——2017年1月5日在悦来镇十九届人民代表大会第一次全体会议上
黄卫国
各位代表：
现在，我代表悦来镇人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协各委员和其他列席人员提出意见。
过去四年的工作回顾
镇第十八届人民代表大会第一次会议以来，我们在市委、市政府和镇党委的正确领导下，在镇人大及社会各界的监督支持下，不断创新发展理念，破解发展难题，抢抓发展机遇，提高发展质效，推动了全镇各项工作又好又快发展。
合力推动发展，综合实力不断增强。四年来，面对不断变化的国内外大环境，全镇上下积极落实上级重大决策部署，着力提高经济发展质效，综合实力再上新台阶。预计（下同）2016年实现地方生产总值56亿元，是2012年末的1.6倍；实现财政收入2.83亿元，是2012年末的1.7倍；完成全社会固定资产投资27亿元，是2012年末的1.6倍；三产增加值在全镇地区生产总值中的占比达37%，是2012年末的1.3倍；实现限上社会消费品零售额4.5亿元，是2012年末的2.6倍；实现建安产值40亿元。在2014、2015年全市目标绩效管理考核中，荣膺“区镇综合先进奖”，并获多个单项先进荣誉。
聚力转型升级，工业经济提质增效。预计2016年实现工业应税销售36亿元，比2012年末增加13亿元，增长57.9%。实现入库税金1.3亿元，比2012年末增加0.4亿元，增长44%。实现规模工业总产值161亿元，比2012年末增加70亿元，增长76.9%。实现固定资产投资27亿元，比2012年末增加9.7亿元，增长60%。实现工业投资20亿元，比2012年末增加4亿元，增长25%。2016年度新开工超千万元项目30个，其中超5000万元项目5个，超亿元重大项目5个。重点推进的东方教育装备创新产业城一期工程已完成装修，15家企业已进驻园区。绿色低碳的“被动式产业园”已初具规模。规模企业从2012年的32家增加到48家，骨干企业从14家增加到18家，超亿元企业从3家增加到5家，奖牌企业从1银2铜到1金3银1铜。超10亿元企业和金牌企业均实现零的突破。新增4家高新企业。金呢集团成功在全国中小企业板场外交易挂牌。
强力夯实基础，镇区建设提档升级。自2013年初被确定为南通市级中心镇以来，我镇以“拉大集镇框架、完善集镇功能、提升集镇品位”为发展思路，大力推进一批重点民生实事工程。在19个南通市级中心镇中，排名连续2年前移。实施环境美化工程。总投资1500万元、长约1500米的悦来镇老镇区改造完成一、二期工程。镇区补植树木5000株，划定停车位211个，按照国家三类标准改造8个公厕。三阳、万年、悦来、六匡四条主要商业街实现了硬化、绿化、亮化、净化。实施园区升级工程。完善工业园区近期六纵四横、远期八纵八横的道路规划，目前，1550米的季方大道和1050米的园区道路均已竣工。总投资2500万元、全长15公里的雨污管网工程，涵盖悦来、万年、三阳、六匡四个片区，目前已经全部完工。实施人居改善工程。总投资1200万元、占地80亩的乡村文化公园设计方案已经完成。总面积达260亩的农民集聚区已完成修建性详规，其中，悦来村西侧42亩和绿洲新城东侧13亩安置房小区已进入土地挂拍阶段，拆迁工作快速推进。悦阳花园小区项目已完成新粮库建设和老粮库拆迁，拆迁面积达17000平方米。
全力拓宽渠道，现代农业实现跨越。2014年，我镇被评为海门唯一一个南通市设施农业先进乡镇。2016年被江苏省农委评为“农村产权交易先进集体”，并荣获“南通市水利建设十佳乡镇”、“南通市造林绿化先进乡镇”、“南通市高标准农田建设先进乡镇”等多个奖项。产业化水平全面提升。四年来，建成投资200万以上的农业项目72个，总投资2.8亿元。培育南通市级农业龙头企业4家。培育农机全托管专业合作社35家，列全市第一。纳入省家庭农场名录141家，专业大户51家，其中，1家被评为南通市级示范家庭农场，1家被评为省级示范家庭农场。规模农业快速推进，2016年全镇小麦种植面积为1.6万亩，水稻面积7100亩。“万余牌”香沙芋升级为国家地理标志保护产品。全镇1000亩以连片钢管大棚设施种植园区7个，高效设施面积达1.8万亩。农村改革释放活力。启动“乐和”乡村试点工作，确定悦来村、友爱村、启文村3个村为试点村。创办了全镇第一家综合联社，为农民增加财产性收入奠定基础。打造重点高效设施农业园区5500亩，集新产品研发、技术培训、物联网商务平台、冷藏加工于一体。集体经济不断壮大。农村集体“三资”管理不断优化，村级新增债务得到有效控制，村级债务年下降3%以上。全镇村营收入稳步增加，2016年村均收入73万元，年增长20%以上，其中30万元村实现全覆盖，50万元以上村达70%，70万元以上村达30%以上。农民收入稳步增长。积极加强农民培训，四年来累计培训职业农民16800人次。深入推进开发式扶贫、精准扶贫，不断增强有劳动能力的低收入群体自我救助、自我发展的能力。累计落实开发式扶贫资金238.5万元，慰问资金492万元，创新推出大棚扶贫，投入22万元建成了“扶贫致富农业园”。2016年农民人均收入达24000元，比2012年末增长了54%。
竭力普惠民生，社会事业蓬勃发展。坚持加大经济建设与社会事业发展的统筹力度，发展成果惠及全民。基础设施建设有序推进。四年来，全镇共建农村水泥道路80多公里，农桥69座，农村公路建设里程数位居全市乡镇第一。饮用水安全二期工程全面铺开，率先在全市成为群众享用长江水受益率最高的乡镇。积极推进农村改厕工程，17个村建成三格式无害化卫生厕所。悦来、裴蕾、射阳3个村成功创建“江苏省生态村”。悦合村获评“江苏省绿化示范村”。完成农村危房改造470户。全力加强数字化校园和标准化学校建设，全镇6所中小学办学条件全部达到《江苏省义务教育学校现代化办学标准》。南通市级以上合格“数字化校园”100%达标。社会保障体系不断完善。新型农村合作医疗筹资标准从160元提高到600元，其中财政补助从120元提高到480元。完成城乡社会养老保险覆盖率达98.5%，超过60周岁城乡居民享受基础养老金率达100%，职工和城镇居民医疗保险覆盖率达98.5%。新增就业创业人数1250人。享受居家养老服务的老人达411人。每年组织全镇35周岁至60周岁妇女进行两癌筛查，四年来参加体检人数累计11524人次。启文、保卫、云彩、匡南、友爱等村成功创建“江苏省卫生村”。成立悦成长爱心基金会，积极开展孤困儿童扶困助学工作。累计发放各类民政救助款171.5万元。群众文化生活日益丰富。率先成立文联基层组织，下设十个协会，拥有会员125名。深入开展“我们的节日”“社区邻里节”“海门之夏”“公民道德月”等主题活动，四年来共开展送戏、送电影下乡等活动1800余次。39个村居文化活动室“六个有”全覆盖。永平村创建了“江苏省文明村”，凤阳村创建了“江苏省五星级农家书屋”，友爱、启文等村创建了“江苏省四星级农家书屋”。镇兴村荣获“江苏省妇女儿童之家示范村”称号。好人好事蔚然成风，累计2人获评“中国好人”，10人获评“海门好人”。2户家庭获评南通“最美家庭”。
努力防范风险，社会保持和谐稳定。四年来，我镇持续推进“平安悦来”“法治悦来”“安全悦来”建设，人民群众对社会环境满意度不断攀升。深化“平安悦来”建设。四年来，累计110接警10425起，发生刑事案件712件，治安案件1148件，盗窃类案件的发生量逐年减少，有效压降了刑事治安案件的发生率。全社会广泛参与普法工作，老法官工作室打造品牌效应，矛盾纠纷化解、特殊人群管控、信访维稳工作扎实开展。四年来共接待群众咨询2200多人次，调解纠纷769件，调处成功率达97%以上。严格实施领导接访下访、来信来访办理和书面答复信访人等制度。四年来，共办理各类来信来访739件，回复12345热线5312个。深化“法治悦来”建设。进一步健全完善全镇行政执法责任制实施方案，梳理行政法规、分解执法任务、明确执法主体、落实执法责任、确定考核目标，坚持做到执法责任、监督机制和评议考核“三到位”，努力创建主体明确、权责统一、运转协调、廉洁高效的行政执法新机制。悦来、悦南、射阳、中圩、友爱等村荣获“江苏省民主法治示范村”的荣誉称号。深化“安全悦来”建设。建立健全安全生产大检查长效机制，定期组织开展安全生产大检查。加强对重点领域的执法检查，把事故多发领域作为监管重点，加大执法频次，严肃查处事故责任。针对重点领域的突出问题和事故隐患，做到检查一项，整改一项，解决一项。深化企业安全标准化工作，重点推进小微企业安全标准化创建工作。引导企业将安全标准化与分色分类监管、“1+3”安全监控、安全合格班组创建等工作有机结合，四年来新增标准化企业69家。安全生产工作持续多年保持南通市领先水平，荣获“江苏省安全生产先进乡镇”的称号。
致力提升效能，自身建设得到加强。扎实开展群众路线、“三严三实”“两学一做”学习教育，深入改进作风，加快转变政府职能，服务发展能力和水平不断提升。加强法治政府建设，自觉接受人大、政协监督，办理镇人大代表提出的意见建议123件，答复满意和基本满意率达100%。加强服务型政府建设，便民服务中心累计完成便民服务事项29366件，成功创建“南通市级青年文明号”。加强效能政府建设，先后出台多份文件，对镇村干部进行百分考核，提高工作效能。四年来累计通报68名镇村干部，进一步改进工作作风，树立为民务实清廉形象。严控“三公”经费支出，实行全程电子监察，三公经费支出持续下降。就“为官不为”等作风效能问题问责了75名镇村干部。加强廉洁政府建设，严格落实党风廉政建设责任制和廉洁自律各项规定，惩治和预防腐败体系建设深入推进。成功建成5个“海门市级廉政文化建设示范点”，1个“南通市级廉政文化建设示范点”。立案查处各类违纪违法案件50件。
此外，人武、统战、双拥、国防教育、关工委、工会、共青团、妇联等工作也取得了新的成绩，工商、税务、供电、移动、电信、邮政、金融等单位部门也为我镇的经济社会发展作出了新的贡献。
各位代表，过去的四年，我们欣喜地看到悦来的发展步伐更加稳健，镇村环境更加优美，百姓生活更加殷实，社会治理更加和谐。这些成绩的取得来自于市委、市政府和镇党委的正确领导，来自于镇人大的有效监督和大力支持，凝聚着全体镇村干部的智慧和力量，倾注了全镇十二万群众的心血和汗水。在此，我谨代表悦来镇人民政府向工作和生活在悦来的全体人民，表示最崇高的敬意！向所有关心、支持悦来经济建设与社会发展的各级领导和社会各界人士，表示最诚挚的感谢！
成绩来之不易，经验弥足珍贵。回首四年历程，我们深刻体会到：
必须坚持以科学发展、改革推动为战略引领，以发展为第一要务，在加快发展中破解遇到的困难与矛盾，不断壮大综合实力，加快跨越发展步伐；
必须坚持以平台提升、开发开放为主要抓手，努力打造发展载体，突出招商引资、项目推进、城镇建设等各项重点工作，以大项目支撑经济快速增长；
必须坚持以民生共享、统筹发展为基本取向，把为人民谋利益、让群众得实惠作为一切工作的出发点和落脚点，大力推进各项社会事业建设，切实解决好群众关心的热点、难点问题，让群众更加普遍、更加充分地共享发展成果；
必须坚持以提振士气、锤炼队伍为发展支撑，一大批德才兼备的干部在发展一线中脱颖而出，“讲团结、敢担当、守纪律”的工作精神得到进一步弘扬。
同时，我们也清醒地认识到，在发展的进程中还存在着不少问题。主要表现在：一是经济总量偏小，财力有限，用于统筹建设的投入不够，中心镇建设步伐缓慢；二是工业经济发展后劲不强，产业结构不尽合理，产业特色不够明晰；三是民生事业发展与人民群众的需求差距仍然较大，一些群众关注的热点、难点问题还有待进一步解决，壮大村级经济实力和农民增收致富的渠道还有待进一步拓宽；四是全镇上下艰苦奋斗、奋勇争先的氛围还不浓厚，少数干部的精神状态、能力水平与发展要求还不相适应。对此，我们将高度重视，并在今后的工作中切实加以解决。
新一届政府的目标和工作重点
未来五年，是机遇和挑战并存的五年。当前，外部环境的经济格局正在发生深刻变化，我国经济新常态特征更加明显，宏观经济形势复杂多变，经济向好动力和下行压力同在并不断转换。在新的机遇与挑战面前，各区镇正掀起新一轮发展热潮，千帆竞发、争相赶超的竞争态势更加激烈，“不进则退、慢进也退”的竞争压力更加明显。在新一轮的发展竞争中，我们理应积极作为、大有所为。今后五年，我们必须时刻牢记时代赋予的历史使命，坚定发展信心，抢抓发展机遇，厚植发展优势，奋力实现新跨越，再创新辉煌。
今后五年政府工作的指导思想是：在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，牢记“两个率先”光荣使命，积极引领经济发展新常态，以创新驱动发展为核心，着力提升发展质量，不断提升城镇品位，致力增进民生福祉，大力促进社会和谐，持续加强政府自身建设，推动各项事业发展迈上新台阶，努力建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新悦来。
今后五年的主要奋斗目标是：到2021年，经济保持中高速增长，全镇地方生产总值达到90亿元；财政总收入3.2亿元；工业应税销售达到50亿元；农民人均纯收入达到40000元。
在具体工作中必须明确以下四大任务：
——创新驱动，经济发展更高质量。围绕健康产业和教育装备产业发展战略，进一步强化招商引资和项目建设，不断完善招商平台、招商方式、招商队伍、招商机制。调优调高产业结构，形成现代农业、支柱产业与新型服务业“三足鼎立”共推发展的产业新格局。在创新能力、质量效益、经济结构、产业活力、特色优势上实现新突破。
——共建共享，人民生活更加幸福。进一步完善产城融合机制，发展实体经济，就近吸纳劳动力，强配套、优功能、兴商机、聚人气，实现镇村一体化发展；进一步完善风险共担机制，公共服务全覆盖，坚持以人为本，实现学有优教、病有良医、老有颐养、住有宜居、劳有厚得；进一步完善融资投资机制，发挥大众创业、万众创新和“互联网+”集众智汇众力的乘数效应，充分释放全社会创新创业潜能。
——绿色发展，生态环境更加优美。源头规划保护农村生态环境，尊重农村发展规律，体现农村特点，注重乡土味道，保留乡村风貌，打造一村一品、一村一景、一村一韵的宜居宜业的魅力村庄。加大镇村环境整治投入，完善环保基层设施的长效管理制度，实现生态环境保护全领域覆盖、全环节管理、全天候推动、全手段实施、全社会行动。
——德法并举，社会文明更加进步。大力践行社会主义核心价值观，弘扬乡贤文化，守望乡愁，打造共同精神家园；大力发展文化事业，促进文化基本公共服务均等化、文化产业规模化；大力加强和创新社会治理，加强重点人群管理、重点行业安全生产管控、重点区域薄弱环节治理，保障广泛公平正义，促进社会秩序和谐；大力实施党风廉政建设工程，从严带队伍、从严管干部、从严抓作风，完善干部队伍素质“软硬件”建设，不断提升干部队伍对悦来经济社会发展保驾护航的能力和水平。
2017年是党的十九大召开的喜庆之年，是新一届政府的开局之年，是为高水平全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年。做好2017年的政府工作，意义非常重大。
2017年全镇经济社会发展的指导思想是：坚持发展是第一要务，稳定是第一责任，以建设教育装备特色小镇为抓手，经济转型增量、基础配套完善、生态环境良好、文化事业繁荣，攻坚克难、只争朝夕，加快建设宜居宜业新悦来。
2017年全镇经济社会发展的主要预期目标是：地方生产总值实现64亿元，增长8.5%；财政总收入实现2.2亿元，增长15%；农民人均纯收入达到26400元，增长10%。围绕实现上述目标，重点抓好以下四个方面的工作：
一、稳增长调结构，力促经济稳健发展
1.大力推进招商引资。始终坚持“招商第一、项目为王”发展理念不动摇。创新招商思路。进一步充实招商队伍，强化领导招商，明确镇村居干部都是招商第一责任人。以全市接轨上海为契机，抢先对接上海，精准对接北京、广州等城市及苏南地区，谋求境外招商新突破。综合运用产业招商、专题招商、委托招商、网络招商、以企引商等办法，高频率走出去，高质量引进来。明确招商内容。重点围绕教育装备产业、健康运动产业和现代化绿色建筑产业，招引一批大投入、大体量的重特大项目，高科技、高产出的高新技术项目，重点攻关世界500强和国内500强企业及教装行业的领军企业。同时，从群众的直接需求出发，全面加强服务业、农业、城镇建设、社会事业等民生项目的招引力度。优化招商考核。根据市招商引资工作意见和市长办公会议精神，不断完善镇招商引资工作意见，强化招商人员绩效考核，明确目标、落实责任、严格管理、强调奖惩，确保招商引资工作取得实效。全年目标引进超亿元项目不少于4个，5千万项目不少于6个，有意向的外资项目不少于2个，完成到帐外资800万美元。
2.加快推进项目建设。坚持“以项目论英雄”，优化推进机制，加快推动经济转型升级。2017年，计划新开工超千万元工业项目30个，超亿元项目4个。实现应税销售40亿元，入库税金超1.4亿元，增幅保持在10%以上。新增金银牌企业各1家，新增规模企业4家，计划挂牌（包括流转）工业项目10个。全力推进教装项目。加紧筹备东教城开园区仪式，争取2月份开园取得圆满成功，力争到6月底，进区企业不少于30家，其中4家以上国内一流的教育装备企业，力争引进2家境外教育装备企业，实现销售突破1亿元，税收达500万元以上，举办5次以上全国性会议。加快推进教育装备研究院建设，全年计划引进2家以上国家重点学科研究中心，和国际教育装备联合会建立合作关系。积极与南通、省教装主管部门对接，争取他们支持，把教装采购放在我镇园区平台上交易。大力发展现代农业。全力推进高标准农田建设，2017年完成1.5万亩高标准农田。规划启动万亩现代科技农业示范园区建设。启动省级万亩菜篮子工程基地建设。建成500亩以上万年芋艿示范区1个。全年新增土地流转面积6000亩以上，新发展稻麦规模经营3000亩以上。实现农业全托管项目35个以上，新培育示范性家庭农场10户以上。新增农产品加工项目2个。悦阳山羊交易市场正式运营。强化与农业科研院所对接，做好育种示范基地建设。加快发展第三产业。全年推进2个超亿元服务业项目建设。进一步完善全镇旅游发展规划，坚持人无我有、人有我特的差异化发展路子。协助推进长征村湿地公园建设，鸟园保护区破土动工。打造多个悦来特色旅游景点。加速推进被动式产业园建设，积极开发低碳建筑工艺、建筑技术和建筑材料，引领绿色建筑工业化。做好特色小镇的控制性规划，把教装行业拓展为集研发、生产、加工、参观、旅游于一体的全领域产业。
3.提升亲商服务水平。坚持服务优先，效率至上的原则，倾力为企业发展创造宽松和谐的优良环境。健全工作制度。实行周例会月推进制度，及时协调解决项目建设过程中存在的困难和问题。落实责任分解制度，对每个重点项目分别制定序时进度表，实施挂图作战，明确有分管领导协调、有责任单位牵头、有专门人员跟踪落实、有联络员督办进度，自上而下、层层包干。对一些重点难点问题，主要领导亲自出征，决不允许问题在我那里耽搁，以时不我待的精神，全力服务和服从于项目建设。强化专业培训。充实调优项目服务队伍，定期开展业务培训，邀请服务报批能手，上门进行专业化培训。落实一线工作法，委派项目办人员赴市行政服务中心，跟班学习，提高自身的业务水平。加大对企业家培训力度。2017年至少组织2次企业家培训活动，坚持集中培训与开放式培训相结合、信息互动与现场互动相结合、订单培训与自主培训相结合。以更严更实的作风不折不扣抓好各项政策落实，多渠道、多形式开展政策入企活动。化解发展瓶颈。加快推进产学研步伐。积极引导和鼓励企业与大专院校、科研院所合作。全年新增高新技术企业4家，高新技术企业产值占比20%。加大人才引进力度。力争引进千人计划专家1人，东洲英才团队1家，东洲英才人员2名。积极创新投融资方式。大力引进风投、创投机构，助推重点骨干企业上市进程。拓宽投融资渠道，提高投融资能力，举办2场银企对接活动。努力拓展发展空间。全面梳理存量土地，极力推进低效用地再开发和农村土地综合整治，为项目建设提供有力支撑，全年新增用地不少于100亩。
二、抓建设强管理，提升镇村发展品质
1.规划引领，打造教育梦想小镇。筑巢引凤，壮大工业园区。科学全面修编总体规划，完成3.5平方公里教育装备特色镇规划和0.8平方公里核心区控制性详规编制。完成东教城运行架构搭建，规划启动教育装备博物馆、教育装备创新产品展示体验中心、教育装备培训中心、教育装备交易中心、人才公寓等平台建设。以教育装备为核心内容，坚持产城融合、特色发展，全力打造产业上特而强、功能上聚而合、形态上优而美、机制上活而新的特色小镇。完善功能，建设教装镇区。以东教城一期为终点，完成包临线至十三匡河老镇区外立面改造，积极推进人民路主干道综合改造，实现人车分离，三线入地。3月份完成悦来镇第一个公共停车场建设，加大镇区秩序环境综合整治力度，提升镇区形象。完成“五馆一中心”（即文化馆、图书馆、规划馆、地方名人会馆、教育装备博物馆、便民服务中心）设计，下半年全面开工建设。启动新建一所公办幼儿园，加快推进市民公园建设。启动商业综合体、安置房建设。
2.完善配套，夯实村级发展基础。实施农村畅通工程。计划新建各类农村水泥道路33公里，改造农桥16座。完善小型农田水利设施，加强农村河塘清淤整治，每村每年完成沟河疏浚土方不少于1万方。继续推进水环境综合整治专项行动，落实水环境长效管理，通过雨污分流、污水达标排放、河道清障、岸线整治和滨水绿地建设，实现水清坡绿。完成六匡至悦来段16.1公里污水管网铺设工程。实施生态安全工程。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的生态第一理念，以空前力度推进环境污染整治，以生态循环理念大力发展现代农业，严惩剧毒农药使用，加大农作物秸秆、畜禽粪便、农村残膜等白色污染的回收力度，整治农业面源污染。积极探索垃圾源头减量、分类处置模式。提高项目环保准入门槛，严格排污许可管理，实现工业危险废物安全处置率达100%，坚决限制和淘汰高耗能、高排放的产业。大力推进生产方式、生活方式的生态转型，使经济发展和生态环境互动共赢。实施环境美化工程。加强农村保洁队管理，逐步推进机械化作业。分类确定责任主体、实施主体，落实管护资金，强化考核，加大垃圾清运频次。广泛发动群众参与，提高精细化管理水平，有序推进道路长效管护、林木养护、生活垃圾无害化处理、镇区声环境整治等工作。推进租地造林，营造田间林带；创新建成区绿化经营管理模式，镇区绿化覆盖率达40%；新建道路同步推进绿化规划，实现绿树成行。同时推进新建道路两侧的亮化工程，确保镇区新建道路配套全覆盖。
3.创新机制，全面提升管理水平。加强队伍建设，提高管理效能。完善选人用人机制，多渠道选录政治素养好、业务能力强、工作作风正的人员，进一步选优配强执法管理队伍。建立长效学习机制，定期组织集中学习交流，通过轮流讲授、互相提问、集中讨论等形式，学理论、学业务、学制度，实现业务上相互学习、思想上相互沟通、工作上协调一致。加强外出培训力度，适时开展全封闭拓展培训活动。开展专项整治，建立长效机制。整合镇、村力量，建立综合执法联动机制，探索建立“日巡查、周检查、月调度、季总结”监管机制。积极开展主干道沿线100米内环境综合整治、镇区（包括悦来、六匡、三阳、万年四个老镇区）秩序环境综合整治、违章搭建整治、违章广告整治等专项整治行动。以零容忍的态度，坚决制止和纠正乱停车、乱摆摊、乱搭建、乱设广告、乱倒垃圾等违法违规行为。围绕工作重点，严格考核问责。针对道路、路灯、绿化、道路设施、停车场、违章搭建等重点领域，全面整治管理，明确管理职责。落实责任机制，按照“定人、定岗、定责”的“三定”管理模式，细化责任、落实到人。强化督查机制，制定内部管理考核办法，紧紧围绕定岗定责落实情况和队员履职情况展开，严格执行百分制考核，发现问题考核到人，考核结果与绩效挂钩。对工作推诿、履职不力等情况，一律问责。
三、惠民生办实事，提高社会治理水平
1.民生优先，发展成果全民共享。落实社会保障制度。加大民生投入，统筹推进教育支持、医疗救助、公共文化、养老服务等领域服务均等化，建立健全学校、医院、敬老院等公共服务机构的管理制度。及时足额发放农村最低生活保障金和各类救助款。关爱帮扶留守流动儿童等特殊未成年人群，不断放大悦成长爱心基金会平台效应，吸引更多社会力量积极参与。全面提高全镇城乡居民基本养老、医疗保险及大病医疗保险的参保率。构建全民健康体系。完成8个行政村2000平方米健身广场提档升级，人均体育活动面积达到2.7平方米。全年计划组织开展健身活动不少于20次，举办全民运动会1场。优化医疗卫生资源布局，完善公共卫生服务，创建省示范村卫生室1个，省级卫生村4个。完成适龄妇女“两癌”免费筛查5600人。推行以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系。合理规划养老机构硬件设施，鼓励社会力量参与养老机构建设、管理运营，满足多层次的养老服务需求。建立虚拟养老服务平台并正常开展服务。巩固壮大村居收入。多渠道拓宽农民收入增长空间。鼓励和帮助有条件的农民实现自主创业。培育发展新型农民500人次。加强对低收入农民家庭的帮扶，加大在就业、就医、子女教育、生活保障等方面的扶持力度。进一步动员社会力量参与农村扶贫开发，低收入人口年脱贫率达30%以上。通过招商引资、盘活资产存量、发展物业经济、挂钩复垦、土地平整、土地流转等形式，增加农民收入，增强村级经济，确保全年实现50万元全覆盖，70%以上的村达70万元，15%的村实现超百万元的目标。
2.多管齐下，社会大局和谐稳定。完善社会治安管理。深入推进“七五”普法工作。加强立体化社会治安防控体系建设，实现全镇刑事、治安案件的发案率双下降。深化矛盾排查预警调处、社会稳定形势分析研判、重大决策和重大项目社会稳定风险评估以及突发事件应急处置等机制，强化信访源头治理。继续推进领导干部接访下访，落实包案到人和信访责任追究制度，信访积案化解率达80%以上，“12345”政府热线群众满意率达90%以上，坚决避免发生越级上访、群体性上访和非正常上访。健全劳资纠纷预警处置体系。打造“升级版”平安悦来。加强安全生产管理。夯实安全生产责任体系，严格事前执法，深入开展隐患排查治理，建立强有力的预防控制体系。构建多层次、多渠道、多形式的安全生产宣传教育体系。强化政企、社会、市场共同参与的安全生产格局，确保全镇安全生产形势平稳可控。每季度组织企业安全生产培训，全年开展安全生产专项检查不少于300家次。配优配强安全生产管理队伍，委派管理人员上挂跟班学习，提升管理人员的业务素质。加大对管理队伍的考核力度。强化食品安全监管。健全属地管理责任，加强全过程监管。依托社会力量，打造网格化的监督体系和立体化的管理模式。加快食品检测体系建设，进一步规范抽验制度。注重源头管理，组织联合执法队伍，加强对剧毒农药的监控查处。严厉打击偷鱼行为，严惩用农药捕龙虾行为，用舆论和法律手段，坚决高压惩处。加强对小商小贩过期食品和添加剂的监管，尤其是对各种保鲜剂和防腐剂的使用，要加大检查频次。加大对一条龙家政服务的引导和管理。确保不发生食品药品安全事件。
3.群众自治，社会治理推陈出新。进一步完善乡规民约、村规民约等群众自治制度，通过民主协商、民主决策，优化制定程序，强化规则落实，激发群众参与基层自治的积极性。着力增强共青团、工会、妇联等群团组织的凝聚力和号召力，积极发挥平台作用，动员社会各界共同参与社会治理。大力培育和引进社区生活服务类、公益类、文体活动类、专业调处类等志愿服务组织，为群众提供专业化、社会化、差异化的服务。加快构建社区、社会组织、社会工作专业人才“三社联动”机制，推动政府治理和社会自我调节、村民自治良性互动。与群众密切相关，涉及群众切身利益的重点工程和重大项目在实施前，必须征求群众意见。探索农村治理新模式，深入开展“乐和”乡村试点工作。强化社区服务和管理功能，创新村（居）务公开和民主管理制度，进一步规范村“两委”职责和村务决策管理程序，完善村务监督委员会的制度设计，健全村民监督机制，加强对村干部教育的管理监督。
四、拓平台提素质，增强文化整体实力
1.弘扬核心价值，汇聚崇德向善能量。抓好新闻舆论。进一步完善新闻发言人制度，提高新闻发言人素质。全面安装村级喇叭，加强对广播喇叭系统的管理和利用。加强和改进网络正面宣传和舆论引导，提升依法治网能力。加大力度推进以大学生村官为主体的网络文明志愿服务队建设，健全社会舆情引导机制，确保舆论导控有力有效。利用“江苏悦来”微信公众号和官方微博等载体，积极发布信息、推介产品，提升悦来知名度和影响力。抓好示范带动。充分发挥道德模范、新乡贤的示范引领作用，挖掘、培育、树立先进典型，发挥示范带动效应。大力弘扬家庭美德，积极开展文明家庭创建活动，注重家庭、家教、家风，形成良好社会风尚。深入推进诚信体系建设。建立健全社会、学校、家庭“三位一体”教育模式。加强未成年人社会主义核心价值观教育，重视未成年人心理健康，着力培养未成年人的社会责任意识。开展各类好人好事的评比活动。抓好志愿服务。弘扬奉献、友爱、互助、进步的志愿精神，积极推动志愿服务活动制度化、常态化、品牌化。做好志愿者招募、登记、注册、培训工作，不断提高志愿者服务技能和服务水平。完善“互联网+志愿服务”工作模式，利用江海志愿者服务平台，实现线上志愿服务信息与线下志愿服务有效对接。深入开展志愿结对帮扶活动，让更多的两龄（老龄和幼龄）人共享志愿成果。
2.强化阵地建设，夯实文化惠民根基。加强文化阵地建设。夯实文化事业发展的硬件基础。加强文化站规范化建设，创建省级二级文化站。完善村居文化室建设，积极创建南通市综合文化服务中心。加强农家书屋建设，增加农家书屋藏书量，切实解决农民“买书难、借书难、看书难”问题。加快推进综合文化服务中心建设，建筑面积不低于2000平方米，配全配齐各种硬件设施。开展系列文化活动。大力开展贴近百姓、富有特色的群众性文化活动，全年送戏下乡不少于35场，送电影不少于446场，开展书法展示、写送春联活动。适时举办第二届广场舞大赛、农民运动会、健身操表演、乒乓球比赛、篮球比赛。扎实开展全民阅读活动。持续深入开展“我们的节日”“社区邻里节”“海门之夏”“公民道德月”等主题活动。开展传统技艺保护和文化遗产保护活动。培育基层文化队伍。注重文化传播，以文化软实力提升经济发展竞争力和社会稳定向心力。加强文联建设，壮大基层文联队伍，实时注入新鲜血液。加大扶持，打造精品，激发文化创作主体的主动性、创作性。发挥业余文艺团队的作用，积极参加群众文化活动。努力挖掘更多的文艺爱好者，成立2支文艺团队。加强对现有文艺队伍的管理和指导，使其活动正常化、规范化、制度化。
3.瞄准新兴业态，加快文化产业发展。坚持以“活”为先，大力发展“文化+”新业态，力争引进文化产业企业1～2个。文化+农业，提升发展质量。以农耕、绿色、民俗为特色，推动文化产业与生态农业、休闲农业、科技农业的融合发展，积极开发创意农业多种功能，提升天地农庄、青青园艺场建设水平和知名度，打造以飞凤农庄、三兴河为连接的田园景观、民俗民宿体验的农业休闲旅游新地。大力推广“万余”芋艿、“三兴河”蟹、“夜光杯”葡萄、“悦来牌”榨菜等自有品牌，利用品牌效应最大限度地提升农产品的附加值。文化+工业，构筑企业品牌。不断挖掘和提炼本土企业的历史文化内涵，帮助企业用文化涵养品牌，宣传并引导企业树立诚信品牌、质量品牌、创新品牌、安全品牌、服务品牌、责任品牌，通过品牌文化不断增强企业品牌价值和竞争力。继续做大做强体育用品文化产业企业，关注小微文化企业的成长，培育一批骨干企业和品牌。文化+旅游，强化产业融合。充分挖掘历史文化底蕴，创作具有悦来特色的文化作品，以文化作品带动旅游产业发展。创新工业企业销售方式新形态，开发悦来特色旅游产品，规划观光厂区、创意空间、购物街坊。不断优化美化生态环境，提升综合配套服务能力，差异化发展生态休闲农业，让游客慢下来、静下来、住下来。推动“旅游+”多产业完美融合。
加强政府自身建设
面对新的形势、新的任务、新的使命，我们将着力转变政府职能，优化服务理念，狠抓工作落实，扎实推进治理体系和治理能力建设，努力为全镇人民提供更加优质高效的服务。
讲学习，坚持以制度管人。巩固党的群众路线教育实践活动成果，健全完善“三严三实”长效机制，扎实推进学习型政府建设，推动理论学习常态化。充分利用中心组、早课堂、大讲堂、晚课堂等平台，学政治理论、学业务知识，鼓励干部上台讲，一起学，共同提高驾驭复杂矛盾、加快科学发展的能力水平。坚持从严管理干部，待遇上能多能少、用人上能进能出、使用上能上能下。不断优化干部考核制度，制定以考核结果为主要依据的奖惩制度，加强对镇村干部“三个百分制”的考核力度和结果运用。
敢担当，增强为民服务能力。全力打造一支想干事、能干事、干成事、不出事的干部队伍。强化“为官必为”意识，提高“为官会为”能力，追究“为官不为”责任，坚决纠正不作为、慢作为、乱作为，坚决克服敷衍塞责、推诿扯皮。营造“为官愿为”环境。遇到困难，要敢于碰硬去克服；遇到矛盾，要敢于碰硬去解决；遇到得罪人的事，要敢于碰硬去面对。依托镇村两级便民服务中心建设，推进资源集中共享，提升便民服务水平。构建“亲”“清”新型政商关系，强化投资服务，优化投资环境，营造亲商、安商、富商的良好社会氛围。加大政务公开力度，推行阳光政务，维护人民知情权利。
守纪律，增强拒腐防变能力。严格执行中央八项规定和省、南通、海门市委“十项规定”，驰而不息纠治“四风”。严控“三公”经费支出，提高资金使用绩效，将有限的资金更多地用于促发展、惠民生上。强化“一岗双责”，全面加强政府廉政建设，规范工程招投标、土地资源开发、政府采购等公共资源管理。完善惩防体系，健全廉政教育、权利监控、行政过错责任追究长效机制，强化重点领域、重点环节、重点部位和关键岗位的廉政风险防控，从源头上预防腐败。加强行政效能监察和审计监督，始终保持反腐败的高压态势，严肃查处各类违法违纪案件，以为民、务实、清廉的政府形象凝聚民心、推动发展。
各位代表！蓝图已绘就，奋斗正当时！在市委、市政府和镇党委的正确领导下，让我们凝聚全镇人民的智慧和力量，开拓创新、埋头实干，共同创造悦来更加美好的明天！