2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，是悦来镇中心镇建设加快突破之年，更是一个激情奋斗、干事创业、创新发展之年。我们要抢抓机遇、求真务实、开拓创新，确保各项经济指标保持两位数增长，为我市“两个率先”争作贡献。
2014年各项工作的指导思想：紧扣“产镇融合，特色发展”主线，紧紧围绕建设“南通市级中心镇、江苏美丽新农村、中国健康产业城”三大目标，更加注重创新驱动、项目引领、生态保障、民生幸福，聚合优势，调优产业、做强规模、加快转型，打造生态休闲新市镇，朝着南通市级中心镇的目标迈进。
2014年经济社会发展预期目标：实现工业应税销售29亿元，奋力冲刺30亿元；财政收入突破1.6亿元；工业入库税金达1.3亿元；新增规模以上企业3家；规模以上工业投入20亿元，实施超亿元项目3个，超10亿元项目1个；农民人均纯收入超2万元。
一、坚持产镇融合，建设南通市级中心镇。2014年我们将抓住国家城镇化发展新机遇，充分放大悦来镇的交通便捷、地理优越的区位优势，融入上海觅机遇，产业支撑求突破，实现由规划集镇向建设集镇转变，拉框架与提功能同步，由园区开发向产业集聚提升，彰显新形象，构筑新平台，集聚新产业，打造建设一个形象好、功能强、环境美、服务优的新兴小城镇。
1、规划引领，实现产业发展与镇区形象双提升。牢固树立“产业兴，则镇区兴”的发展理念，按照“人口集中、产业集聚、资源节约、功能集成”的原则，大力打造“工业区”、“商贸区”、“生态区”三大产业功能区，明确各区块功能定位，科学构筑发展框架；重视“中心”的示范、集聚和辐射带动功能，根据镇区产业特点和发展潜力找准定位，以特色产业带动镇域经济发展，扩大重点中心镇的影响力，引导优势产业向中心镇集中；着眼发展，大手笔规划农民集中区，建成环境优美、氛围典雅、设施完备和功能完善的高档社区，同时建设与社区配套的商业街区、公共服务机构、文化卫生设施，拉开城镇化的框架。
2、加大投入，坚持拉开框架与提升功能双推进。加快主干道建设，强力推进拆迁安置，加速“悦来大道”、“园区大道”建设进程，迅速提升悦来形象；强化公建、商业项目，着重推进公立幼儿园建设、影剧院和粮站地块改造工程、卫生院建设、中心绿地广场建设以及与社区配套的商业街区的建设，构建服务平台、拓展服务渠道，努力提高服务质量和水平。
二、坚持民生幸福，建设江苏美丽新农村。坚持城乡统筹发展，加大民生投入，加速农村经济发展，提高农民生活水平，改善农村生产生活环境，丰富农民文化生活，建设美丽新农村，让百姓共享发展成果。
1、夯实农业基础，大力发展现代农业。按照“百亩家庭农场、千亩农业园区、万亩标准化良田”的要求，加快农业结构调整，全面建设一批高质量的现代设施农业园区，叫响悦来农业品牌。同时，充分利用农民专业合作组织的载体功能，不断壮大农民经纪人队伍，鼓励一部分有知识、懂经营的人才从事农业生产经营，不断提高农产品附加值，增加农民收益。
2、改善农村环境，提升农民生活品质。加大民生实事工程建设，实施农路提档工程，做好农村综合环境长效管理，推进康居村建设，实施镇区生活污水处理。重点对镇区的河道进行设计和改造，以“悦来大河”为主干河道，疏浚现状河流，打造一座水绿萦城、具有“江北水乡”风情的小城镇。
3、加强文化建设，丰富农民精神文化生活。加大文化设施建设投入，鼓励民间资本开发利用文化设施，在改造和利用好原有的小广场、礼堂、戏台等公共娱乐场所的同时，积极开辟新的文化阵地，以新农村建设为契机，积极为农民创造健康、舒适的休闲场所。继续办好悦来镇“健康文化周”等系列活动，扩建悦来镇农民合唱团，不断丰富农民文化生活。
三、坚持特色发展，建设中国健康产业城。大力实施“新型工业化”战略，以20平方公里的悦来工业园打造为支撑，做足“健康”大文章，构筑一个知名度高、附加值高的中国健康产业城。
1、以生态休闲农业为导向，安全食品、有机农场为重点，大力发展生态农业。重点建成榨菜、雪菜、芋艿、山药、山芋、河蟹、山羊等农产品种（养）植基地；建成集零售、批发、屠宰、加工、速冻储藏、无害化处理于一体的现代化山羊专业交易市场；启动50亩生态青蛙养殖场建设；推进湿地公园、珍稀养龟场、悦来休闲农庄、凤阳休闲农场、组培速生白榆苗圃的建设和完善。
2、以产业链建设为导向，产业聚集、企业集群为重点，加速工业转型升级。围绕镇“健康产业”为主导的产业规划，科学确定产业招商重点与方向，加速园区产业集聚，打造以健康食品生产、加工、流通、商贸为主的特色农副产品和蔬菜集散基地；以生物医药、医疗器械、运动器材板块为依托，项目建设为抓手，打造新兴产业集聚区。加快推进总投资3亿元的工业产业综合体，迅速启动占地150亩的文化产业园项目建设，从而推动我镇工业经济优化升级、主导产业集聚发展、土地利用效率大幅提高，实现我镇经济社会可持续发展。
3、以特色服务业发展为导向，项目推进、平台打造为重点，提升服务业贡献份额。围绕中心镇基础设施展开，着重推进影剧院和粮站地块改造工程、体检中心建设，以及与社区配套的商业街区的建设。打造集生产加工、休闲消费、零售批发、物流集散于一体的大型专业服装城。围绕“五彩悦来”进行特色打造，充分整合旅游资源，开发旅游休闲项目，以“8”字型景观河道贯穿万年寺、长征百鸟园（湿地公园）、黑沙泓季方文化产业园等旅游休闲景点。结合悦来生态环境及工业发展优势，形成工业遗存怀旧游、生态湿地景观游、服饰商品购物游、特色农庄体验游四条特色水乡旅游线路，不断提升我镇现代服务业、旅游业的贡献份额。