序言

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《中共悦来镇委员会关于制定中心镇国民经济和社会发展五年规划》根据党的十八大会议精神及《中共南通市委、南通市人民政府关于加快推进市级中心镇建设的意见》制定，是全面落实科学发展观，加速经济转型升级，实现悦来崛起腾飞的总体规划。本规划是在对悦来发展基础，镇情村情深入分析把握的基础上，站在新的历史起点提出了悦来未来五年发展的指导思想、战略目标、重点工作和保障措施，是今后年度计划的主要依据，也是悦来加快打造海门第一强镇战略目标的行动纲领。

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一、发展基础

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悦来镇位于海门市东南部，是海门市传统工业强镇，南通市级重点中心镇，全镇区域面积141.44平方公里，总人数10.8万，下辖35个行政村和4个居委会。2012年，悦来镇党委、政府紧紧围绕“科学发展争进位，崛起东部大作为”的工作主题，牢牢抓住“项目建设突破，镇域经济壮大，乡村面貌改变，发展成果共享，党建工作创新”五大工作主线，解放思想，真抓实干，实现地区生产总值36.97亿元，财政收入16320万元，综合实力跻身全市前列，为中心镇的发展奠定了坚实的基础。

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（一）经济建设突飞猛进，城乡建设飞速发展。

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过去五年，在市委、市政府的正确领导下，悦来镇党委政府紧扣“争创区域发展中心镇、转型升级先行镇、规模农业特色镇”三大主线，抢抓机遇，攻坚克难，全镇主要经济指标年增幅高于全市平均水平，尤其是应税销售、工业用电量、入库税金、财政收入等刚性指标的增幅一直位于全市前列。五年中，我镇先后获得国家级及省市级多个荣誉称号。

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一是全镇主要经济指标全线飘红。2012年，我镇共完成工业应税销售23.36亿元，实现财政收入1.63亿元，入库税金1.54亿元，引进市外民资10.4亿元。全年共签约项目55个，实施超千万元项目46个，总投资15亿元。全年完成服务业投入3.1亿元，第三产业实现增加值26.5亿元。在招商引资和项目建设的推动下，孕育了中汽集团零部件生产项目、澳大利亚液压件镀铬项目、皓斯润滑油生产项目等一批重特大外资项目和金呢集团宽幅高速成形网项目、汇丰电子镀锡铜包钢线生产项目、邦通卫材泡沫浸渍无纺布生产项目、汉晨药业口服液生产项目、欧亚橡塑制品、正邦医疗器械、雷舜空调、海腾铜业电线电缆等一批全镇经济新的增长点。

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二是特色农业建设取得重大突破。以农业增效、农民增收为出发点，不断加快农业产业结构调整，现代高效农业特色彰显，全年共新增设施农业6200亩，其中大棚面积2500亩，高效农业经济带初步形成；休闲农业发展实现了新突破，新建扩建农业园区5个，在建农业项目18个，其中超千万元农业项目超过5个，4个超500亩的高标准设施农业项目顺利建成；现代农业示范园区建设取得新突破，先后已有申科现代农业园、天地蔬菜科技园、万方食用菌生产基地、南通市最大的长毛兔生产基地、来来苗木花卉基地等落户我镇，占地100亩的膜下滴灌水稻项目顺利达产。

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（二）社会事业加大投入，民生工程出新出彩。

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五年来，以共创共享为理念，加大经济建设与社会事业发展的统筹力度，扎实推进民生工程，发展成果惠及全镇百姓。

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一是实事工程扎实推进。五年来，农村交通条件明显改善，共建设农路84.57公里，一事一议道路35.7公里；水利建设成效显著，第二轮水利疏浚六个重点村全面完成；饮用水改造惠及百姓，二期工程全面铺开，成为群众饮用长江水受益率最高的乡镇；农村环境有效提升，成立了农村环境保洁中心，实现农村生活垃圾集中收集处置，四位一体管理连年先进；社会保障扎实推进，新农保参保率95%，继续保持全市领先地位。民生工作得到上级部门一致肯定，先后被评为南通市环境优美乡镇、南通市绿化造林先进乡镇、南通市水利建设十佳乡镇。

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二是镇区形象全面提升。五年来，我镇大力度改善镇区基础设施配套水平，实施了悦来镇区的道路改造及绿化亮化工程，镇区面貌焕然一新。同时，悦来医院门诊大楼、交管大楼、计生服务中心以及绿洲新城、翡翠广场、保利城等重点项目的建成，使镇区整体形象、城镇化水平得到全面提升。

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三是队伍建设保障有力。在党员干部中大力推进“三解三促三满意”活动，准确摸清挂钩村发展现状，详细了解企业发展运行现状和存在问题，赢得村民和企业的满意。实施“强基兴村”工程，大力实施村支书能力提升工程，目前已经有20%的村支书实现了带头创业，双带能力显著增强。同时，党委自身建设常抓不懈，荣获市委授予的“树一流形象  争二次率先”好班子称号。

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（三）维护社会和谐稳定，社会管理彰显特色。

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以建设和谐悦来为目标，社会管理创新基础扎实，特色明显，人民群众对悦来平安和谐的社会环境满意度不断攀升。

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一是创新重点信访问题领导包案和矛盾预警机制。我镇加大对基层矛盾的排查和调解力度，对群众高度关注的信访问题，做到明确包案领导、明确处理程序、明确办结时间，并及时向社会公布办理结果，赢得社会各界满意。

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二是不断完善群众事务先锋岗联系代理制度。继续深化完善具有悦来特色的群众事务先锋岗联系代理制度，进一步建立健全了《群众事务代理制试行办法》、《群众事务代理机构职责》、《群众事务代理机构工作人员职责》等规章制度，镇村组三级考核管理常态化进行，代理工作真正实现了方便群众、服务群众的目标。

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三是强化安全生产工作体系建设。树立安全生产“万无一失”的观念和意识，落实安全生产责任制，推行安全生产“1+3”监控体系，国家级“安全社区”创建工作全面铺开，安全生产工作继续保持南通市领先水平。

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二、战略目标

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未来五年，是悦来重振雄风、崛起腾飞的重要关键期，是承前启后、持续跨越的战略机遇期，是大干黄金五年，推进南通市级中心镇建设的关键期，更是率先实现基本现代化的决战决胜期。时机关键，意义重大，全镇上下必须进一步认清发展形势，明确发展目标，厘清发展思路，创新发展举措，提高发展质效，以时不我待的紧迫感，对历史负责的责任感，奋勇争先、苦干实干，为建设一个幸福美好和谐的新悦来而努力奋斗。

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（一）指导思想

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未来五年的总体思路：坚持以科学发展观为统领，认真贯彻落实党的十八大精神和市委决策部署，紧扣“率先基本现代化”一大主题，狠抓“镇区扩容、产业升级”两大重点，实施“新市镇建设、新园区建设、新农村建设、新文化建设、新团队建设”五大工程，以实现“五大提升”为主要内容，在新的历史起点上，团结奋斗，开拓创新，真抓实干，把悦来镇建成民富、镇美、乐居的新家园。

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（二）主要目标和举措

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到2017年末，经济社会发展的预期目标：地区生产总值突破120亿，工业应税销售突破57亿元，财政收入突破8亿元，农民人均纯收入突破3万元。

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一是实施好农业产业化战略。紧紧围绕市委、市政府对我镇“重点发展轻工食品业和特色农业，全力打造上海北翼品牌响亮的特色农业生产基地”的工作要求，在抓紧农业新技术、新品种的推广和运用的基础上，拓展“基地+农户”，“合作社+农户”等新型农业发展模式，鼓励农业集团化经营，并注重农产品品牌的打造和农业产业链的前延后伸，加快农业产业转型步伐。加速农业种植提档升级，在包临线、新常久线建设10公里“白色长廊”，确保全镇设施农业面积达万亩以上，并加大对袁李高效农业区、悦来绿色生态区、普新农业园区、鲜行高架养羊集群基地、天地蔬菜科技园等一批现代农业园区的基础配套设施建设力度；推动农产品加工企业做大做强，培育江海饲料、冠东食品等一批新兴农业企业，做大泰森集团、京海禽业等业界龙头企业；发展现代休闲观光农业，开发一批具有娱乐性、休闲性和观光性的休闲农业项目，下力气优化休闲农业产品的设计、开发和宣传，确保悦来休闲农业早日形成气候；重视农业品牌的创建和维护，不断提升“夜光杯”葡萄、“夏黑”葡萄、“悦来牌”榨菜、“天上飞”草鸡蛋、“万余”芋艿、“三兴”河蟹、“乐曙”山芋等农业自有品牌的知名度；创新农产品产销模式，加快上海吉华无公害蔬菜悦来配送基地规范化和正常化运作，将我镇打造成为上海、南京等大城市的农产品“保鲜库”，加快推进我镇现代农业向“一体化、规模化、产业化、协调化和特色化”方向发展。

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二是实施好工业新型化战略。要立足镇情，坚持工业强镇不动摇，全力构建“一核三翼”工业发展区，全面构建“众星捧月、群星璀璨”的发展态势；要充分发挥悦来镇的交通区位优势，强化平台打造，围绕新常久公路、包临公路的“十字”轴线，规划建设10平方公里的悦来工业园，并抓紧推进工业园区基础设施建设，努力提升吸引力，发挥园区在招商引资上的主阵地作用；要加大招商引资力度，突出项目带动，培育壮大优势产业和骨干企业，全面加快金呢集团上市步伐，并做大做强印花染整、机针铸造、新型材料等行业，并不断促进产品向上下游移动，形成产业链，提高市场份额和话语权，力争到2017年底新增规模以上企业30家；要加大企业自主创新力度，加大科技投入，加快技改投入步伐，在巩固传统产业的基础上，立足重点产业，面向新兴产业，大力推进新型工业化进程，积极引导服装、鞋业等劳动密集型企业提升创意设计能力，由“被动贴牌”走向“自主品牌”，引导电子、机械等技术密集型企业提升科技研发能力，由“低附加值”走向“高附加值”，努力实现节能减排、高效低耗，力争高新技术投入占规模工业投入比重达40%。

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三是实施好服务业现代化战略。要大力发展物流产业、旅游产业等现代服务业，挖掘人文景点，打造地方特色，推动我镇经济发展方式的转变。要不断培育休闲农业，深度开发农业资源潜力，调整农业结构，改善农业环境，增加农民收入，并加强与海门市旅游局及旅游发展先行兄弟乡镇的沟通联系，完善旅游观光一体化方案，扩大影响力；要不断打造自然、人文景观，加快推进红庙景区建设工作和投资2.8亿元的长征村鸟类保护区湿地公园建设，发展现代旅游业，同时以开发永平村原农工民主党主席季方纪念馆、三阳烈士墓和六匡革命烈士陵园为重点，完善各种史料的搜集整理和配套设施建设，建成悦来东西两个红色旅游教育基地；要加快物流产业的规划和发展，通过建设悦来轻纺市场、举办悦来外贸企业产品展销等方法，主动为外贸企业开拓市场，打造海门东部独具特色的外贸鞋服生产——销售集中地和集散地，同时，利用我镇丰富的农业资源和便捷的交通优势，加快建设一个集农产品储藏、保鲜、质量安全检测为一体的集散中心。

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四是实施好环境生态化战略。要注重发展和生态的平衡，全面加强环境保护与生态建设，构建“绿色悦来”，使经济建设又好又快健康发展。要大力发展循环经济和绿色经济，坚持走可持续发展之路，把生态评估体系贯穿于项目建设的全过程，促进人与自然和谐相处；要重塑田园风光，不断优化宜居宜业质量，促进投资兴业综合环境的提升；要扎实推进农村环境综合整治，完善农村环境常态化治理机制，确保五年内完成改厕目标任务、饮水安全工程、星级康居村全覆盖。

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五是实施好城镇一体化战略。要加快城镇化进程，推动城乡统筹、城乡一体、产城联动、节约集约、生态宜居、和谐发展，实现城乡基础设施一体化和公共服务均等化，促进经济社会发展。要用前瞻性的视角规划布局区域定位，围绕一河三路，打造现代化新型中心镇，使中心镇成为设施俱全、设置合理、功能配套、制度完善的集聚地，逐步让群众在教育文化、医疗服务等方面享受城市市民同等的待遇，促进社会公平进步；要确保规划先行，高效完成城镇总体规划、城乡统筹规划、重要专项规划、控制性详细规划等规划修编工程，科学规划布局，优化城镇体系；要增强中心镇区的辐射功能，变散为聚，大工业项目、商业地产项目、住宅地产项目、文化旅游项目等要向中心镇区集中，快速凝聚人气、商气、财气；要加强基础设施建设，提升公共服务，建成和改造好市民公园、居民小区、文化活动场所、幼儿园、卫生院、便民服务中心、派出所等基层服务站所，并启动农民街拓宽工程、城镇绿化工程等基础设施改造升级工程，进一步完善集镇配套设施，利用未来5年时间把镇区打造成规划区面积20平方公里、建成区面积8平方公里、常住人口达5万人的新型小城市。

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六是实施好民生品质化战略。要让改革发展成果惠及百姓，推进各种惠民政策的落实和实事工程项目的实施。加快基础设施建设速度，至2017年底全镇要完成新建、扩建农村公路200公里，修建农桥50座，疏浚土方300万方；加快文化卫生事业发展，加大教育资金投入力度，完善市民公园、文化活动中心、小学、幼儿园、卫生院等功能配套；健全和完善社会保障体系，继续推进新农保、新型农村合作医疗等各项社会保险工作，并做好五保、低保和残疾人救助工作，不断健全分层分类救助办法，推进社会救助制度化，确保弱势群体的基本生活，同时，积极探索“居家养老”的新路子，逐步解决农民的后顾之忧；要推进社会管理创新，实行“定人、定位、定责、定时”的常态化网络管理体系，深入推进政法综治和平安创建工作，把矛盾化解在萌芽状态，确保社会稳定，要提高服务水平，在统筹管理、源头管理、规范管理、信息管理、基础管理、人本管理等方面创新思维，提高政府服务水平。

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（三）基本要求

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未来五年，是实施经济社会发展的重要时期，也是悦来全面跨越发展、实现基本现代化的关键时期，我们要汲取经验、坚定信念、奋发有为，做到“五个坚持”，才能凸显新优势、实现新跨越、再创新辉煌：

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一是坚持政通人和。就是要在全镇上下树立一种荣辱与共的意识，紧密围绕实现悦来基本现代化这个大局，对镇党委、政府工作目标任务要认真落实，做到政令畅通、凝心聚力，共同创建稳定发展的良好局面。

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二是坚持准确定位。就是要立足新镇情，把握新机遇，直面新挑战，树立新目标，争创新辉煌。全镇上下既要服从于一盘棋的整体发展，又要注重实际，找准自身发展的着力点，发挥最大优势，将发展的最终目标体现在同一个方向上。

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三是坚持解放思想。就是要转变观念促发展，坚定信念、凝聚共识，将一切阻碍跨越发展的陈旧观念彻底扫清；就是要激活力量促发展，创新作为谋发展，调动全社会一切力量，鼓励更多的人创新创业，真正使悦来成为投资兴业的一方热土。

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四是坚持服务创优。就是要用最好的服务推动最快的发展、赢得最广的民心。对所有外来投资者，我们要作出服务到家的承诺，引一项成一项，项项有跟踪；抓一件成一件，件件有落实。对全体人民群众，我们要作出服务到底的承诺，时时有满腔的热情，刻刻有认真的态度，把工作做好做细，将矛盾解决在基层，处理在萌芽，把温暖传送到每家每户。

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五是坚持狠抓落实。全镇上下要树立真抓实干的工作作风，对已经确定的目标任务，要有一股“不达目标誓不罢休”的精神，迎着目标上，顶着压力冲，放开手脚干。遇到困难，要敢于碰硬去克服；遇到矛盾，要敢于碰硬去解决；要敢于动真碰硬，狠抓内部管理，优化工作环境，把工作能力展现在棘手问题的处理上，确保各项工作不折不扣落到实处，取得实效。

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三、保障措施

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经济社会发展五年规划是履行政府职能、引导经济社会发展的重要依据。要顺利完成我镇经济社会发展五年规划，必须充分调动全镇上下的工作积极性、主动性和创造性，凝心聚力，克难奋进，形成推进悦来发展的强大合力。

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（一）转变工作理念，强化服务职能

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按照“保障民生，贴近服务，依法办事”的要求，合理界定政府在市场经济活动中的职能范围。一是突出科学施政。正确把握规划确定的各项任务，把握总体目标与年度目标的有机联系，科学的把规划提出的任务目标分解到每一个年度计划中，保证实施的连续性。区别重点，抓住关键，科学分析、研判不同时期的宏微观形势，做到总体目标明确、阶段任务攻坚，在确保五年规划完成的同时，根据形势变化，科学灵活地调整工作思路和施政措施。二是坚持勤勉执政。坚持深入群众、深入基层，全面详细掌握全镇发展的制约因素、有利条件，解决一批限制悦来发展的瓶颈因素和机制上的阻碍。通过深化软环境建设，有效根治行政服务“梗阻”现象，倾力打造一流的政府办事环境，为中心镇五年规划实施创造良好的服务平台。三是严格依法行政。积极推进民主法治建设，主动接受社会各界对五年规划实施情况的法律监督、工作监督，自觉接受群众和舆论监督。不断提高政府依法执政的能力和水平。建立健全权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的工作机制。巩固扩大政务公开，积极推进重大事项集体决策、社会公示等制度，提高各项工作的透明度和参与度，建设廉洁型政府。

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（二）加强党的建设，强化政治保障

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充分发挥党委在实现中心镇五年规划目标中的领导核心作用，加强执政能力和先进性建设。一是进一步完善领导机制和方式，提高工作的预见性、全局性和战略性，着力提升党委对于宏观形势和党的大政方针的把握能力，进一步发挥统筹总揽科学发展、全面掌控发展目标、应对复杂形势的核心地位作用。二是加强思想建设，强化理论武装。不断提高党委班子成员的政策理论水平，努力提升应对复杂局面和形势的能力，建设学习型班子。三是加强基层党组织建设。充分发挥基层党组织在规划实施过程中的核心堡垒作用，不断提高基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力。坚持党要管党、从严治党的方针，认真落实好党风廉政责任制，以优良党风促政风、带民风，为中心镇五年规划实施带好头、树立好榜样。

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（三）巩固队伍保障，强化人才支撑

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目标明确之后，完成与否关键在人，核心是干部。坚持以“以发展论英雄，以实绩用干部”的用人理念，全面加强干部队伍建设。一是坚持一线锻炼干部。注重在新农村建设、招商引资、项目建设、信访维稳等一线发现使用培养干部，探索机关干部下村挂职锻炼、镇村干部交流提拔等干部培养方式，使更多的优秀年轻干部在实践中脱颖而出。二是不拘一格使用干部。坚持德才兼备、以德为先、注重实绩、群众公认、不论资排辈、公开公平、竞争择优的用人导向，破除唯身份论、唯资历论的用人误区。敢于使用表现突出的年轻干部、愿意为农村服务的在外能人，为规划实施提供强有力的人才支撑。

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中心镇国民经济和社会发展五年规划是统领今后五年全镇发展的纲领性文件。全镇上下要认真领会规划的主要内容，结合本单位、本部门详细年度实施计划的制定，抓好规划的宣传和执行，充分发挥规划在组织动员全社会力量推进新型城镇化建设，率先实现基本现代化中的积极作用，把悦来的明天建设得更加美好。