“十四五”，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的起步期，是悦来镇实现对标超赶、争先进位的关键期。我们将高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻习近平总书记视察江苏重要讲话指示精神，认真落实省市区委决策部署，自觉担负起“争当表率、争做示范、走在前列”的伟大使命，围绕区委提出的聚力“三个高质量”、实施“五大新工程”工作要求和区委十四届十一次全会确定的重点任务，紧扣“强富美高新悦来”奋斗总目标，坚持质量优先与速度领先相融合、创新发展与防范风险相统一、锻长板与补短板相衔接，全力打造“产业协同发展先行区、乡村全面振兴样板区、创新社会治理示范区”，让悦来好上加好、越来越好。
“十四五”时期经济社会发展预期目标是:一般公共预算收入年均增长10%以上，到2025年一般公共预算收入超2.3亿元；工业应税销售年均增长10%以上，到2025年工业应税销售超140亿元；“悦来镇高科技工业园区”年产值突破50亿元。农民人均纯收入平均年增长达10%。常态化疫情防控、生态环境整治、安全生产等工作全面完成上级下达的目标任务。
围绕上述目标和要求，我们要重点实施好以下“七项行动”，不断开创悦来经济社会发展的新局面。
一、大力实施主导产业升级行动，迈向经济发展新能级
紧紧围绕“做强做优‘三大’主导产业”奋斗目标，切实推动“平台、创新、人才”等关键要素向优质项目、重点企业集聚，奋力打造“产业协同发展先行区”。
强化园区平台承载力。围绕全镇产业总体规划，依托现有的光电产业、体育运动器材、医疗器械和教育产业，计划重新规划建设总面积约3000亩的“悦来镇高科技工业园区”，加大园区基础设施和配套设施建设，全面提升园区内项目的承载力，力争到“十四五”末，园区建设面积达1000亩，承载超亿元项目突破25个、超10亿元项目突破6个。同时加快建立并运用以亩均效益为核心的项目综合评价机制，让真正的优质项目、重大项目在园区落地生根、开花结果，切实让高科技工业园区在全镇经济发展中发挥“半壁江山”的作用。
构建招商引资强磁场。聚焦重点区域、重点行业进行精准招商，一方面，围绕长三角等重点地区，扎实组织好集中招商引资活动，积极对接央企国企、500强企业、上市企业、行业领军企业、“独角兽”企业、科创类企业；另一方面，以主导产业为重点，瞄准产业领军企业和产业聚集地区，针对性开展产业专题招商。不断创新招商方式、增强招商组织化程度，选优配强招商队伍，综合运用以商引商、产业链招商、基金平台招商等多种模式，确保“十四五”期间，组建一个综合素质高、实战能力强的专业招商团队，招引产业链超亿元项目20个、超十亿元项目8个、科创类项目5个，其中500强企业1个、行业领军企业1个。
跑好项目建设接力赛。以大项目、好项目为抓手，严格落实领导挂钩机制，深入项目一线，不断优化服务，及时解决项目建设过程中的各类问题，切实抓牢抓实项目推进质效。实行大项目全程代办制度，在“容缺受理”审批新模式下，按照“提前介入，能快则快”原则，提前介入各项审查手续，大幅压缩审批周期，确保项目尽早开工。力争“十四五”末，目前3个超10亿元在建项目均实现竣工达产、开工建设，竣工达产速度较“十三五”期间整体再提速，再破“国华项目”速度记录。
激发科技人才创造力。大力建设以企业为主体、市场为导向、政府引导的科创体系，在启动资金资助、创业孵化场所、科技创新激励、用地服务配套、税收优惠政策等方面给予更大扶持。通过图知科技、珑智智能科技等落地人才项目挖掘更多人才线索和资源，将引才触角延伸到人才的“朋友圈”“上下游”，计划五年内新增创新创业人才项目10个，新入选“东洲英才”15个，新入选“双创人才”(含双创团队数）5个。实施创新型企业阶梯式培育计划，鼓励探索产学研合作，“十四五”期间计划促成产学研相结合范例10个。加速促进全镇高新技术产业发展，计划新增培育高新技术企业25家；新增市级以上工程研究技术中心5家，同时鼓励企业开展以技术创新为核心的产品、品牌、业态等的全方位创新，推进专利和商标工作走深走实。
二、大力实施小镇建设提档行动，绘就水乡田园新画卷
紧紧围绕“1+1+3”格局，加快补齐农村公共基础设施建设短板，持续推进中心镇区的功能完善、业态丰富，努力打造特色鲜明、管理有序、和谐宜居的水乡田园新悦来。
逐步健全镇村规划。在统筹各类建设用地需求的情况下，充分利用“三调”和新一轮规划编制的契机，继续完善镇区布局，加快推进国土空间规划编制工作。联合专业的规划设计单位，按照“1+1+3”格局（一个政治经济文化中心悦来镇区、一个现代化工业园区、“六匡颐养区、万年精品农业区、三阳农旅结合区”三个片区），结合悦来发展实际，适时推进各个编制工作。有序完成35个行政村的实用性村庄规划编制工作。
加快布局基础设施。有序推进分散农户生活污水治理示范村建设，打造涉及保民、保卫、友爱三个村的、治理户数在1700户左右的连片治理示范区。加快被撤并乡镇集镇区整治，对照三年行动计划，完成悦来镇四个片区老旧小区阳台庭院排水雨污分流工作。根据北沿江高铁、镇区建设规划，有序推进搬迁工作，同时全力打造居住舒适安全、设施配套完善、环境优美宜人的安置小区。全面开展农村房屋安全隐患排查整治工作，委托专业检测鉴定机构进行鉴定，完成所有经营性自建房的排查与整治、非经营性自建房的排查工作。加快推进农房一体发证进度，实现农村不动产登记工作常态化，确保应发尽发。
常态开展镇容整治。门前五包责任制由主镇区向其他三个副镇区延伸，形成“自觉性、长期性、群众性”的长效管理机制。继续开展“三拆”专项行动，加大拆违控违力度，充分利用“人防+技防”“空中+地面”“网格化+滚动式”的巡查管控机制，确保圆满完成区下达拆违任务，推动全镇违建管控进入“不敢违、不能违、不想违”的新常态。稳步推进拆破拆旧，对辖区内老旧、破落、存在安全隐患的建筑进行摸排统计，有序实施拆除工作。持续推进垃圾分类和综合治理，集中整治镇区广告，全面规范店面招牌设置。强化流动摊点、露天烧烤、超门店经营等专项治理。
三、大力实施乡村振兴创优行动，打造全面振兴新样板
以打造“乡村全面振兴样板区”为引领，坚持“三农”发展齐头并进，让农业更强、农村更美、农民更富，让悦来成为城里人都向往的美丽田园乡村“代名词”。
把握示范创建契机。统筹协调各方资源，集中精力打造以保民、普新、友爱村为主体的乡村振兴样板区。乡村振兴示范村保民村，以打造“一轴心、八节点”为核心，重点建设海门东部粮仓、集乡村驿站和农产品销售中心等为一体的综合区、小游园工程项目等。乡村振兴先进村普新村和友爱村将充分发挥各自产业兴旺和生态宜居优势，用足用好资金、政策，按时按序稳步推进，切实发挥好领头羊作用，积累经验带动乡村全面振兴。
夯实现代农业根基。围绕高标准农田建设，发展差异化产业，突出打造两大片区。特经特粮是悦来镇农业发展的主方向，依托现有产业，邀请专业设计团队整体打造以万年芋艿为特色的特经特粮示范基地，项目区以芋艿种植为主体，辅以大红袍赤豆、山芋、四青作物等，预计到“十四五”末，主要特色农作物万年芋艿年产量突破1.4万吨，市场进一步扩大，辐射上海、苏州、南京等周边城市。万亩现代农业园区以保民、永平、友爱村等为主体，按照国家级现代农业园区的标准对现有的高标准农业项目区进行设计规划、提档升级，计划“十四五”期间招引1-2个优质经营主体进驻，助力园区提质增效。
增添集体经济动力。大力发展新型合作农场，坚持量质“双突破”，争取到“十四五”末实现有条件的行政村新型合作农场全覆盖，21个原有新型合作农场经济效益逐年提升。鼓励发展多元经济，实施百企联百村、物业经济、领办组建农业服务合作社，充分挖掘和利用各类农村劳动力，切实达到“农民本地就业”和“经营主体有劳动力”的双赢局面。持续做好“一村一特”项目，重点打造主导产品突出、经济效益显著的六个优势板块，分别是以裴蕾、镇兴村为核心的“万年芋艿”基地，以保民、永平村为核心的“东部粮仓”板块，以习正、三其村为核心的“淡水养殖”板块，以锡祥、廷奎村为核心的“桑蚕种养”板块，以万忠、松林村为核心的“南部果园”板块，以裴蕾、匡南村为核心的“蔬菜生产”板块。
提升美丽乡村颜值。按照“高质量建设、高水平管护、高效益产出”这一目标，扎实推进高标准农田项目建设，基本达到“地平整、田成方、沟相通、路相连、渠通畅、林成网”的要求。坚持将美丽乡村建设作为民生工程来实施，结合污水管网设施建设、农村改厕、畜禽养殖、水利疏浚等工作，全力做好人居环境整治。融合党建、村级集体经济建设等中心工作，提质增效友爱、悦来村两大人居环境示范点，其他村继续以“三清一改”为重点，清单式推进全域整治。
四、大力实施污染防治攻坚行动，厚植绿色发展新优势
聚焦“治水、治气、治固废”领域突出问题，坚持铁腕治污，建立健全成熟完备、高效运作的治理体系，不断擦亮悦来的生态底色。
着力提高水环境质量。坚持标本兼治、治本为主，大力推进全域治水工程，分期分批治理村庄沟河环境，确保全镇5条地表水、3条入江支流长期保持Ⅲ类以上水质。创新河长管护模式，通过“互联网+”等智慧举措，不断完善河道“管理+养护”，促进河道长效治理。深入推进两违三乱与黑臭水体整治，及时有效做好复岸、复绿、复原工作。继续深化样本河道创建工作，为水环境修复“锦上添花”。坚持长效管理，加强部门联动，继续巩固全镇规模养殖污染治理率和畜禽粪污资源化利用率“双100%”成果。
严格管控大气环境质量。深入开展“蓝天行动”，注重科学治污、精准治污，重点推进辖区内企业锅炉提标改造项目、挥发性有机物(VOCs)的综合整治项目、颗粒物无组织排放管理项目，抓好秋冬季节的大气减排管控工作，确保全年空气优良天数稳居全区前列，月平均降尘量低于3.0吨/平方公里。充分发挥“空地一体”禁烧模式，做好夏秋两季秸秆禁烧工作，确保“十四五”期间持续做到“不着一把火、不冒一缕烟、不黑一块田”。严格落实施工工地做到“六个百分之百”，加强抑尘措施，全面推行“绿色施工”。强化堆场、码头、混凝土搅拌站扬尘整治，提高大气环境质量。
加快改善土壤环境质量。严防固废非法转移，加强土壤污染源头管控，对全镇18家危废固废产生企业及13家汽修企业加强巡查，确保企业及时处置危废固废。严格落实重点行业退出地块的监管工作，确保退出地块得到长期有效管控，切实消除环境隐患。宣传、号召广大农户自觉清理残留于田园、河道、路旁、建筑物附近的废旧农膜及塑料制品，有效减少废旧农膜焚烧、堆积、掩埋带来的土壤污染问题。持续做好垃圾分类和易腐垃圾处理工作，选片进行外包试点，缓解保洁人员短缺问题，进一步提高环境整治效果。坚持不懈抓好环保督察反馈交办问题的整改销号，定期开展“回头看”，严防死灰复燃、反弹回潮。
五、大力实施为民服务实干行动，建设普惠共享新家园
坚持以人民为中心的发展思想，更大力度改善民生，更实举措补齐短板，努力把民生事业往深里走、往实里做，让发展更有温度、幸福更有质感。
扩面提质社会保障。做好农村奖扶、独生子女死亡或伤残特别扶助、城镇非从业老年居民一次性奖励扶助、企业退休职工一次性奖励扶助的审批工作。做好计生特扶家庭关怀工作，建立联系人制度，帮助做好家庭医生服务，经常性开展走访慰问。巩固拓展脱贫攻坚成果，开展防贫保试点工作，逐步实现托底功能；落实开发式扶贫，通过介绍就业、优先派工用工等措施，拓宽贫困户增收渠道；积极做好三峡移民稳控工作，帮助寻找致富项目，进一步巩固脱贫成果。积极扩大社保覆盖面，进一步提高医保、农保参保率和农保续保率。全面加强劳动争议调解能力建设，着力维护劳动者合法权益，构建和谐稳定的劳动关系。
持续办好为民实事。常态化抓好疫情防控，切实做好新冠疫苗的接种工作，不断巩固疫情防控成果。聚焦群众最急、最盼、最需，排查并解决好突出民生问题，确保全面完成“十四五”期间的镇级重点民生实事。建立健全农村改厕长效管护机制，并对2018年以来的改厕进行维护，防止回潮。对原六匡乡政府底楼进行改造，建成面积约650平方米的悦来镇为老服务中心。积极探索医养结合公建民营新模式。继续做好校安工程、食品安全、退役军人服务等工作。
全力推动文化发展。坚持以文化人，多措并举推动文化事业繁荣兴盛。持续跟进村居“农家书屋”和“文化礼堂”建设，“十四五”期间，计划完成文化礼堂10个、百姓舞台10个、四星级农家书屋5个；围绕“文化悦来”“美丽悦来”“生态悦来”等主题，开展系列文体活动不少于60次，进一步提升“悦来百姓舞台”的品牌影响力；继续组织开展“悦来镇文化艺术节”等系列活动。
六、大力实施平安和谐守护行动，开创社会治理新局面
紧扣打造“创新社会治理示范区”目标，始终守牢安全稳定底线，健全重大风险防控机制，全力维护人民群众的切身利益，以安定有序的社会环境保障全镇高质量发展。
优化社会治理不停步。充分发挥镇域现代化指挥中心“织网”功能，以“大数据+指挥中心+综合执法队伍”试点为契机，建强信息共享、相互推送、快速反应、联勤联动的事件联合处置运行机制。全面深化网格化服务管理提质增效工程，规范网格事项清单，有效整合网格力量，共建共治“全科网格”。加强“警格+网格”融合，全面推进镇村“平安前哨”工程建设，开展信息联采、隐患联查、矛盾联调、风险联控、治安联动，不断提升基层治理能力和水平。规范12345政务服务工作机制，对上级反馈事件及时流转、限时督办，对群众反映事件全面调查、专项攻坚，切实提升事件办结率和满意率。
维护社会稳定不松劲。巩固专项斗争成果，常态化推进扫黑除恶斗争，健全长效机制，实现长效常治。常态化开展社会治安重点地区专项整治，有效压降各类案件，维护安全稳定社会秩序。扎实开展打击治理电信网络诈骗违法犯罪专项行动，开展多样化宣传、精准化防范，提高群众识骗拒骗防骗能力，有效遏制高发态势。全面开展矛盾纠纷大排查大化解，及时发现苗头隐患，动态管理风险隐患和矛盾纠纷问题清单，落实化解稳控责任，实现减存量、控增量、防变量。继续发挥“悦来越好·悦月评”说理团评议制度、领导包案制度等优势，加速化解一批历史遗留问题和疑难矛盾纠纷。创新社会治理方式，积极推动“援法议事”和“法律明白人”培养工程，提升基层民主治理能力。深入开展“八五”普法，增加公共法律服务资源供给，建设法治文化阵地，定期开展法治宣传，组织镇村法治队伍为群众提供法律帮助，营造全民守法用法氛围。
守牢安全底线不懈怠。深入开展三年安全生产专项整治，重点加强对危化品使用、涉爆粉尘、有限空间作业、金属熔融、烟花爆竹等的专项整治。加强源头管理，强化风险隐患排查治理机制，加快推进突出问题整改，严格行政执法，始终对安全生产非法违法行为保持严查严处的高压态势。持续推进风险辨识管控，建立全员参与、全方位覆盖、全过程衔接的风险辨识管控报告制度，切实提升企业本质安全水平。加强安全生产宣传教育，重点开展“百团进万企”集中宣讲活动、安全生产理论宣讲“五进”等活动。加强应急管理，健全应急预案体系，落实各环节责任和措施，加强应急队伍体系建设，不断增强应急实战能力。
七、大力实施党建工作示范行动，谱写基层党建新篇章
坚持党建引领不动摇，落实全面从严治党，以高度的政治自觉和强烈的政治担当，把党建工作抓细抓实抓到位，切实以高质量党建保障高质量发展。
坚持对标对表，提升思想引领力。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，推动全镇各级党组织和广大党员干部进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、践行“两个维护”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。巩固拓展主题教育成果，把不忘初心、牢记使命作为党的建设的永恒课题和党员干部的终身课题，以党史学习教育为新的起点，持续推动全镇党员砥砺初心、接续奋斗。同时，大力学习、弘扬、践行“三牛精神”，引领全镇上下坚定共同理想信念和价值追求，切实增强党员干部埋头苦干、真抓实干的原动力，确保各级各项决策部署落地生根，真正用行动诠释忠诚本色，用担当彰显信仰力量。
坚持固本强基，提升组织凝聚力。以实现乡村振兴为总目标，以“党建提质创新”为总思路，努力打造基层党建实验区。农村党建聚焦“红色基地行动”，全力打造“永平、保民”环村党建示范点，努力创建南通市级东部片区乡村振兴教学基地、参观基地；打造普新村“文化大礼堂”党建示范点，实现“党建带群建带共建”。两新党建聚焦“红色脉络行动”，从政策支持、资金扶持等方面大力打造金呢织物非公党建示范点。机关党建聚焦“红色铸魂行动”，大力举办悦来“1+e”课堂，采取差异化、互补性教育形式，努力搭建党建活动新平台。干部队伍聚焦“红色培育行动”，创新干部培训机制，建立开放、兼容的干部教育培训网络平台，提高培训的覆盖面和资源利用率。
坚持正风肃纪，提升纪律约束力。以“两个责任”为抓手，深入推进全面从严治党，严格落实党委主体责任和纪委监督责任，以问责促进责任落实，健全责任追究情况定期报告、典型问题公开通报等制度，推动管党治党从“宽松软”走向“严紧硬”。
认真把握和践行监督执纪“四种形态”，强化管党治党责任意识，在运用第一种心态上多下功夫，用好批评和自我批评武器，使红脸出汗、咬耳扯袖成为常态，让党内政治生活真正严肃起来。切实转变执纪审查理念和方式，坚持把纪律规矩挺在前面，积极运用批评教育、诫勉谈话、轻处分、重处分、职务调整等多种方式处理各类违纪行为，推动监督执纪常态化、长效化。严肃查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题。创新执纪审查方式，建立健全工作程序和标准，加强信访举报受理，加强与司法机关的协作配合，全面落实办案安全责任制。探索党风廉政新途径，构建廉政教育常态化机制，开展因人施教、因时施教、因需施教的个性化教育，加强反腐倡廉宣传和舆论引导。加强换届后班子的思想建设、组织建设和作风建设，打造忠诚干净担当的干部队伍。