟晨汽车零部件项目一季度已完成竣工，目前企业正在办理生产资质许可证，力争三季度完成投产。通过收储方式盘活土地50.28亩，位列乡镇组第一。科创工作稳步提升。完成签约类科创项目14家，招引类科创项目12家，均列乡镇组第一；科技型中小企业入库27家；高企培育及申报序时进度申请企业17家；专利布局企业数22家。上半年研发经费投入达1.32亿元，研发人员增幅8%。招商引资成绩可观。成功举办“政企连心，共话余东”企业家座谈会、上海先进装备制造产业链专题招商推介会，充分整合商会力量。上半年，到账外资600万美元。正式签约科创项目2个，获取各类项目有效信息10余条，在谈亿元以上项目3个。

多措并举促振兴，城乡面貌日益改善。基础设施逐步完善。加速推进凤鸣家园二期、凤仪家园安置房建设，凤鸣家园安置房二期项目已完成立项、EPC招标等各项前期准备工作，凤仪家园安置房已经开工建设。完成余东烈士陵园提质改造、殷忠村何兰阶烈士墓前道路修整改造。高效推进厕所革命，农村户厕新建任务1185户，目前已开工753户，完工508户。有序开展土地堂村、富民村改厕整村推进。人居环境不断改善。“三棚”整治稳步推进，目前已完成135户，其中拆除15户，其他整治合计120处。全面开展垃圾清理专项行动，出台《农村人居环境三年行动整治实施方案》等考核细则，全镇实行农村生活垃圾分类，上半年共清理生活垃圾7593吨，实现农村生活垃圾收集常态化、规范化管理。古镇开发日益增速。坚持业态导入与硬件改造“双向提升”思路，完成南通市级文化产业重点项目申报2家，文旅招商项目申报4家，“运盐河畔古凤城”文旅产品入选全省百项“游乡村·促消费”榜单。张氏铜艺、凤城刻纸获评第六批非物质文化遗产。城河路、向荣路景观改造工程序时推进，城河路道路、绿化、建筑立面、灯光总体方案设计初步成型。沿河路景观提升已基本完成，运盐河边外立面形态初具，古镇拆迁进入扫尾阶段，西入口水塔改造已招投标，古镇停车场新建工程已进场施工。

持之以恒抓环保，生态底色日益彰显。深化大气污染防治。深入开展VOCs综合治理，完成3个VOCs治理设施提升项目；完成13家企业活性炭设施整改项目。完成东亚石化、树勋加油站三次油气回收治理，有效减少挥发性有机物的排放，大气环境质量综合指数稳步提升。深入推进水环境治理。全面开展农村生活污水治理，落实完善日常运维管理，目前已完成102户农户污水治理。强化智能截污井管理，基本已实现远程操作管理全覆盖。推进淮河流域入河排污口整治工作，完成21处排口溯源排查、5处排口整治。切实加强土壤环境监管。开展垃圾分类和治理行动，加强农村生活垃圾清理及非正规堆放点的排查整治力度；完成环卫市场化改革，富民村垃圾分类亭全部投放完成；督促企业开展土壤污染隐患排查和自行监测。

用心用情惠民生，民生实事扎实推进。政务服务效能持续优化。上半年受理各类办件9565 件，办结率100%，满意率100%。设置“帮办代办窗口”，推出“中午便民1小时”工作制度，共累计办理业务182项。民生保障不断加强。上半年为220人发放低保金约88万元，为3800人发放尊老金约152万元，为2239名残疾人发放两项补贴188万元，慈善救助困难群众98人次，为34名困境儿童提供生活补助。双拥优抚政策落实到位。走访困难退役军人、重点优抚对象和现役军人家属215人次，发放各类补贴292万元。开展“春风送暖、就业暖心”就业援助专场招聘早市，21家企业参加，提供 236 个岗位。举办退役军人及军属专题招聘会，帮助5名退役军人就业。教育惠民持续深入。推进设立余东镇教育发展基金会。在海门区教育质量百分考核中，树勋初中、树勋小学、树勋幼儿园、福兴幼儿园获评“特等奖”，余东小学获评“一等奖”。树勋初中再创佳绩，4名学生被海门中学录取，11名学生被实验中学录取。余东小学继续传承发扬京剧特色，今年上半年聘请了原山东京剧院院长周庆孝到余东小学执教，下阶段京剧文化将融入课堂，推进儿童京剧课程的实施，弘扬京剧文化。

履职尽责勇担当，自身建设持续加强。政治理论全面强化。坚持把党的领导落实到政府工作全过程各领域，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，深刻领会“两个确立”的决定性意义，坚定不移用新思想武装头脑、指导实践。政府决策科学民主。扎实开展“能力作风建设提升年”活动，修订完善政府“三重一大”及党委会、书记办公会议决策规则，主动接受人大、政协和社会各界监督。机关作风持续向好。严格落实党风廉政建设和意识形态工作责任制，坚决纠治“四风”，高质量抓好上级巡视巡察、督查督导问题整改，保持了风清气正的良好政治生态。

各位代表，时光的年轮镌刻奋斗的足迹，丰硕的成果彰显拼搏的姿态。这半年取得的成绩，是镇党委正确领导、科学决策的结果；是镇人大以及各位人大代表和社会各界有效监督、大力支持的结果；是社会乡贤、仁人志士和全镇人民齐心协力、团结奋斗的结果。在此，我代表镇人民政府向大家表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

各位代表，在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，我镇经济社会发展过程中还有很多不容忽视的困难和问题，政府工作与人民群众的期望还有很大差距。一是受内外经济下行压力及国际复杂局势等因素影响，规模以上工业企业总产值、零售业销售额以及进出口贸易总额同比均有所下降。二是农业农村发展还缺少新思路，农村一、二、三产业融合的自主性和积极性不高，重大农业项目数量和投资额偏少，农业农村发展内生动力不足。三是古镇保护开发规划方案落地见效进度缓慢，可植入商业项目的成熟载体招引仍有待提升。文化和旅游业务之间的联系不够紧密，尚未真正实现文化与旅游的深度融合。下阶段，我们将坚持问题导向，认真研究解决上述问题。

今年，是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是推动余东镇高质量发展的关键之年。做好今年的政府工作节点特殊、责任重大、意义深远。下半年，我镇将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，坚定不移贯彻落实“四个走在前”“四个新”的重大任务，以崭新的姿态顺应时代的发展，适应任务的变化，经受难题的考验，紧紧围绕区委、区政府、镇党委工作部署，根据既定目标，系统谋划、精准施策，力争完成全年目标任务，着力保持全镇经济稳中有进、社会和谐稳定，重点聚焦五个方面工作：

聚焦创新驱动，力促实体经济企稳回升。全力克服经济下行影响，坚决稳住经济基本盘，导入科技创新元素，在承压奋进中扭转局面、积累优势。多措并举扩大招商力度。进一步提高外出招商频次，加强与苏州、上海等地企业的沟通，力争项目早签约、早注册；进一步放大协同招商效应，用好国科项目载体功能，积极招引科创项目、总部企业，培育新产业、新动能；进一步挖掘项目招引资源，开展企业家座谈会，深挖沪苏地区项目信息，提升项目信息成果转化率。力争下半年正式签约重大项目1个。高质高效推进项目建设。及时对接，确保伟晨项目按期投产、达产；高效推进，确保国科（南通）智港项目一期建设形象进度；提前谋划，引导企业整合生产要素，综合利用33224㎡低效厂房资源，结合租赁类项目资源，提升用地集约利用成效。精准精细补齐发展短板。锚定上半年考核短板，加大分管领导挂钩联系企业走访力度、频次，抓实各项经济指标出现的问题，拿出办法；狠抓工业产值、零售业、外贸进出口等弱势指标，扭转下行趋势；聚焦企业转型升级，引入创新科技，推动指标进度和质效水平“双提升”。

聚焦产业富民，助推乡村振兴同创共享。全力推进农业产业化、乡村现代化落到实处，让百姓安居乐业、富裕富足常态化。创新农业发展。稳步推进“一村一品”建设，对照实施方案，因地制宜做好经营主体引进，全力打造“一镇一循环、一村一品”特色村。推进富民、新富、凤凰等3个村实施1.02万亩高标准农田改造，确保10月底前完成全部工程。改善人居环境。加速推进“三棚”整治工作，对各村（居）线路逐一实地分析察看，加快余南村、旭宏村、启凤街无瑕疵整治示范片区打造，作出整治具体方案；加速推进农村户厕改造，确保9月底前全面完成；加快农村分散式污水设施建设，年底前完成303户任务目标；进一步完善农村垃圾清运、农路养护、绿化维护、沟河保洁、镇区保洁、公厕管理等六支保洁队伍管理体系，细化垃圾分类实施方案，逐步推进农村保洁外包。加快推进生态河道等项目落地，连点成线，逐步形成辐射效应，助力提升村居环境。促进集体增收。发挥富民、新富、新河、启勇四村联建优势，拓宽村集体经营性收入渠道，有效盘活闲置资产、资源，提高各村土地流转率和资产利用率；做强物业经济，通过村级抱团发展、农旅融合等发展模式，实现强村带动弱村，进一步创新乡村产业深度融合发展。确保完成2个村村集体收入超300万元、7个村村集体收入超200万元，10个村村集体收入超150万元年度目标。

聚焦文旅融合，抓实古镇建设内外兼修。全面落实保护为主、开发为辅的古镇建设思路，加速打造文化大镇、旅游名镇。完善设施，提升景区品质。对标国家4A级旅游景区创建要求，结合古镇发展实际需求，推动古镇保护开发规划方案尽快落地见效，重点修缮文保单位武进士故居，改造城河路、沿河路大小水塔、南城门灯光，同步采用“一户一策”推进城河路破损房屋修缮工作。立足资源，丰富文旅业态。对接现有成熟载体植入古镇商业项目，加快南城门小酒馆、震丰恒布庄上久楷施工进度，力争8月底对外开放营业。招引文化产业公司落地注册，协同开发定制古镇专属伴手礼产品，制作古镇系列动漫视频，拍摄系列抖音定期推送。办好节会，扩大辐射效应。围绕余东剧场积极申报“江苏省示范小剧场”，与丑小鸭等国内剧场专业运营公司、人民文创书店深度合作，推动运营专业化、常态化、规范化，定期邀请国内著名作家开展讲座、特色演出活动，提升古镇旅游影响力。

聚焦民生福祉，全力提升人民幸福指数。完善城乡救助体系。持续加强特困救助对象动态化管理工作，健全完善养老服务体系建设。推动机构养老服务，对余东镇敬老院升级改造成符合标准的农村区域性养老服务中心，增加护理床位78张，努力提高全镇养老机构建设水平。在镇级社工站作为南通唯一一家入选全省党建引领社会工作服务示范点的基础上，推进村级社工室建设，按照“阵地整合、服务融合、队伍综合”的工作思路，形成服务机制完善、服务领域多元、服务流程科学、服务质量优质、服务指标可量化的基层社会工作服务站（室）运行模式。做好拥军优抚，按时高质量完成退役军人工作。加大民生保障力度。全面落实养老保险、医疗保险、社保补贴等各类惠民政策，养老保险和医疗保险覆盖率分别达99.2%和98%以上，推进各类保障“应保尽保”。序时推进“村居医保服务站”创建工作，力争100%创成区级医保15分钟服务圈示范点。不断优化公共服务。持续优化资源布局，完善教育设施配套。8月底前完成树勋初中、余东小学操场维修，树勋小学屋顶维修，树勋幼儿园、余东幼儿园食堂燃气改造。加快推进区第六人民医院创建二级医院，为人民群众的生命健康提供有力保障。

聚焦自身建设，切实提升政府效能。进一步增强坚定不移全面从严治党政治定力，认真履行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，把严的基调、严的措施、严的氛围长期坚持下去。建设法治型政府。加强法治政府建设，把遵守宪法和法律作为政府工作根本原则，严格按照法定权限和程序履行职责。建设实干型政府。严格干部管理，转变工作作风为抓手。持续发扬斗争精神，保持“有心、有数、有责、有方”的工作状态，以“时时放心不下”的责任感和“处处奋勇争先”的使命感，奋力推动全镇各项工作再上新台阶。建设服务型政府。发扬“一抓不放、一抓到底”的工作作风，推行“顶格战法”，干一件成一件。培养前瞻眼光、敏锐嗅觉，努力成为谋划工作、推进项目、服务发展的行家里手。旗帜鲜明为敢干担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲，坚决整肃“慢、小、怨、扯、怕”作风问题，凝聚工作合力，力戒形式主义、官僚主义。建设廉洁型政府。坚持把纪律和规矩挺在前面，严格落实党风廉政建设责任。认真执行厉行节约、反对浪费等各项规定，严控“三公”经费支出，用政府过紧日子换群众过好日子。强化对重点领域、关键岗位和重要环节的监管，注重小微权力监督，完善各项制度，切实守好廉洁底线。

各位代表!征程万里风正劲，重任千钧再奋蹄。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在区委、区政府的坚强领导下，在镇人大和社会各界的监督支持下，紧紧团结依靠全镇广大干部群众，坚定信心、踔厉奋发、勇毅前行，为加快实现余东高质量发展而努力奋斗!