今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是“十四五”发展承上启下的关键之年，更是悦来乘势而上、更上层楼的奋进之年。今年全镇工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、二十届一中全会精神，按照区委十五届五次全会部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快融入新发展格局，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，继续锚定打造“产业协同发展先行区、乡村全面振兴样板区、创新社会治理示范区”目标，持续推动“七项行动”走向深入，在高质量发展新征程中争前列、挑大梁，为“中国式现代化海门新实践”做出新贡献。

一、以振兴实体为根本，坚定不移打好产业提质攻坚战

围绕构建特色明显的现代产业体系，把发展重心牢牢锁定在产业发展、招商引资和环境营造上，不断提升综合经济实力和发展质量效益。

培育壮大主导产业。贯彻落实悦来镇工业经济“三年倍增计划”，加强汉晨药业、扬子医疗、海腾铜业等重点企业的挂钩指导与服务，扶持与润光电做大业绩规模，加快推动金呢织物公司上市挂牌工作，引导国华新材料、圣帕斯、韩娜新能源等重点企业早日启动上市挂牌进程，引导老企业主辅分离设立新公司。全年力争净增规上工业企业6家、规上服务业企业7家、限上社消零企业9家；培育汉晨药业成为金牌企业、扬子医疗成为银牌企业、金呢股份、金易焊接成为铜牌企业，不断增强重点产业、重点企业支撑力。

全力以赴招商引资。将招商引资作为“第一号”工程，大力实施“招商引资突破年”活动，立足自身产业基础和特色优势，不断完善招商路线图和产业项目库，细化实化招商计划。以长三角区域为招商重心，主攻重大项目、行业旗舰型、龙头型项目，结合悦好高科园区产业平台，抓好园区扩容、功能提升、配套服务、管理创新等关键环节，打造产业集群集聚高地。全年力争签约5亿元项目3个，10亿元项目1个，以项目支撑带动产业升级，不断增强发展活力，积蓄发展后劲。

打造一流营商环境。持续深化“放管服”改革，进一步优化审批程序，提高为广大市场主体的代办、帮办效率。全面落实支持企业健康发展的政策措施，全链条提供最优质的服务和要素保障，充分展示“悦来速度”“悦来温度”和“悦来力度”。严格落实减税降费政策，抓好各项惠企政策解读和精准推送，帮助市场主体减负纾困、安心发展。结合开展第五次全国经济普查，全面、客观、准确调查二、三产业发展规模、布局和效益，为进一步强化精准服务保障、推动高质量发展提供有力支撑。

二、以创新驱动为战略，坚定不移打好创新提能攻坚战

坚持创新驱动不懈怠，深入推进创新强镇、人才强镇，让“科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力”在悦来落地落细。

突出科技创新首位度。实施“创新引领”工程，支持优势企业创建企业技术中心、工程研究中心，培育高新技术企业、行业标杆企业，全年力争新增科技型中小企业37家以上（含复评）、高新技术企业4家以上，力争招引科创项目6个以上，新增省级众创空间1家。深入实施“人才强镇”战略，持续用好“东洲智荟”“海智杯”等区人才招引项目，运用“飞地引才”等模式积极引进一批契合我镇产业发展和企业需求的高层次人才。全年力争引进国家高层次人才8名，引进“双创类”创业人才2名、省“双创”人才1名，为高质量发展提供优质智力支持。

加快闲置用地再开发。推动征而未供地块出让，年内完成酒店用地和商品房开发用地出让。全面梳理面积连片且大于3亩的闲置用地企业，按照“一地一策”原则，采用分类别、分阶段、分步骤方式推进再开发工作。正式启动三阳机电地块全面再开发，推动金呢织物公司扩建厂房12000平方米项目。

注重用地效能再提升。以占地10亩以上、亩均税收4万元以下的企业为重点，排定固涂宝、润圣等企业列入重点督促再开发名单，对佳龙铸造、君江材料、固涂宝机械等企业开展“智改数转”诊断，培育中高运动申报省星级上云，帮扶龙兴渔具等传统制造业企业转型升级、出租转让，激发低效工业用地重焕活力，提升土地亩均效益。

三、以品质生活为目标，坚定不移打好城乡建设攻坚战

围绕以人为核心的新型城镇化目标，全面补齐城镇配套设施短板，强化城镇配套功能，着力在规划对接、设施互通、服务共享、市场开发等方面取得新跃升。

强化规划引领。完成悦来镇国土空间总体规划编制和专家评审，摸清查实未来项目建设、社会事业、改善民生、农业配套等各类建设用地需求，完善镇区布局、解决历史遗留，不断优化挖潜，为高质量发展赢得更多建设空间。完成35个村的实用性村庄规划报批，为各村农业发展、村民建房、村容村貌改善提升等留足空间。继续开展四个镇区控制性详细规划编制，确保酒店和住宅等地块顺利出让。

完善城乡功能。加快推进悦来镇悦中嘉苑（暂名）安置小区建设工程，确保沪渝蓉高铁和镇区建设等拆迁户及时得到安置。持续推进农村生活污水治理，逐步实现农村生活污水无害化处理全覆盖，稳步提升农村生活污水治理率，保持农村黑臭水体动态清零。结合农村道路交通安全专项整治行动，加快农路提档升级，推进雁悦路白改黑、新城路大修工程，对兴北桥、小协桥进行拆除重建，新建园区西路及园区西路桥产业配套工程。

精细镇域管理。持续开展拆违控违，做好“回头看”工作，确保旧违建“清库存”、新违建“零增长”态势。完成环卫体制改革，实现全镇保洁工作市场化运行全覆盖。聚焦“整洁有序”目标，深入开展绿化、美化、亮化、净化行动，常态化开展主街主路、小街小巷专项整治，对占道经营、超门店经营、马路市场、沿街乱堆放、乱拉挂、乱张贴等行为进行整治并落实长效管理机制，进一步改善居民生活品质。

四、以绿色发展为引领，坚定不移打好污染防治攻坚战

坚持生态优先、绿色发展，协同推进降碳、减污、扩绿，提升生态环境治理水平，促进经济社会发展全面绿色转型。

打好打赢“三大保卫战”。紧盯重点区域、重点行业、重点时间，有效提升VOCs（挥发性有机物）综合治理能力和扬尘治理能力，持续开展好秸秆禁烧工作，确保全年空气优良天数比例、月平均降尘量始终符合区考标准。实施好六匡河生态治理工程以及大新河等5条区考断面水质河道周边支流黑臭水体整治工程，确保我镇河流长期保持优Ⅲ类以上水质。进一步强化农业面源污染防治，严格监管被列入风险管控和土壤重点监管的9个单位，持续加强对18家重点危废固废产生企业的处置流程监督。

提升环境综合治理水平。集中力量解决一批群众关心、反映强烈的环境问题，积极参与构建生态环境保护“三联三化”工作体系。统筹经济发展和环境保护，建立生态环境监管正面清单制度，确保企业正常生产经营免打扰，确保环境行为得到依法监管、环境问题得到稳妥解决、环境质量得到持续提升、环境安全得到有效保障。

深入实施节能降碳行动。有计划实施碳达峰碳中和行动，持续优化产业结构、能源结构，重点推进能源、工业、交通等领域清洁低碳转型，严格执行能耗“双控”预算管理，推进能源科学配置、全面节约、高效利用。全面完成国三及以下排放标准柴油货车清零工作。深入开展节能低碳全民行动，深化宣传教育，从衣食住行等各方面营造简约适度、绿色低碳的生活新时尚。

五、以优先发展为导向，坚定不移打好乡村振兴攻坚战

紧密结合乡村振兴战略五大要求，因地制宜、统筹推进，绘就农业强、农村美、农民富的美丽画卷。

坚定夯实粮食安全根基。严守耕地红线，对标省级以上现代农业园区定位，继续推进高标准农田项目建设，全年提档升级7800亩。围绕“东部粮仓”定位，持续放大资源禀赋优势，全力推进农业生产全程全面机械化示范建设，创建南通市级“全程机械化+综合农事”服务中心，进一步提升全镇农业机械化水平。

持续做强现代农业产业。重点推进京海忠义鸡场、保民村田园综合体、永平村现代农业园等项目，扩大南京金色庄园草莓基地种植面积，力争新增投资亿元农业项目2个，千万元以上农业项目7个。提档升级现有新型合作农场，做好与专业经营管理团队的技术对接，进一步提升农场经营管理水平，提高农作物产量，力争新增新型合作农场2家，新增经营面积1800亩。

深化组团振兴新型模式。实质化推动保民村、友爱村、永平村“三组团”推进乡村振兴新模式，组成党建联合、资源共享、产业相融、功能互补的片区利益共同体，实施“三组团”片区融合发展规划，联合打造万亩省级现代农业园区，打造示范区中的示范区，稳固“东部粮仓”地位。

大力推进人居环境整治。突出抓好以厕所革命、生活污水治理、水环境治理和村容村貌提升等为重点的各项整治工作。确保完成新建2310座、整改890座改厕任务。加快推进水系畅通工程，完成14处配套建筑物升级改造，完成56万方疏浚任务，打造4.9公里生态河道。全镇新建不低于10个农村人居环境示范片区，以点带面提升整体环境水平。

六、以优化服务为主题，坚定不移打好民生保障攻坚战

始终坚持以人民为中心的发展思想，把群众利益放在最高位置，把解决民生问题作为一切工作的切入点，用心用情办实事惠民生。

兜实兜牢社会保障。深入实施全民参保计划，努力提高居民农保、医保参保率，积极引导农民工、非公经济组织从业人员、灵活就业人员参加社会保险工作，力争居民养老保险动态覆盖率、居民农保续保率和居民基本医保参保率分别达99%、90%和98%以上。分类分层做好社会救助，确保各类社会保障资金按时足额发放。健全农村留守儿童、老年人、妇女关爱服务体系，大力发展老龄、慈善、残疾人、红十字等事业。

共建共享社会事业。接续办好民生实事，不断提升教育、医疗、养老、文化等公共服务水平。持续扩充优质教育资源，加快推进悦来初中新建教学楼一期工程建设，筹备成立并运行悦来镇教育基金会。利用六匡敬老院闲置房屋，筹建芳华护理院悦来分部。完成3个农贸市场的升级改造工程。广泛开展文化下乡活动，完成保卫村、启文村、鲜行村文化礼堂建设，鲜行村、袁李村百姓舞台建设，全年开展送戏下乡活动不少于25场次，送培训、展览活动不少于12场，丰富群众文化生活。

群策群力社会治理。深化“一米通联”品牌建设，强化基层治理信息化、集约化、协同化水平，全面建成村级视频会议系统，打通指挥联络系统最后一公里。以社会治理综合服务中心规范化建设为契机，健全基层社会治理联动体系，整合阵地、职能和人员，“一站式”化解处置社会矛盾，提升基层治理统筹协调和调度联动能力。

七、以安全稳定为底线，坚定不移打好平安守护攻坚战

始终保持如履薄冰的谨慎态度、见叶知秋的敏锐直觉、未雨绸缪的忧患意识，有效防范化解重点领域风险隐患，以高水平安全保障高质量发展。

打好平稳转段“主动仗”。全面落实新冠病毒感染“乙类乙管”，扎实做好医疗救治、疫苗接种、爱国卫生运动等工作。严格按照“保健康、防重症”工作目标，对老年人、有基础疾病患者等脆弱人群建档立卡，跟踪服务，最大程度保障人民生命安全和身体健康。

守好公共安全“责任田”。严格落实安全生产“十五条”硬措施，聚焦重点行业领域，持续开展安全生产大排查大整治。巩固“三清”专项行动成果，持续推进农村道路交通安全专项整治百日攻坚，长效落实三年行动。进一步压实企业主体责任，确保企业安全风险报告三个“100%”，全镇18家重点领域企业完成综合应急预案，每家企业全年完成不少于两次应急演练，不断提升企业本质安全水平。

筑牢社会治理“防护网”。聚焦民生问题，提升普法效能，持续深耕网格化社会治理体系，压实镇村两级责任，切实掌握苗头性、倾向性信息，加强分析研判处理，严防风险升级、矛盾上行。依托“悦来越好·悦月评”援法议事平台，力争化解一批突出矛盾和历史遗留问题。深入开展“八五”普法，常态化开展法治宣传教育，努力让尊法学法守法用法在全社会蔚然成风，建设更高水平法治悦来。