2018年8月29日在悦来镇第十九届人民代表大会

第四次会议上

陈东明

各位代表：

现在，我代表悦来镇人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位列席人员提出意见。

上半年工作回顾

今年以来，我们深入贯彻市委、市政府要求和镇党委决策部署，紧扣“高质量发展”工作主题，围绕“经济转型增量、基础配套完善、生态环境良好、文化事业繁荣”的发展目标，突出抓好“三件大事”、“四大专项行动”和“污染防治攻坚”等中心工作，坚持解放思想谋发展、追赶超越争作为，较好完成了年初确定的目标任务。

一是综合实力不断向好。面对严峻的宏观形势，我们强化主动运筹，推进政策落实，总体实现了高开稳走。经济运行平稳有序。1-7月全镇完成工业应税销售32.16亿元，同比增幅21％；完成入库税金1亿元，同比增幅25.1％，序时66.55％；完成外资到账630万美元，序时63%。重点骨干企业总体态势良好，部分企业入库税金实现大幅增长；6家小微企业产出效应明显，全年应税销售均可突破2000万元。项目建设推进有力。努力克服土地空间不足的困难，全力推进“腾笼换鸟”工作，共盘活低效工业用地130多亩，在未占用新土地指标的前提下，实现新开工超亿元项目6个，新竣工项目3个，在有限空间下集聚了更大发展动能。招商引资有效突破。以新工业园区建设为中心，强化产业招商、精准招商，在上海、珠海等地举办招商活动7次，在上海举办“双招双引”推介活动4次，共搜集有效信息168条，签约超亿元项目6个。上半年，在经济运行、项目建设季度考核中，我镇均位列中心镇组前三。

二是镇村建设不断推进。突出统筹协调和品质提升，狠抓区镇建设，镇村面貌进一步改善。民生工程有序推进。海悦家园安置小区正式开工，地纬生活广场项目已完成工程量的40%，十二匡河桥改造方案已经确定即将正式实施，集便民服务中心、文化馆、图书馆、幼儿园等于一体的乡村文化综合体项目设计方案深化已基本完成。基础设施有序完善。总投资1600万、全长6公里的污水管网工程已经开工，2座村庄小型污水处理设施正在招投标，9公里农路提档升级和2座农桥项目正在推进。拉网式水环境整治超前谋划，投入460多万元用于对三、四级河道进行专项清理和打捞，共清理四级河道180条、泯沟3787 条，基本达到“水体活、水面清、水系畅”的要求。完成造林绿化1425亩，超额完成全年造林绿化任务。长效管理有序开展。建立农村环境长效管理机制，按月对各村环境整治情况进行检查并效能通报，农村环境得到全面提升，上半年农环考核保持全市领先。“三拆”工作有序推进，共拆除违章搭建41起，面积5336㎡；完成“交通干线公路两侧违章搭建整治”任务 5个，拆违面积595㎡；废品收购站（点）违章搭建拆除已完成全年任务。

三是农业基础不断夯实。坚持以乡村振兴战略为指导，不断拓宽农业农村发展空间。发展基础进一步优化。2018年度总投资4875万元、总面积1.5万亩的高标准农田项目区建设有序推进，截至目前，全镇土地平整面积约6000亩，土地流转率达60%以上，三个全覆盖试点工作受到上级肯定。水利工程建设持续推进，结合高标准农田建设、占补平衡实施开沟并窕、水利疏浚，目前23个村完成立项招标，部分村完成疏浚土方工作。项目农业进一步发展。新型主体增量较快，上半年已培育8个家庭农场，新增高效设施农业面积750亩，新增稻麦种植面积1200亩；扩建新增农业项目5家，目前已完成3个项目南通市级验收工作。农村经济进一步提升。农村集体产权制度改革圆满完成，村营收入逐年提高，1-7月全镇实现村营收入516万元，今年有望实现村营收入50万元全覆盖的目标。农民培训有序开展，今年共培训职业农民1023人，超额完成市级下达任务。

四是生态环境不断优化。坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，持续营造绿色发展空间。全力做好污染防治攻坚和“263”专项整治工作。今年上半年，共收到各级环境信访58件，整改完成50件；两河两行业等重点领域整治工作扎实推进，三阳运动器材已经完成燃煤锅炉整治任务，10家散乱污企业已经全部完成“两断三清”。扎实推进“河长制”工作。积极开展以水环境专项整治为主要内容的“生态行动”，坚持科学复苇，切实加强对野生芦苇的管理，真正实现岸坡的生态修复。对乱占、乱建、乱排等侵害河湖水利工程安全运行、危害河湖生态健康的违法行为进行全面整治。

五是民生福祉不断增进。坚持民生导向，推动社会和谐。社会事业多元发展。举办了全市规模最大的全民运动会，推动全镇体育工作和全民健身运动的蓬勃发展。有线广播宣传内容升级，推出“部门负责人进演播室”、“少儿领读悦来”等群众喜闻乐见的节目。构建全民健康体系，完善公共卫生服务，成功创建省示范村卫生室1个，省级卫生村4个。社会保障优化提升。进一步加强社会救助对象的动态管理，新增低保家庭93户，发放重残生活补贴和护理补贴共计631万元，发放临时救助19万元。关心优抚重点群体，对退伍军人等发放慰问金755万元。持续推进“精准扶贫”工作，明确全镇1609户扶贫任务，开展新一轮的帮扶到户工作。社会治理和谐有序。持续开展矛盾排查，共排查出各类矛盾纠纷245起，化解率达100%。创新社区矫正集中教育学习，开展“我的矫正心得交流活动”。进一步强化安全红线意识，压紧压实安全生产责任，全面落实安全生产各项重点工作，上半年未发生重大安全生产事故。

六是作风建设不断加强。始终保持锲而不舍、永不懈怠的激情和干劲，切实加强政府自身建设。干部作风切实转变。始终坚持实事求是，想问题、作决策、办事情一切从实际出发。持续推进整治“庸懒散慢拖”专项行动，把群众的疾苦放在心上，把发展的事业扛在肩上，做到问题面前不回避、压力面前不躲闪、困难面前不推脱、挑战面前不畏惧。政务环境廉洁高效。修订并完善2018年度各项考核办法，改革优化公共资源交易管理办法，进一步形成“以制建章、以章定规、以规办事”的工作机制。坚持挺纪在前，加强纪律教育，强化纪律执行，加强对工程建设等重点领域的监督，推进村级财务管理的整改落实，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明，打造干事创业的优良环境。

与此同时，市场监管、税务、供电、金融等部门服务发展成效明显，人武、统战、双拥、关工委、工会、共青团、妇联等工作都取得了新的业绩。

各位代表，成绩的取得，是市委、市政府和镇党委正确领导的结果，是全镇人民凝心聚力、真抓实干、奋力拼搏的结果，也是各位代表有效监督、全力支持的结果。在此，我谨代表悦来镇人民政府向在座的各位代表，向为悦来经济社会发展付出艰辛劳动的广大干部群众，向所有关心、支持和参与悦来发展的社会各界人士表示衷心的感谢！

在总结成绩和经验的同时，我们也清醒地认识到存在的一些问题和不足，主要是：产业结构调整步伐偏慢、重特大项目招引有待突破、基础设施建设亟待加强、民生改善与人民群众期盼还有差距等。对此，我们将以高度的使命感、责任感和紧迫感，认真地加以解决。

下半年工作安排

今年是改革开放40周年，是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，也是决胜全面建成小康社会的关键一年。市委十四届六次全会提出，要继续围绕“高质量发展”和高水平建设“强富美高”新海门的要求，聚焦重点，聚力攻坚，努力在追赶超越中争当高质量发展先锋。我们将按照市委和镇党委部署要求，紧盯全年各项目标任务，坚定信心、主动作为，重点做好以下六个方面工作。

一、聚焦创新转型，进一步提升发展质量

抓好经济运行。按照“稳住优势指标、提升中游指标、拉高落后指标、消灭负增长指标、突破零增长指标”思路，将考核的18项29个指标全部落实到专人负责。落实“一对一”责任，做好“一条龙”服务，主动帮助企业解决发展难题，在完成市下达任务的基础上自我加压，努力培育现有企业上规模、创奖牌。

攻坚项目建设。全面梳理在手项目，抓牢在谈项目信息，在土地规划没有调整到位的前提下，积极为企业做好签约项目用地范围图的划定、企业注册、银行账户开设、税务备案等前期准备工作。以180亩新工业园区建设为重点，倒排时序进度，创新办法机制，协同相关单位同步启动即征即保、园区规划、配套建设、施工图设计和审图等工作，全力以赴加快项目推进。

强化招商引资。坚持全员招商，进一步优化招商工作机制，加大产业招商力度，整合优化招商资源，将小分队招商、委托招商、网络招商、企业招商融为一体，积极参加各类招商活动，提升招商引资精准率。充分发挥镇企业家协会的资源优势，积极推进“以商引商”，努力实现链式招商新突破。

深挖发展空间。继续深入推进“拆违拆破拆旧”专项行动，开展土地专项清理，为项目建设腾出用地空间。全面梳理存量土地，着力解决征而未供等土地问题，推进土地节约集约利用。切实抓好耕地占补平衡、城乡建设用地增减挂钩工作，确保完成全年1800亩挂钩复垦任务，力争完成2300亩指标。

二、聚焦镇区建设，进一步提升发展环境

精心谋划发展布局。以“东方教育装备创新产业城”为特色，结合“解放思想”大讨论活动，进一步精心规划、细致布局，突出交通路网、河道水系、产业分布、建筑风格等的合理谋划，建设生产、生活、生态“三生融合”的特色小镇。

加快推进重点工程。新工业园区等2个重点地块拆迁扫尾工作10月底全部完成，乡村文化综合体等3个地块拆迁工作力争年内完成。21个污水管道“四个必接”地块的必接任务、2个村庄生活污水治理工程以及3.1公里悦来北路标准化道路建设工程年内全部竣工。海悦家园安置小区、地纬生活广场建设工程加快推进，力争年内快出形象。

健全长效管理机制。加强环境整治长效管护，大力实施城乡一体的环境综合整治工作，围绕河道、土壤、水网湿地、道路、绿化、违章治理等重点领域进行整治，有序推进农村全覆盖拉网式生活污水整治工程，做好农路管护工作。以镇区管理为重点，继续做好主干道、主河道沿线造林工作，打造绿色长廊，力争年底绿化覆盖率达40%以上，中心镇建成区绿化覆盖率达35%以上。建立常态化巡查机制。切实加强垃圾清运、林木养护和基础设施的管理，明确责任人及目标任务，以零容忍的态度，坚决制止和纠正乱停、乱放、乱倒等行为。

三、聚焦乡村振兴，进一步提升发展基础

推进高标准农田建设。围绕1.5万亩项目区建设任务，各村各相关部门通力协作，上下沟通。重点做好南通市示范村保民村的土地流转工作，确保土地流转率达80%以上，全部落实新型经营主体，同时按要求完成2个1%建设任务。进一步优化新增投资1000万元的建设方案，完善项目区的各项建设功能以及配套设施，努力建成省级高标准农田建设项目示范区。

促进现代农业发展。积极推广“一村一品一店”，以“一村” 培育“一品”，以“一品”做响“一店”，以“一店”致富“一片”。持续发挥好专业合作社、家庭农场等现代化经营主体的主导作用，注重挖掘和培育有创业激情、懂市场、会经营的新型经营主体。加快推进“互联网+农业”发展。立足“万余”牌芋艿、“三兴河”蟹、“三阳开泰”羊肉等品牌农副产品，深化互联网在农业生产、经营、管理、服务领域的应用，加强农产品质量安全检验检测平台建设，建立农产品质量追溯渠道。

助力村级经济发展。做好农村集体产权制度改革试点工作，10月底接受市级检查。通过盘活现有资源资产、发展农民合作组织、承包、入股等措施，因地制宜发展多种形式的村级经济。持续推进精准扶贫。完善干部驻村帮扶制度，培养一批扶贫帮困示范户，完成低收入人口年脱贫率30%以上的任务；探索完善村企结对帮扶工作，通过合作开发、产业推动、商贸带动、帮助招商引资等途径，促进低收入农户增收和结对村经济发展。

四、聚焦生态环境，进一步提升发展保障

严格监管涉企环境整治。持续抓好“263”专项行动。严把项目落地准入门槛，加大淘汰落后产能力度，从“两减”入手，制定“一企一策”方案，加快淘汰关闭、搬迁转移、改造升级和整治重组，高标准完成高污染燃料锅炉整治任务。加大排查和督查力度。及时梳理环境隐患问题，加强企业环保督查频次，确保不出现严重的环保案件。会同效能督查部门开展精准督查，发挥群众监督优势，形成全民参与、共建共享的良好氛围。对发现的重大污染问题严格追究相关负责人责任。

全力攻坚重点环境问题。对照中央和省市环境信访件交办要求，压实责任、倒排时间，严格按照时间进度、销号标准抓好整改，力争年底前全部整改到位。继续深化“河长制”工作，进一步加强对等级河道的巡查，落实村级河长网格化制度，重点对等级河道岸线占用问题开展专项整治活动，建立问责台账，抓好问题整改。“三拆”工作中，对已拆除的区域种植绿化或退耕还田，大力推进生态修复建设；对河道沿线环境进行集中整治，并安排专职保洁员进行巡查保洁。

五、聚焦民生共享，进一步提升发展内涵

进一步丰富文化生活。持续开展“三下乡”、“送书送戏送电影下乡”、“科普惠民兴村”等公益活动。扎实推进家庭、家教、家风建设，广泛开展“传家训、立家规、扬家风”活动。将“文明家庭”与“星级文明户”、“书香家庭”、“平安家庭”等创建结合起来，建设一批具有浓郁地方特色的家风家训公益广告、文化长廊。以文明村、最美乡村创建为抓手，在引导各村推动产业兴旺、改善人居环境、促进农民增收的同时，弘扬文明新风，丰富文化生活。

进一步强化社会保障。高度重视“走帮服”工作，认真做好低收入户、低保户的走访慰问、专项救助、送温暖等活动，落实各项扶贫惠民政策，实现低收入人口年脱贫30%以上，建档立卡低收入户脱贫率85%以上，确保“走帮服”活动的精确性和高效性。持续放大以“悦成长”爱心基金为典型的平台效应，吸引更多仁人志士积聚力量。

进一步优化社会治理。继续深化网格化服务管理，做好网格化社会治理平台建设、南通平安联盟及平安江苏推广工作，确保登录率达100%，信息录入率100%。完善矛盾纠纷防范化解体系，充分利用流动调解室、综治法治指导员和法律顾问作用，将矛盾纠纷化解在基层。开展防范处置非法集资和互联网金融风险专项整治活动，镇村干部人人参与、庄严承诺，形成金融风险防控长效机制。做好特殊人群的管控工作，确保社区服刑人员无重新犯罪，压降刑释解教人员重新犯罪率。

进一步加强安全监管。高度重视规下企业安全生产风险分级管控工作，力争年底前全部完成。积极组织企业自查自纠，组织开展企业法人、职工与安全管理员的安全教育业务培训，增强安全生产意识，推进企业安全生产标准化工作，力争年底前规上企业完成率达100%，规下企业完成率达90%以上。

六、聚焦政府效能，进一步提升发展动能

坚持依法行政。始终坚持镇党委的正确领导，完善民主决策机制，推行重大决策公示制度和集体决策制度，促进决策的科学化、民主化和规范化。进一步落实行政执法责任制，规范行政执法行为，完善执法程序，强化执法监督。依法落实政务公开制度，完善党务公开、政务公开、村务公开，增强行政透明度，提高政府公信力。

坚持高效勤政。进一步强化大局观念和协作意识，大力整治行政不作为、工作不落实、配合不协调等问题，确保政令畅通。深入推行“一线工作法”，坚持高标准、严要求，对党委决定的事、上级部署的事、群众关心的事，以抓项目的方式分解工作任务，划定工作时限，狠抓工作落实，确保群众反映的问题事事有回应、件件有落实。

坚持从严治政。始终把纪律和规矩挺在前面，落实党风廉政建设主体责任和监督责任，严格执行党的政治纪律、组织纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律。深入抓好作风建设，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的制度环境和政治生态。牢固树立艰苦创业的思想，坚持勤俭办事，厉行节约。强化干部责任担当，努力打造信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的人民公仆队伍。

各位代表，历史的长河，翻滚着昨日辉煌的浪涛；时代的琴弦，弹奏出今朝奋进的旋律。让我们在市委市政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大和社会各界人士的监督支持下，紧紧依靠和团结全镇人民，不驰于空想、不骛于虚声，踏踏实实干好各项工作，为高质量建成“强富美高”新悦来而努力奋斗！