2024年，悦来镇深入学习贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，在镇党委政府的正确领导下，全面履行政府职能，规范具体行政行为，确保全镇法治政府建设各项工作持续推进。现对法治政府建设工作总结汇报如下：
一、推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）推进行政机关依法高效履职
1.进一步深入推进综合执法体制改革，实现“一支队伍管执法”。在上级的统一部署和要求下，悦来镇积极推进综合执法体制改革，配齐配强执法人员，今年新配置了2名综合执法人员，目前有综合执法证件的执法人员13名，综合执法辅助人员20名。
2.严格落实“谁执法谁普法”工作机制。认真开展以民法典为核心的各类法治宣传活动，今年以来，综治、安监办、妇联、文卫、司法所等部门联合开展“三八”妇女权益保护、农民工学法活动周、宪法宣传周等各类普法早市6次，开展防范校园霸凌、民法典、反诈等各类普法讲座19次。利用公众号、新媒体进行滚动式法治宣传。
3.加强和完善政务信息公开。把依法行政、公正司法的相关制度、程序以及便民措施、服务承诺等及时详细地公开在宣传栏，并在相关政府网站进行公开，确保悦来镇群众及时知晓和有效获取信息。
（二）加强依法行政制度建设
1.完善规范性文件制定程序。制定规范性文件，应当经过起草调研、公开征求意见，合法性审查、集体审议等必经程序，按照法律、法规、规章的规定进行听证或者公开征询公众意见，严把规范性文件合法性前置审查关，镇政府制定的规范性文件，必须按照相关程序上会或者签发。规范性文件实行统一登记、统一编号、统一公布制度，加大规范性文件备案审查力度。
2.健全法律顾问制度，法律顾问全覆盖。我镇建立健全了法律顾问制度，我镇与律师事务所签订了聘请法律顾问合同书，建立了法律顾问队伍，全镇39个村居实现了法律顾问全覆盖，为行政行为的出台和实施提供有效的法律依据和保障。
（三）推进依法科学民主决策
1.健全依法决策机制。行政决策坚持民主集中制，重大决策经充分协商集体讨论决定,明确了重大行政决策事项目录，向社会公开，并根据实际情况调整,明确重大行政决策的决策主体、事项范围、法定程序、法律责任等，规范决策流程，确保行政决策科学、民主、合法。
2.严格遵循重大行政决策法定程序。认真执行《江苏省行政程序规定》《南通市人民政府重大行政决策程序规定》，公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定5个环节全覆盖，决策公信力和执行力得到切实保障。
3.推动公众参与。积极推行重大行政决策信息公开、征求意见和咨询论证制度，通过政务公众号、政府信息公开网站等全媒体发布平台，常态化公布各类重大决策信息，吸引群众关注重大项目决策。
（四）坚持严格规范公正文明执法
1.完善行政执法程序。推行行政执法公示、行政执法全过程记录、重大行政执法决定法制审核“三项制度”。加强行政执法办案信息化记录平台建设和信息共享，加强执法监督，做到严格规范公正文明执法。
2.推进综合执法体制改革。配齐配强执法人员，目前我镇综合执法局共有执法人员13名，执法辅助人员20名，均已配发制式服装。不断完善《城管辅助人员正负面清单》、执法人员学法制度、三重一大决策制度等各类规章制度，乡镇综合执法体系得到进一步理顺。
3. 全面落实行政执法责任制。按照“梳理执法依据、分解执法职权、明确执法责任”的要求，严格确定机构、执法岗位、执法人员的执法责任，实行动态管理，并向社会公布。建立健全行政执法评议考核机制和常态化的责任追究机制，完善投诉举报、情况通报等制度，通过开展执法责任制抽查检查、执法案卷评查、执法评议考核等方式，切实加强对行政执法的日常监督，充分发挥执法责任制规范行政执法行为的重要作用。
（五）依法应对重大突发事件
1.建立健全重大突发事件处置机制。制定镇重大突发事件应急预案，明确岗位职责。细化工作人员任务分工，严格落实日常值班制度，确保遇有重大突发事件第一时间获悉、第一时间处置。
2. 落实法律顾问参与重大突发事件制度。明确乡镇法律顾问单位、司法所、法律服务所等单位部门参与应对重大突发事件，提供及时法律支撑，确保政府应对决策合法合规。
（六）依法有效化解社会矛盾纠纷
1.常态化开展社会矛盾风险隐患拉网式大排查大起底大化解专项活动，从源头减少和防范矛盾纠纷发生发展。
2.做细矛盾排查。健全横向到部门（条线）、纵向到村居（网格）的排查网络，组织网格员、调解员、微网格联络员等力量常态化走访排查，实行日上报、周研判、月度分析。今年以来，共排查化解矛盾纠纷1371起，涉及人数2792人，涉及金额457.77万元。
3.做强矛盾攻坚。深入开展重大矛盾攻坚行动，发挥党政主要领导带头攻坚作用，健全信息汇集、研判会商、部门联动、跟踪问效全周期机制，有效化解重大矛盾纠纷4起。
4.做实基层化解。充分发挥基层党组织“领头雁”作用，各村居组建了“悦来越好·悦月评”说理团，将两代表一委员、调解员、网格员、法律明白人等纳入其中，完善融通释法、评议、调解环节，构建定分止争新途径，今年以来开展悦月评115起，调处成功率达98%。
（七）强化对行政权力监督和制约情况
1.聘请东洲律师事务所资深律师担任法律顾问，为合同订立及履行、土地征收补偿、工程项目建设、纠纷处理等各个领域中遇到法律难点、疑点提供详细的指导、解答，为政府实施各项行为提供法治保障。
2.对政府合同、城管中队每项行政执法进行审核，对于合同中不规范的条款及时提出整改建议，避免合同纠纷。对城管中队行政执法工作开展法治指导，要求执法规范且全程录像。开展年度执法证审核备案工作，新进人员经执法考试合格后方可持证上岗。
3.严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，行政机关负责人出庭率达到100%，无行政诉讼败诉案件。
（八）建设数字法治政府
切实推进数字法治政府建设，利用“互联网+”推进信息化平台建设。推出“小悦普法”品牌，打造“小悦说法”公众号专栏，公众号每周一篇法律小知识，紧跟实事推出人民群众普遍关心的热点问题，切实提升悦来干部群众的法治素养。截至目前，“小悦说法”已推出普法专栏102期。
二、主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况
一是切实发挥党委统筹领导作用。强化镇党委的主角定位，严格落实领导责任制。始终把法治政府建设工作放在中心大局，将法治建设纳入年度工作计划并抓好落实，有计划、有步骤地部署和督查法治建设重点工作，定期牵头听取法治建设工作情况，分析评估成效，会商会办突出问题，研究明确重点任务。
二是切实发挥党委组织推动作用。切实加强法治建设工作顶层设计，细化党委责任，明确责任分工，统一思想，提高认识，坚持以上率下压实责任，一级抓一级，层层抓落实。完善各项规章制度，做到制度上墙，有章可循，管理规范。全力畅通诉求渠道，聚焦急难愁盼，深化协同联动，凝聚工作合力，推动形成全面覆盖、全员参与、步调一致、整体推进的工作格局。
三是切实发挥党委决策考核作用。健全依法决策机制，以镇党委会议集体讨论作出决定，规范决策行为，严格决策程序。增强依法办事意识，综合运用民主生活会、谈心谈话、年终述职述廉述法等形式，推动班子其他成员和村（居）党组织主要负责人严格依法办事。完善法治考核办法，优化悦来镇平安法治村（居）竞赛办法，实行“月统计、季评比、年度考核”，充分发挥奖优罚劣作用。
三、存在不足和原因
1.基层公共法律服务质量有待提高。主要表现在村级公共法律服务站点人才和资源有限，法律顾问专业水平和服务质量参差不齐，作用发挥不够理想。建议对村居法律顾问严格监督考核。
2.执法人员业务能力与执法要求有差距。执法工作人员缺乏系统化专门化的理论素养提升和法治学习，法律业务知识储备不足，执法水平有待提升。建议从区级层面，加强对执法人员的业务及法律知识培养，特别是通过现场观摩等方式，切实提升执法人员的执法水平。
3.普法宣传形式和内容深度不足。普法宣传手段较为传统，缺乏创新性和针对性，覆盖面和影响力有限。建议进一步利用新媒体等新技术手段，针对不同受众群体，制定差异化的普法宣传内容，提高宣传的针对性和实效性。
四、下一年度计划安排
明年，悦来镇将进一步提高政治站位，强化使命担当，坚决扛起维护国家政治安全、社会稳定和保障经济发展的重任，全面深入推进依法行政，推动法治政府建设再上新台阶。重点做好以下工作：
（一）严格规范政府行为
进一步健全公众参与、专家咨询和政府集体决定相结合的决策机制，推行重大决策目录清单管理，凡属“三重一大”事项，坚决做到充分发扬民主，严格履行程序。建立完善权力运行监督制度，严格落实“三项制度”，制定和完善行政权力清单、责任清单、负面清单、依法公开权力运行流程、公开审批流程，深入推进政务公开、办事公开，提高透明度，防止权力滥用，以权谋私。
（二）深入优化公共服务
聚焦民生问题，提升普法效能，落实“谁执法谁普法”责任制，深入谋划和开展“八五”普法工作。增强12345服务质量，在受理、交办、处置各环节提速提质，强化督办，增进沟通，着力提升处置满意率。加强镇村公共法律服务中心和法治队伍建设，定期开展法治宣传，提供法律帮助，提升群众获得感。
（三）持续强化执法监督
坚持用制度管人、管事、管程序，进一步加强行政执法监督，形成事前报告审核、事中严格规范、事后评议考核的行政执法监督制度。全面落实执法人员资格管理制度，未取得执法资格的一律不得从事行政执法工作；健全行政执法人员学习培训制度，实现行政执法人员学习培训的常态化；坚持执法信息公示制度和投诉举报制度，提高行政执法透明度和公信力。
（四）继续创亮特色品牌
继续发挥“悦来越好·悦月评”说理团评议制度优势，化解一批历史遗留问题和疑难矛盾纠纷。进一步完善法治宣传新阵地，打响“小悦说法”品牌。紧扣平安悦来、法治悦来建设总目标，坚持夯基础、创特色、抓落实，积极探索总结创新做法，切实维护社会和谐稳定。
南通市海门区悦来镇人民政府
2024年12月9日