2013年，悦来镇将围绕海门行政区划调整后的新格局，紧扣“率先基本现代化”一大主题，狠抓“产业升级、镇区扩容”两大重点，实施“新园区建设、新市镇建设、新农村建设、新文化建设、新团队建设”五大工程，调整产业发展与镇区建设的规划，调高经济与社会发展的指标，调优一、二、三产业的结构，努力打造经济实力强、镇区形象新、农村环境好、旅游景区美、行政效能高的现代化中心镇。

一、主要经济指标

2013年，悦来镇经济社会发展的预期目标是：应税销售超26亿元，财政收入超1.7亿元，社会固定资产总投资超20亿，工业投入超16亿元，村级集体经济收入平均增长30%，农民人均纯收入超1.8万元。

二、重点发展举措

（一）大力实施“新园区建设”工程，全面提升经济综合实力

1、科学编制规划。立足镇情，充分发挥交通区位优势，围绕新常久公路、包临公路“十字”轴线，规划建设10平方公里的悦来工业园，强化平台打造，扩大承载能力，全力构建“一核三翼”工业发展区。紧盯高新产业发展的趋势，紧盯上海等地产业转移或配套的机会，科学编制产业发展规划与布局，推动产业提档升级。要抓紧推进工业园水、电、路等基础设施建设，努力提升园区发展潜质。

2、注重招商选资。要进一步强化招商引资效率意识，手段上有创新，不断完善招商引资考核办法，重点招引科技含量高、环境污染小、税收贡献大的高新产业入驻。强化机制，变“单兵作战”为“协同作战”；量化指标，变“笼统要求”为“具体指标”；硬化考核，变“柔性约束”为“刚性约束”；优化环境，变“自我宣传”为“口碑传播”。要采取“节会招商、能人招商、网络招商、驻点招商、以商引商”等方式，确保引进10个超千万元项目、2个超亿元项目，并实现超1亿美元外资项目或超10亿元内资项目“零的突破”。

3、突出产业联动。巩固传统产业，立足重点产业，面向新产业，全面形成东片、北片、西片“三足鼎立”的发展态势。积极引导服装、鞋业等劳动密集型企业提升创意设计能力，由“被动贴牌”走向“自主品牌”；引导电子、机械等技术密集型企业提升科技研发能力，由“低附加值”走向“高附加值”；做大做强印花染整、机针铸造、新型材料等产业，不断促进产品向上下游延伸，形成产业链，提高市场份额和话语权；全面加快金呢集团上市步伐；加大科技投入，力争高新技术投入占规模工业投入比重达40%。  到年底新增规模以上企业4家， 新增奖牌企业    家。通过建设悦来轻纺市场、举办悦来外贸企业产品展销等方法，主动为外贸企业开拓市场，打造海门东部独具特色的外贸鞋服生产——销售集散地。

（二）大力实施“新市镇建设”工程，全面提升镇区辐射功能

1、创新思路布局。抢抓行政区划调整后，悦来将进入建设规模扩大、发展空间拓展、辐射功能提升、发展能级增强的有利时机，积极应对新一波“城镇化”浪潮，立足打造“现代化新型中心镇”目标，迅速对镇区建设进行新的功能定位，完善规划体系，构建中心市镇新格局。

2、全面优化配套。按照“变散为聚”要求，集中财力、物力、人力，大力实施“有一条繁荣整洁的商业街、有一批品牌响亮的专卖店、有一个功能齐全的体育中心、有一个设施完善的群众文化中心、有一个丰富整洁的农贸市场”的“五个一”工程，加快推进镇区基础设施建设配套化运作，全面实现镇区基础配套的提档升级。

 3、快速集聚人气。要集中财力、人力、精力，做大、做美特色鲜明的悦来中心镇区，形成“一主三副”的格局。要整合优质资源，放大辐射效应，强化产业支撑，全力催生大工业项目、商业房地产项目、住宅地产项目、文化旅游项目及城镇综合体项目向中心镇区集中，快速集聚人气、商气、财气，不断增强中心镇区的带动和辐射功能，全力提升新市镇建设品位。同时，进一步强化万年、三阳和六匡镇三个片区的开发管理与服务，确保在中心镇区加大建设的同时，原老镇区管理不乱、功能不弱、商气不减。

（三）大力实施“新农村建设”工程，全面提升民众生活水准

1、产业富民，全力推进现代农业建设。围绕打造“上海北翼特色农业发展基地”响亮品牌，努力发展生态农业、现代农业。要强化完善农业园区基础设施建设，全面推进路桥、水利疏浚等万亩良田基础设施建设。沿包临线、新常久线新建5个500亩以上的农业设施项目，努力构建10公里“白色长廊”，确保全镇设施农业面积达万亩以上。要紧扣40%村实现村营收入50万元目标，推动“基地+农户”、“公司+农户”、“合作社+农户”等发展模式，全力提高百姓土地经营收入的比重。要深化现代农业体系推进。全力培育一批新兴农业企业，尽快发展建设一批规模大、市场效益好、带动能力强、辐射面广的农业“龙头”企业，全力开发一批具有娱乐性、休闲性和观光性的休闲农业项目。要优化自有农业品牌。围绕特色优势产业的培育和壮大，进一步扩大特色农产品的基地规模。强化农副产品的深加工，提升农产品的附加值，不断打造和提高“夜光杯”葡萄、“悦来牌”榨菜等农业自有品牌的知名度。

2、实事惠民，全力推进民生实事工程。要加大农村基础设施投入。集中财力物力，实施好农路农桥建设。不断巩固在全市农村环境整治中的领先地位，积极申报星级康居村庄，着力优化农民生活环境；实施改厕项目村建设，确保改厕的数量、进度和质量继续位列全市前列。提升社区公共服务的水准，扩大社会保险以及最低生活保障的覆盖面，建立全员化、系统化、规范化的社会救助体系；提高养老服务质量，探索农村“居家养老”的新路子；大力提升农村基础医疗水平，确保农村居民健康建档率超60%；推进实施名师工程，提高农村中小学的教育质量。致力于打造道路平整、沟河清澈、绿树成荫、环境整洁的“秀美乡村”，打造老有所养、病有所医、学有所教的“幸福悦来”。

3、和谐安民，全力推进社会管理创新。要抓基础，重服务，社区网格化管理出实效。规范社区管理的“四长负责制”，实行“定人、定位、定责、定时”的常态化网格管理体系。加强对各社区扁平化管理网格化服务工作的督查，形成季度督查制。要强预警，重调解，矛盾大调解体系创特色。加强社会矛盾隐患排查，全面推进社会稳定风险评估工作。强化矛盾预警制度和排查工作机制，努力从源头上预防和减少社会矛盾。要多举措、重创新，法治“一条街”出亮点。结合社会管理创新、“六五”普法宣传的要求，打造“社会管理创新、法治文化一条街”。将社会管理创新、法治文化示范点建设以项目管理的形式推进，年底评选命名一批“法治文化建设精品”工程。要优保障、重掌控，特殊人群管控再上新台阶。对两劳释放人员推行季度联系、走访制度，及时掌握了解其思想、就业、生活等情况，妥善解决其具体困难。对社区矫正对象组织集中思想教育和公益劳动，针对每一名矫正对象的不同情况而对其进行个案矫正。对各村精神障碍人员加强管控力度，由专人关注并负责他们的动态，确保无危害公共安全的事故发生。

（四）实施“新文化建设”工程，提升悦来文化品位

按照“立足本地、服务上海，辐射长三角”思路，充分挖掘本地各种文化资源，大力开发文化旅游事业，全面开展各项群众性文化活动，不断提升全镇精神文明建设水平。

1、开发文化旅游事业。一是利用人文资源，发展红色旅游。以原农工民主党主席季方纪念馆、海启抗日第一支部诞生地重点，完善史料搜集整理和配套设施建设，做大红色旅游事业。二是利用自然资源，发展绿色旅游。依托沪陕高速悦来出口的道口优势，以申科农庄、安安农庄、来来休闲农庄、园艺四大农业园等为主体，推进长征鸟类保护区、黑沙河景区的建设，发挥“农业+生态+休闲”的综合优势，打造“上海一小时经济圈乡村生态旅游”品牌。三是利用历史资源，发展人文旅游。利用天佛寺的复建契机，推进以红庙、红街、天地农庄为中心的天佛寺景区综合开发，筹备并推进陆侃如、冯沅君纪念馆的建设。

2、开展各项文化活动。投资600万元，筹建悦来文化活动中心，加大投入，不断提升悦来文化休闲广场投资档次。定期举办悦来民间文化艺术节，组织广大民间艺人到学校社区农村表演各类绝技绝活，进一步发扬悦来民间传统技艺。弘扬悦来山歌创作传统，组织精干力量，继续创作一批体现悦来传统、具有悦来特色的山歌作品，并积极参加省市各类文化演出。组建一支能彰显新悦来群众文化特色的“农民合唱团”，并进行正规专业训练，排练中外优秀合唱曲目，赴海门、南通等地汇报演出，不断打造新悦来文化品牌。

3、推动精神文明建设。以“创文明乡镇、做文明居民”为主题，开展各类群众性的公益活动，增强居民现代文明、卫生、环保、法律等多种意识，营造人人参与文明创建，共同维护悦来文明新形象的浓厚氛围。开展悦来“道德风尚”、“道德建设月”、“文明悦来行”等专题活动，通过层层上报、公开投票等方法，重点评选一批在社会公德、职业道德、家庭美德等方面有突出表现的悦来“典型”人物，并通过典型事迹的宣讲，在全镇范围内掀起学习典型、赶超典型的浓厚氛围，为全镇经济社会的发展提供良好的精神动力和支持。

（五）实施“新团队建设”工程，提升行政服务效能

跨越式发展的硬任务，需要一支召之即来、来之能战、战之必胜的优秀团队来完成。2013年，悦来镇将实施“新团队建设”工程，全面加强干部队伍建设，全面提升行政服务效能。

1、强化队伍建设，创载体、实举措。一是抓制度。按照“要求严格、条例清晰、可操作性强”的要求，全面修订新的机关管理制度。二是抓学习。在镇村干部中全面开展“三个一”的创建活动，即所有党员干部每周读一篇文章，每月看一本好书，每个季度写一篇心得，引导党员干部树立终身学习的理念。三是抓创建。开展领导接访、首问负责、服务承诺、限时办结等党员干部服务品牌创建活动，引导党员干部听民意、解民困、纾民怨、赢民心。四是抓培养。深化后备干部培养工程，逐步建立一支数量充足、素质优良的村级后备人才队伍，打造“储备智力库”。

2、突出强基固本，强重点，重统筹。一是启动村企支部联建工程。一方面企业通过提供致富信息、“定向式”职业技能培训、组织企业初级产品、附属产品加工进村、进户等方式，帮助提高村民的工资性收入。另一方面，农村支部在土地使用，协助企业与周边群众和谐共处、配合企业做好党建工作等方面提供帮助，为企业发展助力。二是强化“两新”组织党建力度。实现全镇非公经济组织党的组织和工作覆盖率达100%，非公经济组织党组织单独组建率力争达60%以上，新社会组织整体组建率达100%。

3、抓好廉政建设，提效能、优作风。一是抓好党风廉政建设责任分解与落实。党政领导践行“一岗双责”，对职责范围的党风廉政建设负主要领导责任；党员干部按职责分工按计划按要求推进党风廉政责任制任务的落实工作。二是加强监督检查。加强对重点建设工程、民生工程的监督和检查，从源头上控制腐败。对惠民政策落实、群众反映的热点、难点问题开展专项治理或专项督查。加强“E路清廉风”网站的管理，打造“四位一体”的权力阳光运行平台。三是加强效能督查。建立纪委巡视制度，加大对镇村重点项目、重点工作的巡查力度，不定期开展作风效能专项督查，从严整治对制度执行不到位、办事效率低下等有关效能问题。