——2014年2月20日在悦来镇十八届人民代表大会第二次全体会议上

徐秋华

 

各位代表：

现在，我代表悦来镇人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位列席人员提出意见。

 

2013年工作回顾

过去的一年，是行政区划调整后的开局之年，对重新整合的悦来镇来说是很不平凡的一年。我们悦来镇按照市委、市政府的总体要求，以中心镇建设为统领，产业发展为支撑，民生幸福为目标，全力构筑五彩悦来，实施“新园区建设、新市镇建设、新农村建设、新文化建设、新团队建设”五大工程，经济社会发展各项指标不断刷新，各种亮点不断彰显，群众满意度不断提高，是取得丰硕成果的一年。

一、新园区建设迎来了发展的春天。

全镇工业经济以调结构、拓市场和保增长为抓手，工业经济运行质量有了新提高。全年实现规模以上工业产值107亿元，应税销售24.6亿元，同比增长18%，实现入库税金1.23亿元。工业经济、外向型经济、项目建设、民营经济、农业经济、服务业经济、科技创新等工作多次获得海门市季度竞赛奖，外向型经济、农业经济、服务业经济、建筑业经济、平安建设等五项工作获年度考核奖。

1、突出主导产业，工业经济取得新成效。一是市奖牌企业的支撑作用更加突出。金呢集团、维达鞋业和三兴制衣公司3家银牌企业，以及汉晨药业、宝石公司和通海染整公司3家铜牌企业全年完成应税销售9.7亿元，占全镇总额的40%。二是一大批骨干企业规模较快扩张。8家骨干企业通过加大技改、投入等措施，经营形势趋好，金呢织物、海腾铜业等入库税金的增幅均超30%。三是一批微小企业快速成长。兴马机械、扬子医疗器材、圣帕斯电梯配件、白金顿玻璃制品等企业的投入效应显现，有望进入市规模企业。

2、突出招商引资，项目建设实现新突破。全年实施规模以上项目共33个，总投资17亿元，同比增长7.9 %，其中超亿元项目3个，超五千万元项目7个。招商高潮不断掀起。分别在上海、山东、苏州、南京、石家庄等地举办了投资环境推介会，引进了安网科技、凯源泵业、兴农饲料添加剂等工业项目和海坤节能房产、产业综合体、证大文化产业园等城镇建设项目，总投资达25亿元。项目建设重量重质。注重把投入增长转化为发展优势，把投入质量转化为产出绩效，形成了多层面、立体化的产业新格局。

3、突出优化结构，企业活力得到新增强。一是高新技术产业产值较快增长。全年实现高新技术产值12亿元，同比增长46%。汇丰电子科技公司已申报国家级高新技术企业。二是专利工作卓有成效。2013年申请发明专利62件，超额完成计划数的50%；新增有效发明专利20件。三是产学研工作水准不断攀升。全年完成产学研项目签约数12项、产学研项目实施数8项、完成技术难题征集数10个。金呢工程织物公司与南通大学合作，申报了省级非织造材料与工程实践教育中心。

二、新市镇建设开创了全新的局面。

我镇立足“建设南通市级中心镇”的定位，抢抓机遇、明确目标、夯实举措，中心镇建设取得实质性进展。

1、高起点规划中心镇。聘请同济大学规划设计院专家团队参与总规及城乡统筹规划的修编工作，认真部署各项规划编制任务并及时推进相关工作，目前总体规划修编工作已经获市政府批准，控规、4个专项规划成果已经完成，并均已通过专家评审会论证。

2、高标准建设重点项目。完成“悦来大道”、“园区大道”规划设计、填沟埋涵工程建设，“三线”线路搬迁工程基本完工。新文化艺术中心硬件到位，是全市面积最大、藏书最多的镇级文化中心，正申报国家一级文化站。饮用水管网及污水管网系统升级方案设计完成。公办幼儿园、小学、卫生院等一批城建重点工程已完成规划设计和选址，正待用地空间调整。

3、高效率搭建发展平台。通过多次协调沟通，已与南通三建签订了城镇综合开发框架协议。与证大集团达成合资成立旅游开发公司的意向，与山东卓达集团初步达成了中心镇开发的意向。四个产业园也已初步落实，项目选址已完毕，正待建设空间调整和土地指标。成立了四家投融资主体公司。接洽了新加坡工业园，目前全力跟踪中新智慧园项目。

三、新农村建设托起了致富的希望。

我们按照整体规划、重点建设的思路，以大力发展现代农业、民生工程以及创新社会管理为突破口，把新农村建设纳入我镇的整体发展轨道，使新农村建设成为推进城镇化和保持经济社会平稳较快发展的持久动力。 

1、现代农业富民强镇。一是大力发展项目农业。全镇新增大棚设施3500亩，新建、续建种、养、休闲农业项目38个，其中规模项目18个，投资7500多万元。成功签约万头海门山羊养殖项目、阳东山羊交易市场、保卫生态青蛙养殖项目和一个集“保鲜、冷冻、深加工”于一体的农业项目。二是大力发展规模养殖。启动投资2000万元的“海门市旭水种羊基地”项目，建成后将带动全镇新增或续建100头以上的养殖规模户85家。总投资1000万元的田野生态珍稀龟养殖场，成为海门农业的又一新亮点。三是大力发展特色蔬菜。万年片芋艿、悦来片榨菜、三阳片雪菜3个露地高效蔬菜生产基地的不断扩张，加速了特色产品向特色产业转型。四是大力发展村营经济。土地流转、村级物业发展、沟河发包、专业合作社壮大等齐头并进，多渠道增加村级集体经济收入。村营收入达20万的村实现全覆盖，其中悦来、悦南、信民、习正、启文、匡南、普新、友爱、保民、汉兴、仲文、镇兴、廷奎、裴蕾等14个村集体经济收入超50万元。2013年全镇农民人均纯收入达1.8万元。

2、民生工程惠泽百姓。一是路桥建设有序推进。2013年，全镇投入2500万元建设各类农路67条，总长度78.5公里，农桥（涵）23座；完成刘普路三阳段、五泰路六匡段、老常久线三阳段大中修工程，总投资350万元。二是教育环境不断优化。合并原悦来初中、三阳初中和六匡初中，建立了新的悦来初中，教育资源不断优化整合。悦来初中、万年初中升学率均超98%。全市教育质量百分考核中，万年初中获特等奖、悦来初中获一等奖。三是卫生工作常抓不懈。锡祥、保卫、悦南和永平4个村改厕工作顺利完成。友爱村、裴蕾村通过省卫生村的考核检查。四是植树造林成效再显。完成各类植树造林面积6250亩，绿化覆盖率达18.7%。五是水利建设有条不紊。全力推进重点村第二轮水利疏浚，顺利通过市级验收。六是计生工作健康发展。强化生育管理，优化计生服务，2013年独生子女父母奖励对象1240人，特扶对象53人，企业退休职工独生子女一次性奖励对象271人，城镇老年居民一次性奖励对象53人。七是民政工作稳步开展。认真开展“一日捐一元捐”、“一帮一”等各类扶贫帮困活动，通过节日慰问、医疗救助等，共发放救济善款290多万元，改造危房64户90间。“云关怀”社会化居家养老公共服务试点工作有序推进，残联、双拥工作也取得了实际成效。

3、社会管理推陈出新。一是老法官工作室打造品牌效应。充分发挥退休法官的专业特长，2013年共接待来访群众130多人次，调处矛盾20多起，为创新社会管理、维护社会稳定作出贡献。二是重大矛盾纠纷调处研讨例会制度展现生命力。2013年全镇共调处矛盾纠纷1248起，其中14件重大矛盾纠纷，调处成功14件，调处成功率100%。三是特殊人群管控机制进一步强化。全面掌握特殊人群的动态。全镇刑事发案率比去年相比下降8%。在海门市政法工作一、二、三、四季度考评中，均获得园区、镇乡第二的好成绩。

四、新文化建设呈现了蓬勃的态势。

坚持把发展文化旅游事业作为繁荣群众文化、丰富群众生活、促进经济社会发展的重要工作来抓，在旅游资源开发、文化设施建设、群众文化活动丰富等方面，都取得了较大的发展。

1、旅游潜力逐步显现。长征村鸟类保护区已完成多种高档经济苗木的栽植和200亩核心区域的水面开河整坡，园内的引鸟喂鸟工程、封闭护栏、田园整治正在积极建设中。目前，正和上海海鹤医院洽谈，打造华东地区环境最好、设备最全、服务最佳的体检中心，高级养老院项目正在规划中。万年寺的前期征地工作已基本完成，牌楼、围墙已建好，山门、天王殿也将完工，大雄宝殿、佛塔、居士楼等建设也在紧锣密鼓地规划中。完善原农工民主党主席季方纪念馆史料搜集整理和配套设施建设，做大红色旅游事业。镇区水岸景观带已完成前期的勘查和调研，目前正在加快设计。

2、文化活动全面开花。一是“健康文化周”活动喊响品牌。首届悦来“健康文化周”主题活动集中展示健康文化、健康产品；集中进行健康产业的项目签约；举办乡土风情浓郁的农民运动会；推广太极拳、千人游悦来等活动，在全镇范围内营造了崇尚健康、追求健康的浓烈氛围，受到市委、市政府相关领导的盛赞，开启了建设“中国健康产业城”的征程。二是群众性文化活动丰富多彩。在承办“海门之夏”、“激情江海风”等大型主题活动的同时，深入推进群众性娱乐活动的开展。三条桥百人太极拳队伍、悦来农民合唱团、邻里周、科普周等活动丰富了群众的文化生活。三是乡村少年宫建设卓有成效。各小学深入开展形式多样的课外活动，丰富了孩子们的课外活动。四是志愿者服务实现广覆盖。在文化、医疗、政法等多个领域涌现大批志愿者，通过开展政策宣传、法律咨询、健康义诊、治安防范等一系列的志愿者服务活动，为弱势群体提供帮扶，充分展示悦来志愿者的风采。

3、悦来好人感动悦来。大力宣传区域内涌现的好人好事和道德模范。一是建成“悦来好人一条街”。集中展示了各行、各业涌现出来的数十名道德模范，成为我镇文明创建的一道靓丽风景，此举在全市乃属首创。二是定期开展“道德讲堂”活动。在全镇营造学习先进模范、赶超道德典型的浓烈氛围。三是组建“悦来道德之音”宣讲队。以大学生村官为主力，组建一支政治素质好、道德修养高、带动辐射作用强的道德传播志愿者队伍，传播凡人善举，引发道德自觉，倡导修身律己。

五、新团队建设提升了队伍新形象。

牢固树立“人才是第一资源”的人才发展理念，以基层党组织建设、党员干部队伍建设、党风廉政建设和便民服务建设为重点，坚持打造一支结构合理、开拓创新、团结协作、特色鲜明的坚强团队。

1、夯实基础，加强基层党组织建设。一是细化基层党组织结构。按照“五位一体”模式，保留原有特色支部，将一些微小型非公企业支部并入村党总支，强化对不同结构党组织的精细化管理。二是加强基层组织队伍建设。完成村级党组织换届，把一批年纪轻、素质好、能力强的党员群众选进了村“两委”班子。三是强化村级组织阵地建设。发挥11个党建示范点以点带面、点面结合的示范带头作用。建立党代表工作室，结合“三解三促”和“问题解决月”共收集意见建议364条，解决问题70多个。四是创新农村党建新模式。推广党员干部联系群众“五彩连心卡”制度，积极构建纵向到户头、横向全覆盖、体内大循环的服务群众机制。

2、教育引导，加强党员干部队伍建设。一是全面推进学习型党组织创建。创新开展“智慧讲坛”活动。机关中层正职以上干部“人人进堂、个个上台”作讲座，十八届三中全会精神宣讲，七一“中国梦”专题党课，机关干部思想建设等活动体现特色。二是全力打造高新团队。在全市乡镇中率先完成了部门负责人、部分村干部、镇属单位负责人公推竞岗工作，着力打造一支作风硬、效率高的工作团队。实施机关青年干部到村挂职锻炼制度，锻炼和培养年轻干部。三是大力推进“三解三促”活动。健全完善“三挂钩”服务机制，以“问题解决月”为契机，先后建立基层联系点79个，走访困难群众900多户，撰写民情日记300多篇，为基层解决影响发展的急事难事70多件。

3、强化管理，加强党风廉政建设。一是加强党风党纪教育。积极组织“510思廉日”活动，组织廉政辩论赛、廉政文化硬笔书法大赛等活动。定期组织镇村干部勤廉教育活动，组织观看反腐倡廉警示教育片。二是加强机关作风建设，优化服务环境。围绕 “慵、懒、散、软”等突出问题，通过“作风建设月”活动，加强制度建设，一着不让地抓好干部队伍作风建设和效能建设。组织开展征集作风建设与效能革命“金点子”活动，共征集“金点子”50个。三是源头防腐，确保行政权力阳光运行。筹建公共资源交易中心，实现交易透明化、运作规范化、效益最大化。继续加大镇村权力阳光运行网管理力度，打造“四位一体”的运行平台。组织开展好第三届村监委会换届选举工作。进一步完善镇党政领导、机关部门负责人、各村支书干部廉政档案。

4、优化服务，加强便民服务建设。通过深入调查、精心选址、限时装修，于短时间内打造了全市规模最大、入驻事项最多的镇级便民服务中心。本着“便民、高效”的服务原则，加强中心工作人员的思想道德教育和业务技能培训，不断规范操作流程，拓展服务范围，强化服务理念，增强服务大局意识，全面提升服务水平和服务质量。自2013年6月底建成运行以来，我镇便民服务中心共为群众办理各种便民服务事项超过2000件，成功创建了“海门市青年文明号”。此外，我们还大力推进了村级便民服务室建设，打造镇、村一体化的便民服务体系，方便了群众，赢得了好评。

各位代表，成功凝聚智慧，奋斗伴随艰辛。刚刚过去的2013年，我们战胜了各种困难和挑战，取得了显著的成就。这离不开市委、市政府和镇党委的正确领导，离不开人大的监督支持，离不开社会各界人士的支持帮助，更是全体人民团结拼搏、艰苦奋斗的结果，在此，我谨代表镇人民政府向全体人大代表、政协委员、各位企业家，向为全镇经济和社会发展出力流汗、作出贡献的广大干部群众，向关心支持悦来发展的各界朋友表示衷心的感谢和崇高的敬意！

成绩来之不易，鼓舞人心，在总结成绩的同时，我们也清醒地看到工作中存在的不足，一是经济发展虽然较快，但仍存在总量偏低质效不高的问题；二是招商引资工作有进展，但真正具有支撑作用的大项目、好项目仍然偏少；三是村集体经济形势虽有所好转，但富民增收渠道仍不宽等等，这些问题和不足都有待于在今后的工作中不断克服和改善。

2014年主要工作目标和举措

2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，是悦来镇中心镇建设加快突破之年，更是一个激情奋斗、干事创业、创新发展之年。我们要抢抓机遇、求真务实、开拓创新，确保各项经济指标保持两位数增长，为我市“两个率先”争作贡献。

2014年各项工作的指导思想：紧扣“产镇融合，特色发展”主线，紧紧围绕建设“南通市级中心镇、江苏美丽新农村、中国健康产业城”三大目标，更加注重创新驱动、项目引领、生态保障、民生幸福，聚合优势，调优产业、做强规模、加快转型，打造生态休闲新市镇，朝着南通市级中心镇的目标迈进。

2014年经济社会发展预期目标：实现工业应税销售29亿元，奋力冲刺30亿元；财政收入突破1.6亿元；工业入库税金达1.3亿元；新增规模以上企业3家；规模以上工业投入20亿元，实施超亿元项目3个，超10亿元项目1个；农民人均纯收入超2万元。

一、坚持产镇融合，建设南通市级中心镇。2014年我们将抓住国家城镇化发展新机遇，充分放大悦来镇的交通便捷、地理优越的区位优势，融入上海觅机遇，产业支撑求突破，实现由规划集镇向建设集镇转变，拉框架与提功能同步，由园区开发向产业集聚提升，彰显新形象，构筑新平台，集聚新产业，打造建设一个形象好、功能强、环境美、服务优的新兴小城镇。

1、规划引领，实现产业发展与镇区形象双提升。牢固树立“产业兴，则镇区兴”的发展理念，按照“人口集中、产业集聚、资源节约、功能集成”的原则，大力打造“工业区”、“商贸区”、“生态区”三大产业功能区，明确各区块功能定位，科学构筑发展框架；重视“中心”的示范、集聚和辐射带动功能，根据镇区产业特点和发展潜力找准定位，以特色产业带动镇域经济发展，扩大重点中心镇的影响力，引导优势产业向中心镇集中；着眼发展，大手笔规划农民集中区，建成环境优美、氛围典雅、设施完备和功能完善的高档社区，同时建设与社区配套的商业街区、公共服务机构、文化卫生设施，拉开城镇化的框架。

2、加大投入，坚持拉开框架与提升功能双推进。加快主干道建设，强力推进拆迁安置，加速“悦来大道”、“园区大道”建设进程，迅速提升悦来形象；强化公建、商业项目，着重推进公立幼儿园建设、影剧院和粮站地块改造工程、卫生院建设、中心绿地广场建设以及与社区配套的商业街区的建设，构建服务平台、拓展服务渠道，努力提高服务质量和水平。

二、坚持民生幸福，建设江苏美丽新农村。坚持城乡统筹发展，加大民生投入，加速农村经济发展，提高农民生活水平，改善农村生产生活环境，丰富农民文化生活，建设美丽新农村，让百姓共享发展成果。

1、夯实农业基础，大力发展现代农业。按照“百亩家庭农场、千亩农业园区、万亩标准化良田”的要求，加快农业结构调整，全面建设一批高质量的现代设施农业园区，叫响悦来农业品牌。同时，充分利用农民专业合作组织的载体功能，不断壮大农民经纪人队伍，鼓励一部分有知识、懂经营的人才从事农业生产经营，不断提高农产品附加值，增加农民收益。

2、改善农村环境，提升农民生活品质。加大民生实事工程建设，实施农路提档工程，做好农村综合环境长效管理，推进康居村建设，实施镇区生活污水处理。重点对镇区的河道进行设计和改造，以“悦来大河”为主干河道，疏浚现状河流，打造一座水绿萦城、具有“江北水乡”风情的小城镇。

3、加强文化建设，丰富农民精神文化生活。加大文化设施建设投入，鼓励民间资本开发利用文化设施，在改造和利用好原有的小广场、礼堂、戏台等公共娱乐场所的同时，积极开辟新的文化阵地，以新农村建设为契机，积极为农民创造健康、舒适的休闲场所。继续办好悦来镇“健康文化周”等系列活动，扩建悦来镇农民合唱团，不断丰富农民文化生活。

三、坚持特色发展，建设中国健康产业城。大力实施“新型工业化”战略，以20平方公里的悦来工业园打造为支撑，做足“健康”大文章，构筑一个知名度高、附加值高的中国健康产业城。

1、以生态休闲农业为导向，安全食品、有机农场为重点，大力发展生态农业。重点建成榨菜、雪菜、芋艿、山药、山芋、河蟹、山羊等农产品种（养）植基地；建成集零售、批发、屠宰、加工、速冻储藏、无害化处理于一体的现代化山羊专业交易市场；启动50亩生态青蛙养殖场建设；推进湿地公园、珍稀养龟场、悦来休闲农庄、凤阳休闲农场、组培速生白榆苗圃的建设和完善。

2、以产业链建设为导向，产业聚集、企业集群为重点，加速工业转型升级。围绕镇“健康产业”为主导的产业规划，科学确定产业招商重点与方向，加速园区产业集聚，打造以健康食品生产、加工、流通、商贸为主的特色农副产品和蔬菜集散基地；以生物医药、医疗器械、运动器材板块为依托，项目建设为抓手，打造新兴产业集聚区。加快推进总投资3亿元的工业产业综合体，迅速启动占地150亩的文化产业园项目建设，从而推动我镇工业经济优化升级、主导产业集聚发展、土地利用效率大幅提高，实现我镇经济社会可持续发展。

3、以特色服务业发展为导向，项目推进、平台打造为重点，提升服务业贡献份额。围绕中心镇基础设施展开，着重推进影剧院和粮站地块改造工程、体检中心建设，以及与社区配套的商业街区的建设。打造集生产加工、休闲消费、零售批发、物流集散于一体的大型专业服装城。围绕“五彩悦来”进行特色打造，充分整合旅游资源，开发旅游休闲项目，以“8”字型景观河道贯穿万年寺、长征百鸟园（湿地公园）、黑沙泓季方文化产业园等旅游休闲景点。结合悦来生态环境及工业发展优势，形成工业遗存怀旧游、生态湿地景观游、服饰商品购物游、特色农庄体验游四条特色水乡旅游线路，不断提升我镇现代服务业、旅游业的贡献份额。

全面加强和改进政府自身建设

各位代表，打铁必须自身硬，为保证2014年目标的如期实现，我们必须进一步加强政府自身建设，加快转变政府职能，深入推进作风建设，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，努力建设效能型政府、法治型政府和服务型政府，培养造就一支高素质、高站位、高效能的镇村干部队伍去带领全镇广大群众建设新悦来。

一、建设效能型政府

切实改进政府管理与服务方式，大力推进政务公开和电子政务，不断提高政府执行力。提升干部队伍素质，破除“自负、自足、自馁”和“畏首、畏尾、畏难”的思想，树立超常规、高速度、跨越式发展的新观念，坚持以创新求主动、以创新求出路，扎实推进各项改革，不断激发经济社会发展的动力和活力，以创造性实践推动“效能革命”。不定期组织开展作风效能专项督查，对制度执行不到位、办事效率低下、工作状态不佳等有关思想作风效能问题进行通报批评，必要时实施诫勉谈话、启动问责程序，做到动真碰硬。

二、建设法治型政府

执政之要在于为民,行政之要在于依法。坚持依法行政，是贯彻依法治国方略的根本要求。要认真履行政府职责，全面落实依法行政责任制，切实解决行政越位、错位、缺位的问题，让公平正义的阳光普照每一位公民。认真办理人大代表的议案和建议。坚持领导干部学法制度，定期组织领导干部学习各项法律法规，增强法制观念和法律意识。完善政务公开工作，推进悦来网站建设，健全网站政府信息公开内容，形成行为规范、运转协调、公正透明的行政管理体制，及时准确公布涉及群众切身利益、需要社会广泛知晓和群众积极参与的政务信息。进一步完善重大决策的规则和程序，实施重大事项社会稳定风险评估制度，确保政府决策规范、科学、高效。

三、建设服务型政府

增强忧患意识、公仆意识和节俭意识，以真诚之心和清廉之风，以更多的精力和财力，去解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。勇于承担工作责任，自觉做到对事业有热情，对工作有激情，对群众有感情，多做惠民生、促和谐的好事。加强和改进镇村便民服务中心建设。立足“为民、便民、惠民”宗旨，进一步拓宽服务领域，丰富服务形式，开展上门服务，延伸服务链条。提升政府管理和服务水平，做到在管理中服务，在服务中管理，实现管理与服务的有机结合，更好地为社会服务、为企业服务、为人民群众服务。

各位代表，金戈铁马闻征鼓，只争朝夕启新程。悦来镇现在处于继往开来谱新篇，进位赶超正当时的绝好时机。让我们以“踏石留印抓铁有痕”的劲头，以“咬定青山不放松”的韧劲，跃马扬鞭、抢抓机遇，阔步前行，为推动全镇科学发展、跨越发展、和谐发展，为把我们共同的家园建设得更美丽、更富裕、更幸福，作出更大的贡献！