——2016年3月7日在悦来镇十八届人民代表大会第四次全体会议上
黄卫国
各位代表：
现在，我代表悦来镇人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协各委员和其他列席人员提出意见。
2015年工作回顾
刚刚过去的一年，是极不平凡的一年。一年来，我们在市委、市政府和镇党委的正确领导下，在镇人大及社会各界的监督支持下，全镇上下认真学习贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列讲话精神，紧扣“发展提档、小康争先”两大主线，坚持建设“南通市级中心镇、江苏美丽新农村、中国健康产业城”三大战略，大干快上，创新突破，经济社会保持了稳中有进、稳中有为的良好态势。在全市目标绩效管理考核中，荣膺“综合先进区镇奖”，并获更高水平小康建设、财政工作、工业经济、农村工作、开放型经济、科技创新、民营经济、人才工作、平安法治建设、党建工作等10个单项先进荣誉。
一年来，我们坚持科学发展，经济实力实现新跨越。全年完成财政收入2.04亿元，增长16.8%；一般公共预算收入0.77亿元，增长8.5%。工业经济实现突破。实现应税销售27.4亿元，同口径比增长7%；完成入库税金1.21亿元，增长11.5%；完成规模以上工业产值141.5亿元，增长18.2%；新增超5亿元企业1家，新增银牌企业1家。金呢集团去年四月成功在全国中小企业板场外交易挂牌，实现了我镇上市企业零的突破。农业发展势头良好。全镇新增和扩建农业项目19个，总投入1.2亿元；新增农业龙头企业2家、专业合作社7家、规模养殖大户17家，农业产业化水平不断提高。新增高效设施农业面积1500亩，总面积达1.6万亩以上，位列全市第一。以匡南村为主体，建成6000多亩的高效设施农业园区。廷奎村、凤阳村、鲜行村、福山村、万忠村新建连片钢架大棚1500亩。造林绿化面积达2980亩，其中市政府租地绿化面积750亩，招商引绿面积800亩，超额完成了全年指标任务。申报认证无公害农产品4个。华东地区规模最大的活羊交易市场——悦阳山羊交易市场推进迅速，一期工程已投入运行。全镇35个村村营收入全部达到30万元以上，其中23个村达到50万元以上，3个村超100万元。农民人均纯收入达22000元。服务行业逆势谋进。三产增加值在全镇地区生产总值中的占比达到36.4%；实现服务业产业投资5亿元，增长6.8%；实现限上社会消费品零售额3.6亿元，增长26.3%；实现规模以上服务业营业收入4.6亿元，增长22%。文化产业总量在全镇GDP中占比达5.59%。三兴制衣公司羽绒创意设计中心成功进入全国重点文化产业项目名录。
一年来，我们坚持创新发展，转型升级激发新活力。全力优化产业结构。完成规模以上新兴产业产值24.9亿元，增长47.9%，占规模工业比重17.6%；完成规模以上高新技术产业产值27.4亿元，增长34.1%，占规模以上产业产值19.4%。新增2家高新技术企业，完成省“双创”计划1个，申报南通市科技进步奖3个、海门市科技进步奖1个。完成专利申请200件，其中授权176件，新增有效发明专利19件。组织华东理工大学、东华大学以及宁波大学与三星健身器材、三阳运动器材、金呢集团开展特色产学研活动。金呢集团成为南通市首家通过国家知识产权管理体系认证的企业，获评中国专利优秀企业和国际发明展览会金奖。持续提升平台功能。由锦鸿福运科技有限公司开建的江苏省首家“被动式产业园”为科技含量高、市场前景好、绿色低碳建筑新材料等优质项目提供方便、廉价、适用的生产办公场所，全力助推项目快投产、快达效。已正式落户我镇的东方教育装备创新产业城，研发设计涵盖幼教、普教、职教、高教四大教育装备领域，正在有序推进。全年完成固定资产投资19.2亿元，增长23.1%；全年新开工超千万元项目43个，其中超亿元项目4个。产业集群度和项目贡献率稳步提升。更加注重开发开放。全年新批工商登记注册外资1790万美元，注册外资实际到账805万美元，进出口总值4320万美元，增长5.9%。优势产业深度开发，全年实现建安产值39亿元，超过市下达任务的24%。拥有一级建筑资质企业1家，二级建筑资质企业3家，三级建筑资质企业2家。
一年来，我们坚持统筹发展，城乡建设展现新面貌。镇村环境明显改善。依托建设南通市级中心镇这一契机，完善集镇规划，形成“一主三副”的格局。总投资2500万元的雨污管网工程已进场施工。总投资500万元的老城区改造二期工程年底完工。两个总面积达510亩的农民集聚区已完成修建性详规。悦来村西侧42亩和绿洲新城东侧13亩安置房小区已进入征地报批程序，拆迁工作加速推进。悦阳花园小区项目已完成新粮库建设和老粮库拆迁，拆迁面积达17000平方米。镇村保洁实现全天候、全覆盖。社会事业全面进步。2015年全镇新建农路60公里，农桥15座，疏浚沟河32条，共计完成土方 11.79万立方。民政优抚扎实开展，共投入200万元开展结对帮扶及各类慰问活动，新型农村合作医疗覆盖率达99.8%，农村养老保险参保率达98.5%。完成农民危房改造150户。总预算2500万元的公立幼儿园完成了项目选址和规划设计。投入1000多万元进行校安工程建设和塑胶化操场建设，进一步完善学校硬件设施。新增计生奖扶对象1532人、特扶对象35人，办理各类证件1201份，计生工作群众满意度逐步提高。社会治理成效显著。扎实推进“平安悦来”和“法治悦来”建设，深化落实领导包案、接访下访制度，强化包案责任，建立健全“五个一”工作机制。全年共接待群众咨询1655人次，调解纠纷1299件，调处率达100%。成功调处重大矛盾纠纷11件。管理服务好各类特殊人群，促进和谐稳定。狠抓社会治安综合治理、安全生产工作，群众安全感和满意度不断攀升。
一年来，我们坚持服务发展，自身建设取得新成效。依法行政水平不断提高。自觉接受镇人大的监督，广泛听取民意，认真办理镇人大代表提出的意见建议29件，答复满意和基本满意率达100%。深入推进“六五”普法宣传，规范镇、村财务管理，加大政务公开、村务公开力度，增加政府工作透明度。继续落实将政府物资采购、工程建设招投标、国有和集体资产产权交易等纳入交易平台集中管理，实现公共资源交易透明化、运作规范化、效益最大化，2015年交易项目104个，交易额3343万元，节约资金820.7万元，资金节约率达16%。廉洁自律建设不断加强。严格落实党风廉政建设责任制和廉洁自律各项规定，惩治和预防腐败体系建设深入推进。对事关群众切身利益的工作事项开展了专项督查与整改，问责了27名镇村干部，有效净化了发展环境。机关作风建设继续加强。深化便民服务中心建设。修订完善学习、会议、公务接待、请销假等15项机关管理制度，完善绩效管理办法，加大奖优罚劣力度。此外，人武、统战、双拥、关工委、工会、共青团、妇联等工作也取得了新的成绩，工商、税务、供电、移动、电信、邮政等单位部门也为我镇的经济社会发展作出了新的贡献。
各位代表，2015年全镇经济社会发展取得了优异成绩，为“十二五”篇章划上了圆满的句号。回顾“十二五”发展，主要取得了四个方面的成绩：
提质增效，综合实力上台阶。“十二五”期间，悦来镇财政收入由1.2亿元增长至2.04亿元，5年内增长了65%；工业经济应税销售由17.8亿元增长至27.4亿元，5年内增长了55%；拥有海门市奖牌企业4家，上市企业实现零的突破。建设中的“被动式产业园”和东方教育装备创新产业城为我镇工业经济的跨越发展提供了承载平台。项目农业发展迅速，村容村貌极大改观。全托管农业、家庭农场等新型农村经营主体增多，露地蔬菜生产基地、农业示范园区、千亩设施栽培、悦阳山羊交易市场等一系列农业项目的实施，有力地壮大了村营经济。农民人均纯收入比2010年末增长了112%。三产增加值5年来增长达32.2%；限上社会消费品零售额5年来增长达164.6 %。
合理规划，镇区品位大提升。“十二五”期间，悦来镇以“拉大集镇框架、完善集镇功能、提升集镇品位”为发展思路，全力推进集镇建设力度，集镇面貌发生了日新月异的变化。三阳、万年、悦来、六匡四条主要商业街实现了硬化、绿化、亮化、净化。总投资近1500万元、长约1500米的悦来镇老镇区改造工程完成一、二期工程。镇区补植树木2500株，补齐损坏路灯28盏，更换窨井盖20个，新购垃圾箱、果壳箱等公共设施20只，划定停车位211个，按照国家三类标准改造8个公厕。
文明创建，社会事业大改观。“十二五”期间，全镇共建农村水泥道路217公里，农桥98座，17个村完成改厕工程，3个村成功创建省级生态村。新型农村合作医疗筹资标准从160元提高到600元，其中财政补助从120元提高到480元。新农合参保人数达89213人，其中五保户205人，参保率达99.85%。完成农村危房改造350户。享受居家养老服务的老人达411人。中小学校舍安全工作快速推进。全镇6所中小学办学条件全部达到《江苏省义务教育学校现代化办学标准》。39个村居文化活动室“六个有”全覆盖。悦来老年学校20人太极双环舞、健身广场舞队伍在各大文体活动比赛中崭露头角。
综合治理，平安法治结硕果。五年来，我镇持续推进“平安悦来”、“法治悦来”建设，监控摄像头增至500个，群防群治、联防队员队伍不断扩大，我镇刑事、治安案件的发案率持续下降。全社会广泛参与“六五”普法工作，充分利用横幅、板报、宣传栏宣传与群众生活息息相关的法律法规知识。矛盾纠纷化解、特殊人群管控、信访维稳工作扎实开展。人民群众对政法工作的满意度和公众安全感持续上升。
各位代表，回顾“十二五”，我们欣喜地看到悦来的发展步伐更加稳健，镇村环境更加优美，百姓生活更加殷实，社会治理更加和谐。我们深知，这些成绩的取得来自于市委、市政府和镇党委的正确领导，来自于镇人大的有效监督和大力支持，凝聚着全体镇村干部的智慧和力量，倾注了全镇十二万群众的心血和汗水。在此，我谨代表悦来镇人民政府向工作和生活在悦来的全体人民，表示最崇高的敬意！向所有关心、支持悦来经济建设与社会发展的各级领导和社会各界人士，表示最诚挚的感谢！
在看到成绩的同时，我们清醒地认识到经济社会发展中仍然存在不少矛盾和问题，一是经济结构不够优化。传统服装、印染、鞋帽产业市场竞争力下降，不少企业徘徊不前甚至陷入萎缩境地，运动器材、医疗器械、中药制剂等健康产业虽加快发展，但支撑作用尚不明显。二是社会创新能力不强。有相当一部分企业技术水平和设备水平较低，专业化程度不高，产品附加值低。企业创新能力不足，部分老企业主因循守旧，小富即安，不愿再开发投入，阻碍了工业经济的发展。三是统筹力度有待加大。城乡一体化发展和社会事业方面存在薄弱环节，民生改善与人民群众的期盼还有一定差距。农村公路建设仍不平衡，尤其是万年片部分村的农路，仍然影响老百姓出行。沟河疏浚投入多，收效少，缺乏长效管理机制。社会建设和治理还需进一步加强和创新。
“十三五”发展目标和2016年工作安排
我镇“十三五”经济社会发展的指导思想是：紧扣“优质发展、优化治理”两大主线，更加注重产业支撑、结构优化、品牌建设、统筹发展，着力建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新悦来，全力构建生态健康新市镇，力争突破经济社会发展的“拐点”，为悦来科学发展、创新发展开拓更加广阔的前景。
“十三五”时期经济社会发展预期目标是：到2020年，全镇地方生产总值达到92亿元；财政总收入达到6亿元；工业应税销售达到47亿元；农民人均纯收入达到35000元。
2016年是“十三五”规划的开局之年，是全面深化改革的关键之年，也是全面推进依法治镇的开局之年。当前，经济增长的内涵、动力、格局正在发生深刻变化，经济社会发展呈现新的阶段性特征。经济新常态，是宏观大势，是全局大事，对我镇来讲也蕴含着新的发展机遇。只要我们立足当前、着眼长远、凝心聚力、真抓实干，悦来在新常态下一定有更大的作为，更大的提升。
2016年全镇工作的总体思路是：以中心镇建设争先进位为目标，以品牌创建为抓手，紧扣“优质发展、优化治理”两条主线，围绕“创新发展、民生保障、社会治理、文化建设、队伍建设”五大重点，攻坚克难，只争朝夕，让悦来真正成为近悦远来、宜居宜业的健康小城。
2016年全镇经济社会发展的主要预期目标是：国民生产总值实现59亿元，增长8.6%；财政总收入实现2.16亿元，增长5.9%；农民人均纯收入达到24200元，增长10%。围绕实现上述目标，重点抓好以下五个方面的工作：
一、以发展为第一要务，不断提升经济质态
强化项目引领，增强发展后劲。一是高水平引进来。在招商实效上求突破，加强招商队伍建设，强化考核激励，在委托招商、驻点招商的基础上创新招商方式。在项目质量上求突破，主攻上海、北京、广东和浙江等发达地区。在产业结构上求突破，坚持内外齐抓、外资优先；坚持大小并重，以大项目为主；坚持一二三产兼顾，力争引进设计研发、旅游、电子商务、养老等生产性和生活性服务业项目。全年力争引进超千万元项目28个，工业投入19.5亿元；引进到账外资800万美元。二是快速度建起来。在项目（包括技改和扩建）建设上，完善工作制度，强化推进措施，确保引进的项目不在我们手中耽误。加快推进东方教育装备创新产业城和总投资2亿元腾岳饲料项目、总投资1.2亿元金呢造纸成型网扩建项目、超亿元化妆品包装材料项目以及超5000万元东大机械等项目。三是优服务提上来。创新监测管理手段，确保企业平稳运行。完成工业应税销售30.5亿元，规模工业产值153.1亿元。通过定期宣传和实地调查、检查，引导企业转变传统的用工理念，积极有效地管控劳资纠纷；强化环保意识和环保措施，坚决杜绝环境事故，减少环境纠纷；全方位落实法律监督和市场监管，督促企业依法、诚信开展经营活动。
强化创新驱动，狠抓转型升级。一是健全创新体系。鼓励骨干企业探索实践产学研合作，大力发展高新技术企业。探索政府、企业与高校等科研院校合作新模式，促成产学研相结合范例3个，提高科研成果转化率和产业化率，加快推进产业转型升级。二是加强自主创新。鼓励成长性企业开展以技术创新为核心的产品、品牌、业态、管理、商业模式等全方位创新，以质求存，品牌兴业，有效推进专利与商标工作。大力发展高新技术企业。三是优化创新环境。在战略性新兴产业上发挥政府投入引导作用，采取参股、贴息、投资等手段，激发企业增加创新投入。加大人才培养引进力度，积极引进海内外、中高端人才10名以上，力争引进千人计划专家1人，东洲英才团队1家，东洲英才人员2名。发挥市场主体作用，强化政策引领、项目支撑和服务保障，推动大众创业、万众创新。加快企业信息化建设步伐。
强化集约管理，狠抓内生动力。积极拓展发展空间，全面梳理存量土地，通过盘活集体资产，置换和回购倒闭、歇业企业，妥善推进企业腾笼换鸟，为10个项目提供落地空间。在符合规划、环保、消防、安全和不改变用途的前提下，鼓励企业利用存量工业用地建设高标准厂房，推进土地节约集约利用。完成760亩挂钩复垦任务和200亩土地整理任务。采取扎实措施，解决征而未供等土地问题。推进产业综合体建设，保证小微企业招得来、落得下。积极探索园区共建模式，充分发挥行政资源对经济工作的推动作用，力争在供地指标不足的情况下，实现供地5宗以上。
二、以农业现代化为导向，建设美丽乡村
转变农业发展方式，推进农业现代化。一是加强主体培育。发挥农业龙头企业、专业合作社、家庭农场等现代经营主体的主导作用，发展“全托管”新型经营模式，全年新增2家农业龙头企业，新发展种植类家庭农场10个、粮食全托管专业合作社5家，全托管项目达35个。二是提高农业质效。积极推进高标准农田建设和农业资源开发项目，确保全镇新增稻麦面积5700亩以上。加快推进规模化、集约化、标准化畜禽养殖。推进水产健康养殖，完善动物疫病防控政策。加强农产品质量和食品安全监管能力建设。积极推广新品种、新技术、新模式、新装备，引进不少于1所大学及研究机构资源，在种植、养殖、种源技术上有新突破。三是拓展营销方式。积极构建多形态的农产品营销体系，推动传统“集市农业”向现代“超市农业”迈进，支持和推进龙头企业等新型主体通过进驻农产品批发市场、超市等形式开展产销对接，努力扩大外销比重。开展电子商务进农村综合示范工作，新增网上销售额达20万以上、线上销售额达8万以上的农产品电子商务平台2个。加强农产品产地市场建设，打响悦阳山羊交易市场品牌。
提升创新发展方式，增强农业发展活力。稳步推进“双置换”工作，完善土地确权登记颁证工作，发挥土地承包经营权服务平台作用，依照法律和政策规定处理土地纠纷。在依法保障农民宅基地权益的前提下，探索解决农民住房用地和住房保障的新办法，引导农民以土地经营权入股合作社。发挥农民专业合作社功能，推进合作社与超市、学校、企业、社区对接。加快农业产业化示范基地建设，扶持壮大现有龙头企业，引进一批优势龙头企业。实施品牌战略，立足“万余”芋艿、“三兴河”蟹、“三阳开泰”羊肉等农副产品，开发打造新品种，积极申报地理标志保护。稳步推进农业面源污染治理，深入开展测土配方施肥，大力推广生物有机肥、低毒低残留农药，开展秸秆、畜禽粪便资源化利用和农田残膜回收区域性示范。
壮大农村集体经济，改善农民生活条件。加强三资管理，通过清产核资盘活现有资源、资产，采取税费返还奖励、发展农民合作组织、财政补助、租赁、承包、入股等措施发展村级集体经济。稳定和加强基层农技推广。因地制宜发展物业经济、产业经济、理财经济、招商经济及服务经济等多种形式的村级经济。形成“一村一品”，提升村级集体经济发展水平，超50万元村占70%以上，超70万元村占30%以上。全力推进扶贫帮困工作，完善干部驻村帮扶制度，创新帮扶形式，搭建社会参与扶贫开发平台，培养一批扶贫帮困示范户，家庭农场发展实现新突破。注重精准扶贫，提升开发式扶贫比例。探索完善村企结对帮扶工作，通过合作开发、产业推动、商贸带动、帮助招商引资等途径，促进结对村经济发展和低收入农户增收。
三、以中心镇建设为抓手，有序推进城镇化
高标准建设基础设施。优化村镇布局，营造宜居环境。加大工业园区道路、雨污管网、电网通信等配套工程建设投入力度，年底完成雨污管网升级改造工程。切实做好中央财政小型农田水利重点县项目推进工作，并结合畅通工程，做好拆坝埋涵，确保沟沟相通，增强抵御自然灾害能力。新建各类农村道路60公里、农桥21座、等级航道桥7座，完成农村公交悦来站、三阳站、万年中转点规划建设，全面实现村村通公交。启动市民公园建设，完成中行路口至十二匡河沿街外立面改造，规划筹建季方纪念馆。稳妥推进规划建设区域的搬迁工作，力争开建6万平方米精心设计、功能完备的集中居住区。
高效能管理镇区环境。大力实施城乡一体的环境综合整治工作，完善各类市政设施。注重规划引领，围绕河道、土壤、水网湿地、道路、绿化、违章治理等重点领域，加强环境整治，优化长效机制，保护村庄肌理，重塑田园风光。有序推进农村全覆盖拉网式生活污水整治工程。积极做好农路管护工作。继续做好主干道、主河道沿线造林工作，打造绿色长廊，力争绿化覆盖率达25%以上，中心镇建成区绿化覆盖率30%以上。明确责任人、目标任务和工作制度，切实加强垃圾清运、林木养护和基础设施的管理，以零容忍的态度，坚决制止和纠正乱停车、乱摆摊、乱搭建、乱设广告、乱倒垃圾等违法违规行为，形成常态化巡查机制。
高质量完善公共服务。一是全力改善教育环境。推进教育信息化“三通两平台”工程。万年初中通过义务教育现代化学校评估。推进幼儿园校安工程建设，及时排除幼儿园校舍安全隐患。解决公立幼儿园的建设用地问题，尽早开工建设。二是提升群众健康水平。打造“全民健身”品牌，培育社区文体活动队伍，加大基础体育设施投入，定期举办全民运动会。扩大五院特色中医专科影响力，推动一般卫生院改造工程，推进省级卫生村和省示范化村卫生室创建工作，加大对农村人口医疗服务力度，从根本上实现“小病不出镇”的目标。优化计生服务，促进人口长期健康、均衡发展。三是优化社会保障体系。大力开展帮扶、认养、资助、志愿服务等多种形式的救助活动，做好五保户、低保户和残疾人生活救助工作。完善就业服务平台，加强劳动力职业技能培训，帮助户籍毕业生、失业人员、零就业家庭等群体实现充分就业创业。四是探索养老服务模式。加强敬老院规范化建设，确保老人安全、舒适。积极发展社会养老，在扶持和保障的同时加强监督引导。以政府和村居为主导，动员社会力量，在集中居住社区设立照料（服务）中心，组织志愿者为居家养老人员提供必要服务。积极探索公建民营、医养结合新模式，加快构建以居家养老为基础、机构养老为支撑、社区养老为依托的多元化养老格局。
高效益发展城镇经济。一是壮大绿色低碳的健康产业，促进各方跨界合作。延伸健康产业链，涵盖低碳、健康、医疗、养生、休闲等主题，扶优培强健康食品、运动服装、医疗器械、体育用品、绿色建筑、养生养老等企业，做大健康产业规模，做强健康产业质量。鼓励企业与学校、医疗机构、社会团体等组织以“三个充分”为合作准则，即充分利用现有资源，充分利用现有科学成果，充分利用彼此信息人脉，开展技术、宣传、营销等方面立体式合作，共同抢占健康产业这一新兴产业先机。二是依托教育装备创新产业城，实现行业互利共生。已落户我镇的东方教育装备创新产业城，核心内容包含研发创新、产业孵化、公共服务和教育装备综合体等四大板块。通过创新设计、技术研发、生产销售、展示体验、人才培养等诸多元素，打造完善的教育装备产业链、人才链、资本链、创新链。以江苏教育装备示范县创建为契机，以悦来镇独特的区位优势为依托，实现教育装备产业跨区域、跨行业的互利共生大布局。三是围绕旅游+“五化”发展概念，推动产业深度融合。旅游+新型城镇化，建设生态健康特色旅游城镇。完善吃住行游购娱配套，实现快进慢游，“悦游悦来”。对成型的景点设立指示标志，吸引游客通过高速交通“快进”。逐步完善住宿、餐饮与生活设施，以优良的旅游环境让游客住下来、静下来“慢游”。旅游+新型工业化，创新工业企业销售方式新形态。沿沪陕高速出口、包临线、老常久线规划观光厂区、创意空间、购物街坊。逐步开发悦来特色旅游产品，包括农产品、工业产品、创意产品、手工制品和传统工艺品。旅游+农业现代化，积极开发农业多种功能。提升天地农庄、青青园艺场建设水平和知名度，打造以飞凤农庄、三兴河为连接的田园景观、民俗民宿体验的农业休闲旅游新地。旅游+绿色生态化，大力发展生态旅游。推进长征生态湿地公园建设，以“生态福地，寿康之都”为主题着力打造海门东部地区旅游集散地和医药健康、养生保健、休闲度假基地。培育生态村、绿色美食街区，着力发展羊家乐、自驾游。旅游+新型信息化，用信息化武装旅游。充分利用网站、微信、活动等宣传形式，全力推介悦来旅游资源。围绕江海文化特色，结合本地独有文艺形态，如海门山歌、通东号子等，排练旅游演艺剧目，吸引更多游客前来。四是积极培育建筑业总部经济，提升建筑产值比例。以低碳健康理念为引领，加快建筑标准化、产业化进程，提高设计、采购、施工一条龙的总承包服务能力，鼓励南通三建十六分公司等优秀建安企业承揽境外工程项目。发展建筑业总部经济，吸引和推动大型建筑企业在我镇设立总部，优先保障企业总部落户所需的生产生活用地，集群式发展建筑产业，促进建筑业提档升级。
四、以依法治理为原则，提升社会治理能力
强化社会管理创新，促进社会和谐稳定。一是社会广泛参与，创新治理模式。严格落实安全生产主体责任和监管责任，逐步建立起“党委领导、政府监管、部门协同、企业负责、社会监督”的安全监管新格局。严密排查整治重点行业和重点区域的安全隐患，安全生产培训工作全覆盖，全力争创省、市级安全生产先进单位。完善覆盖各村居的农村食品安全监管网络，切实抓好公共卫生、疾病预防、道路交通安全和信息安全等工作，持续完善社会公共安全管理机制。二是深化平安建设，创新治理载体。积极开展“平安学校、平安医院、平安市场、平安村居、平安企业”等系列平安创建活动。完善社会稳定风险评估、社会矛盾纠纷多元化解等机制，深化信访工作制度改革，加快完善立体化、现代化社会治安防控体系，依法严厉打击各类违法犯罪。三是措施务实有力，扩展治理内涵。大力弘扬社会主义法治理念和精神，建设社会主义法治文化，强化法治宣传教育。创新重点人员社会管理，对七类人员做到底数清、情况明。高标准、严要求做好信访和12345工作。
深化群众基层自治，提升民主建设水平。激发农村社会组织活力，鼓励和支持企业、学校、社会组织依法自主参与社会管理，鼓励社会工作者、志愿者、老干部等更好地参与社会公益、公共管理和公共服务。重点培育和优先发展农村专业协会类、公益慈善类、社区服务类等社会组织。加快构建社区、社会组织、社会工作专业人才“三社联动”机制，推动政府治理和社会自我调节、村民自治良性互动。探索农村治理新模式，开展乐美乡村试点工作。强化社区服务和管理功能，创新村（居）务公开和民主管理制度，进一步规范村“两委”职责和村务决策管理程序，完善村务监督委员会的制度设计，健全村民监督机制，加强对村干部权力的监督制约。
加强管理制度建设，规范处理社会事务。修订和完善各项社会应急预案，适时组织培训和演练。按照底数清楚、台账完备、合理高效、程序合法的原则处理镇集体资产，依法处理到期资产合同续签以及闲置资产出租工作，盘活集体资产。在集中清理的基础上建立长效管理机制，明确制度、人员和责任。严格执行工程建设、产权交易、大宗采购资源交易的规定。采取切实措施推进节约型机关建设。创新便民服务工作，全面提升服务效能。
五、以繁荣文化为重点，提高社会文明程度
弘扬社会主义核心价值，构筑思想文化高地。一是加强思想引领。贯彻从严治党，扎实做好党员干部“三严三实”教育延伸活动，继续开展好党委中心组理论学习、早课堂、道德讲堂、微型党课、东洲讲坛等活动。深入推进学习型机关建设，打响“村企共建”、“悦来之晨”等党建品牌。二是加强示范引领。继续抓好“时代楷模”、“最美人物”、“道德模范”、“中国好人”等先进人物的推荐、评选、发布、宣传工作。进一步挖掘和宣传当代乡贤典型，弘扬优良家风家训。深入推进志愿服务和诚信建设制度化，打响“五彩悦来”志愿服务超市品牌。加强未成年人思想道德建设，完善学校、家庭、社会“三位一体”的教育网络，突出“日行一善，月习一德”、“童声里的中国”、“八礼四仪”等教育主题，激励广大未成年人崇德尚法、崇法重信、崇文明礼。三是加强舆论引领。完善新闻发言人制度，提高新闻发言人素质。加强和改进网络正面宣传和舆论引导，提升依法治网能力。加大力度推进以大学生村官为主体的网络文明志愿服务队建设，协调做好网上统战工作，确保舆论导控有力有效。扎实推进“幸福E家园”网络文化惠民工程，利用“江苏悦来”官方网站、微信公众号和官方微博等载体，积极发布信息、推介产品，提升悦来知名度和影响力。
完善文化文艺阵地建设，广泛搭建交流平台。一是夯实公共文化阵地。强化镇村两级图书室管理，推进相关设备及陈旧图书的更新换代，上半年全面实现本镇所有农家书屋与全市图书阅览的一卡通服务，居民综合阅读率达50%以上，友爱村创建省五星级“农家书屋”。开展文化阵地“311”工程、文联“六有”、村(社区)文化阵地“111”工程和文化馆、图书馆、特色文化展示馆、季方纪念馆、数字电影院五位一体的文化综合体建设，确保人均文化设施占有率达0.25平方米。二是积极开展文化活动。继续实施以送文化、送戏、送电影为主要内容的文化惠民工程，适时举办首届“农民歌手”大奖赛、首届广场舞大赛、健身操表演、乒乓球比赛、篮球比赛，丰富群众精神文化生活。三是加强人才队伍建设。加强文联和各类协会建设，做好会员发展工作，积极培养文艺新生力量。每月召开文联骨干例会，组织各协会开展丰富多彩的文艺活动。培育扶持2支文化艺术团队，动员社会各界力量通过企业赞助、在外能人资助、财政文化专项资金拨款等途径，共同支持业余文艺团队的发展，展现草根文化风采。创建海门市级基层综合文化服务中心示范点2个。挖掘季方文化历史，放大名人效应。做好农村非物质文化遗产传承与保护工作，完善传统村落名录，开展传统民居调查，落实传统村落和民居保护规划，发掘村居原生态文化亮点。
积极发展新型文化业态，力推文化产业发展。推动文化与科技、文化与金融合作，促进文化创意与相关产业融合发展。提升文化产业的规模化、集约化、专业化水平，力争招引1-2家投资在1000万元以上的文化产业项目，重点文化企业实现零的突破。做大做强体育用品文化产业企业、关注好小微文化企业的成长，培育一批骨干企业和品牌，增加文化产业对财政的贡献份额，确保文化产业增加值占GDP的5.6%以上。
加强政府自身建设
面对发展新常态、新特征、新要求，我们将着力转变政府职能，优化服务理念，狠抓工作落实，全面推进依法行政，切实增强政府的执行力和公信力，努力为全镇人民提供更加优质高效的服务。
一是坚持科学施政。树立正确政绩观，把握发展大势，保持战略定力，科学认识新常态、适应新常态、积极引领新常态。研判国家宏观政策变化，从全局视野中思考自身定位，在政策调整中寻找发展机遇，不断增强敏锐性、前瞻性和洞察力，提升干事创业本领。树牢生态和科技理念，积极推进三大产业融合发展，通过挖掘自身潜力、持续精准发力、增强内生动力等一系列措施，确保在新一轮增长中获得先机、争取主动，赢得更大发展。
二是推进依法行政。牢固树立法治观念，提高依法行政能力。严格按照法定权限和规定程序行使权力、履行职责，自觉运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题。深入推进政府机构改革，依法全面履行政府职能，做到法定职责必须为、法无授权不可为。强化权力制约，全面推进政务公开，提高政府工作透明度，让权力在阳光下运行。
三是改进工作作风。巩固党的群众路线教育实践活动成果，健全完善“三严三实”长效机制。不断加强学习，深入调查研究，努力提高驾驭复杂矛盾、加快科学发展的能力水平。大力弘扬真抓实干的工作作风，干实事、重实效，把主要精力集中到发展经济、改善民生上。真心实意为企业、为群众提供方便、快捷、优质、高效的服务，以作风改进的实际成效服务于民。
四是加强廉政建设。全面落实好“一岗双责”，不越“雷池”、不踏“红线”，以身作则、以上率下，当好党风廉政建设责任制的推动者和落实者。完善惩防体系，健全廉政教育、权利监控、行政过错责任追究长效机制，从源头上预防和遏制腐败现象发生。严格执行中央八项规定精神和省、南通、海门市委“十项规定”，严控“三公”经费支出，提高资金使用绩效，将有限的资金更多地用于促发展、惠民生上。加强行政效能监察和审计监督，始终保持反腐败的高压态势，严肃查处各类违法违纪案件，努力营造风清气正、廉洁高效的政务环境。
各位代表！改革未有穷期，发展永无止境。今年的政府工作任务繁重、责任重大，让我们在市委、市政府和镇党委的正确领导下，凝聚全镇人民的智慧和力量，更加同心同德、同心同向、同心同行，以饱满的热情、昂扬的斗志，放胆实干、开拓进取，为全面完成“十三五”规划目标任务，为全面建成更高水平小康社会，为谱写“中国梦”悦来新篇章而努力奋斗！