政 府 工 作 报 告
——2022年1月5日在悦来镇第二十届人民代表大会
第一次会议上
各位代表：
现在，我代表悦来镇人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议人员提出意见。
过去五年的工作回顾
刚刚过去的五年，是悦来镇发展进程中极不平凡的五年。面对“决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会”的艰巨任务和突如其来的新冠肺炎疫情防控严峻形势，全镇上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在上级党委、政府和悦来镇党委的坚强领导下，在把握大势、抢抓机遇中开拓进取，在应对挑战、化解风险中勇挑重担，在狠抓实事、回应民生中担当作为，奋力夺取了社会经济发展和疫情防控“双胜利”，为实现“十三五”收官、全面建成小康社会画上了圆满句号。
五年来，我们专注发展、稳中求进，综合实力稳步提升。
坚持发展第一要务，把新发展理念完整、准确、全面贯穿发展全过程和各领域，促进增长潜力充分发挥，全镇综合实力大幅提升。预计2021年实现地区生产总值97.7亿元，年均增长9%；累计财政收入11.3亿元，年均增长9.2%；村民人均收入从20608元增加到29500元，增长1.43倍。在全区区镇高质量发展考核中排名稳步提升。成功创建国家卫生镇，先后获得省生态文明建设示范镇、省禁粘先进乡镇、省第二批“红石榴家园”、南通全面建成小康社会暨决战“过万亿”先进集体、南通市农村环境长效管理示范乡镇、南通市文明镇等荣誉称号，高质量发展的基础更加夯实，动力更加强劲，后劲更加充足。
五年来，我们调优结构、聚力转型，经济发展企稳行远。
深入实施创新驱动战略，深化供给侧结构性改革，传统产业破立并举，新兴业态发展壮大，三大产业比重由2016年的13:53:34调整为2021年的9:47:44，高质量发展的含金量、含新量显著提升。经济运行提质增效。全镇规模以上工业企业达到51家，2021年规模以上工业产值82亿元，年均增长9%，高新技术企业10家，产值占比达到20%。工业、服务业应税销售、入库税金、进出口总值等主要指标均保持两位数增长。项目建设扎实推进。招引项目50个，重点实施项目21个，其中超10亿元项目3个，超亿元项目18个，投产率达86%。产业集聚初具规模。悦好高科园区建设初具雏形，平台承载力展现优势，十数家企业入驻，规模效应逐步凸显，成为推动经济发展的重要引擎。
五年来，我们铁腕治污、绿色优先，生态质量明显改善。
坚持以习近平生态文明思想为指引，在发展中保护、在保护中发展，瞄准改善环境质量靶心，着力打好环境保护的攻坚战、持久战，擦亮绿色发展生态底色。大气质量明显改善。全面完成锅炉提标改造及工业VOCs治理任务，空气质量优良天数比例达86.3%，较“十三五”末增加0.3个百分点；PM2.5浓度较“十三五”末降幅达9.6%，率先达到环境空气质量二级标准。水环境质量全面提升。累计实施100余项水污染防治重点项目，整治黑臭水体112条，打造样本河道75条，协同推进城镇污水处理提质增效“333”行动，城镇污水处理管网“十个必接”及“六小行业”截污纳管工作接管率达到100%，集中式饮用水水源地水质达标率100%，5个区考断面水质优Ⅲ类比例达到100%，主要入江入海河流全面消除劣Ⅴ类水体。土壤环境质量总体保持稳定。新建1座有机垃圾易腐处理中心、35个废旧农膜回收点，受污染耕地安全利用率、污染地块安全利用率全部达到90%以上，危险废物安全处置率达到100%。
五年来，我们建管并举、科学布局，城乡面貌加速蝶变。
坚持规划先行，统筹镇区更新和“美丽农村”建设，塑美形象、补齐功能、留住乡愁，不断增添悦来活力、彰显悦来魅力。镇村规划成果显现。高规格编制国土空间总体规划、35个行政村“多规合一”实用性村庄规划、部分地块控制性详细规划，统筹各类用地需求，挖掘发展潜力，拉开全镇建设框架。基础设施日趋完善。完成镇区“十个必接”12.5公里、六匡至悦来6公里污水管网工程，建设农村污水处理设施371座，辐射周边农户约5200户，南通市分散农户生活污水治理现场会集中观摩悦来村、保卫村。老镇区改造有序推进。23座公厕完成提档升级，三阳、万年镇区22栋老旧小区完成雨污分流改造，三阳、万年街区外立面完成改造。房屋安全切实保障。总计排查农村房屋37245栋、镇区房屋754栋，开展房屋安全专业鉴定，有序推进解危工作；特殊群体危房改造共完成C、D级危房312户。安置工作稳步开展。悦安小区完成建设，已安置105套，新安置小区完成修建性详细规划。
五年来，我们示范引领、统筹衔接，乡村振兴起势见效。
坚持深入贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，按照区委、区政府乡村振兴示范建设行动计划部署，通过培育典型、打造精品，发挥引领作用，推动农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。脱贫攻坚取得胜利。1822户建档立卡低收入户全部脱贫，精准帮扶31户三峡移民改善生活。发挥示范带动作用。积极推进保民村乡村振兴示范村创建，普新村、友爱村乡村振兴先进村创建，完成19个重点项目建设，辐射带动周边面貌扮靓、产业兴旺。现代农业发展壮大。建成高标准农田9.12万亩，占总耕地面积的91%，土地流转率达60%以上，综合生产能力大幅提升，“先流转后建设，先整治后配套”的悦来经验在全省得以推广；强盛农业、金色庄园、“江海博士农场”等优质农业项目顺利实施；“万年芋艿”“普新草莓”等产业打响品牌，万年香沙芋艿成功纳入南通农业品牌目录培养对象，建成“芋艿产业特色小镇”。新型合作农场质效齐升。全镇24家新型合作农场,占全区总量的三分之一，有效壮大村级集体经济。人居环境显著改善。以生态宜居为目标，统筹推进水环境治理、农村改厕、村庄污水管网、破落建筑整治等工程，打好环境整治组合拳，村容村貌明显提升。
五年来，我们改善民生、顺应期盼，幸福指数持续攀升。
坚持秉承“人民至上”理念，把实现好、维护好、发展好最广大人民群众根本利益作为发展的出发点和落脚点，改善人民生活品质，提高社会建设水平，不断提升人民群众幸福感、获得感。筑牢疫情防控屏障。全镇党员干部面对汹涌疫情，承受住了压力，经受住了考验，以不屈的意志力和强大的执行力，严格落实战时防控和常态化防控措施，筑起严防疫情的钢铁长城，有力守卫了人民群众生命健康。社会保障全面落实。建立城乡居民社会救助“一门受理，协同办理”工作机制，783户、964人享受低保待遇，2262人享受残疾人两项补贴，66名儿童享受生活补贴，6871名老人享受尊老金，发放镇级临救资金总计718270元，救助困难群众1509人次。民生实事落地见效。建成悦来镇为老服务中心，提供助餐、助洁、助娱、助医、助急等多样化“链式”智慧养老居家上门服务；推进农村厕所革命，完成改厕13220座。教育设施不断完善。持续投入1000余万对6所中小学校、2所公办幼儿园办学设施和教育环境进行提档升级。文化阵地遍地开花。创建五星级农家书屋2家，新建文化礼堂4家、百姓舞台5家，建成全区首个乡镇音乐广场，开展系列文化主题活动近五百场。网格化服务管理质效提升。投资 800 万元新建为民服务中心和镇域治理现代化指挥中心，完善“大数据+网格化+铁脚板”工作机制，推进“网格+”治理模式融合创新，常态开展网格基础信息“清仓见底”行动，汇聚各类房屋信息47114条，人口信息101350条，共计受理转办各类事件2169件，12345事项16086件，群众满意率达92.4%，镇为民服务中心获评南通市百优为民服务中心；围绕平安乡村，开展村（社区）公共安全视频监控提档升级，在全镇重点点位安装视频监控820个，全面汇聚、深度应用于治安防控、疫情防控、秸秆禁烧、河道管护等实践，有效实现基层社会治理的扁平化、精细化、高效化。本质安全水平不断提升。有效落实企业安全生产主体责任，持续深化重点行业领域安全专项整治工作，严格行政执法检查，共检查工贸企业1300多家次，发现事故隐患4100余条，行政处罚56家次，有效堵塞安全漏洞。
五年来，我们忠诚履职、改进作风，政府效能不断提高。
坚持党的领导，坚决维护党中央权威，有效落实党中央国务院大政方针和省、市、区各项决策部署。深入推进法治政府建设，依法接受人大法律监督、工作监督，自觉接受政协民主监督，广泛接受社会监督，办理人大代表建议116件，满意率达98%。坚持不懈推进党风廉政建设和反腐败斗争，突出抓好区委巡察反馈问题整改，风清气正的政治生态持续巩固。严格依法履行政府职责，沉着应对各种风险挑战，坚决打赢了脱贫攻坚、疫情防控、扫黑除恶、环保问题整改等攻坚战，向全镇人民交上了一份大战大考的优异答卷。
各位代表，五年风雨兼程，五年辉煌铸就，在悦来发展史上留下了浓墨重彩的一笔。这些成绩的取得，最根本得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引和领航定向，得益于上级党委政府和镇党委的坚强领导、科学决策，得益于镇人大有力监督、大力支持，得益于历任领导和广大干部艰苦创业、薪火相传，得益于全镇人民团结一心、不懈奋斗，得益于悦来在外人士和社会各界的鼎力支持。在此，我代表悦来镇人民政府，向辛勤工作在全镇各条战线上的广大干部群众以及所有关心支持悦来建设发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
成绩来之不易，经验弥足珍贵。回首五年历程，实践启示我们：
必须始终坚持将习近平新时代中国特色社会主义思想作为指引我们一切行动的思想纲领。坚持不懈把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，切实在学深悟透笃行上下功夫，内化于心，外化于行，推动党和政府各项事业不断取得新进步、迈上新台阶。
必须始终坚持党的领导。要牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，捍卫“两个确立”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，在镇党委的领导下推动党中央、国务院决策部署和上级党委政府工作要求落地落实、高质高效。
必须始终坚持以人民为中心。把“江山就是人民、人民就是江山”理念贯穿政府工作始终，顺应人民对美好生活的向往，用心用情用力办好各项民生实事，让发展更有“温度”、民生更有“质感”，让人民群众真正感受到更多扑面而来、触手可及的幸福和温暖。
必须始终坚持发展第一要务。要完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，进一步夯实经济增长“基本盘”，牵住科技创新“牛鼻子”，激活产业升级“新动能”，跑出绿色转型“加速度”，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。
必须始终坚持实干担当。要锻造一支忠诚、干净、担当的干部队伍，保持赶考的清醒、赶超的坚定、拼抢的状态、执着的韧劲，唯干唯实唯先，善谋善作善成，汇聚起在新征程中推动新发展的磅礴力量。
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到一些问题和不足，主要有：特色产业不够强、经济总量不够大，高质量发展的步伐还需加快；民生覆盖不够广、公共服务质量不够高，满足人民群众美好生活新期待还需努力；农村基础设施存在短板，对外交通、水系连通、乡村建设还需完善；少数干部缺乏担当意识、奋斗精神，镇村干部作风效能还需加强等等。此外还有发展过程中可能出现的新情况、新问题。对此，在今后的工作中，我们一定高度重视，坚持问题导向，采取有力措施，认真加以解决，推动经济社会发展行稳致远。
今后五年政府工作展望
今后五年，是全面开启社会主义现代化建设新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是悦来抓住战略机遇期，大有可为的关键五年。悦来位于“一带一路”、长三角一体化发展战略、长江经济带发展战略三大战略的交汇地，乘势而上的机遇在叠加；南通新机场、北沿江高铁、海太过江通道等重大枢纽工程加速推进，交通区位优势更加凸显，开放发展的活力在增强；高端LED光电、医疗器械、体育运动器材三大主导产业集群逐渐成势，“悦好高科”百亿级产业园区呼之欲出，加速崛起的动能在汇聚；历经大战大考的广大干部群众，攻坚克难抓发展的精气神更旺、作风更实、劲头更足，奋发创业的气场在升腾。我们务必坚定信心，激扬干事热情、保持攻坚姿态、磨砺顽强斗志，以舍我其谁的担当、一往无前的魄力和追求卓越的志气，乘风破浪、激流勇进，朝着“强富美高新悦来”目标阔步前行！
今后五年政府工作的总体思路是：全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面贯彻习近平总书记视察江苏重要讲话指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，守牢发展和生态两条底线，以推动高质量发展为统揽，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，认真落实省委“三大光荣使命、六个显著提升”、市委“一枢纽五城市”、区委“打造现代化建设示范区”以及镇党委“全速打造产业协同发展先行区、乡村全面振兴样板区、创新社会治理示范区”的部署要求，紧盯目标不放松，抢抓机遇不懈怠，攻坚克难不退缩，奋力开创新阶段悦来高质量发展新篇章。
今后五年全镇经济社会发展的总体目标是：主要经济指标增速全区争一流，高质量发展考核位次继续争头名，一般公共预算收入、居民人均可支配收入增速与经济发展同步；主导产业集群上规模、农业特色发展上台阶、三产融合发展有突破，实现农业大镇向工业强镇转变、传统乡镇向特色乡镇转变、县域乡镇向市区乡镇转变，努力呈现经济发展更加强劲、农业产业更具特色、生态赋能更有活力、乡村振兴更富成效、社会治理更趋成熟、人民生活更加幸福的发展格局，在改革创新、推动高质量发展上争当表率，在服务全区构建新发展格局上争做示范，在率先实现社会主义现代化上走在前列。
为实现上述目标，我们必须牢牢把握以下几点：
一是要牢牢把握产业兴镇发展战略。产业兴镇、工业强镇是悦来发展的重要支撑，是增强经济竞争力、发展力、持续力的治本之策。要用更实举措壮大工业经济，更强决心促进现代农业，更高标准打造第三产业。
二是要牢牢把握改革创新强大动力。改革创新是推动高质量发展的根本动力，是加快发展的关键一招。要推动更高层次改革开放，拓展更加宽广招商格局，培育更具活力市场主体，深化重点领域和关键环节改革创新，勇于尝试，敢于探索，善于总结，创造更多悦来经验。
三是要牢牢把握绿色发展鲜明导向。擦亮生态底色、守牢生态底线，是可持续发展的必由之路，也是必然要求。必须要认真践行“两山理论”，推进城乡统筹融合，实施城乡规划、风貌、功能、交通、机制“五大提升”，努力打造宜居宜业美丽城镇。
四是要牢牢把握人民至上根本立场。实现好、维护好、发展好人民群众根本利益是一切工作的出发点和落脚点。要推动教育优质均衡、医疗卫生高质高效、社会保障有力有效，完善共建共治共享的社会治理格局，让群众获得感更足、幸福感更多、安全感更强。
五是要牢牢把握自身建设永恒课题。把坚持党的领导贯穿政府工作全过程、各方面，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保政府工作始终沿着正确方向前进。深入推进制度建设和反腐败斗争。全面提升政府执行力，努力提高调查研究、科学决策、改革攻坚、应急处突、群众工作和抓落实的能力，提升政府系统治理体系和治理能力现代化水平。
2022年主要工作安排
2022年是实施“十四五”规划，开启全面建设社会主义现代化国家新征程的关键一年。我们要着眼五年、立足当前，砥砺奋进、锐意进取，推动悦来经济社会发展取得新成效、开创新气象。
2022年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%以上；财政总收入超2.75亿元，增长5%以上；一般公共预算收入超1.45亿元，增长8%以上；规模以上工业应税销售超70亿元，增长8%以上；工业入库税金1.9亿元，增长10%以上；农民人均纯收入增长达10%。常态化疫情防控、生态环境整治、安全生产等工作全面完成上级下达目标任务。主要抓好以下六大重点工作：
一、激发科技创新动能，打造产业集群发展新高地。
进一步发挥科技创新优势，深入实施主导产业升级行动，持续做强做优“三大”主导产业，推动“平台、创新、人才”等关键要素向优质项目、重点企业集聚，加速打造“产业协同发展先行区”。
积极打造平台载体。围绕LED光电、体育运动器材及医疗器械等重点产业，大力补链强链，促进产业集群集聚。加速推进“悦好高科产业园区”建设，积极推进科技含量高、附加值高、市场前景好的项目入驻，为全镇发展注入强大动力。着重推动鑫海腾5G线缆、潘多拉医疗器械、泰恩特整机空调等项目开工建设。推进完成包临路东侧约200亩园区规划开发建设，促进基础设施建设早规划早建设。
培大扶强实体经济。完善政策扶持，加强服务保障，用足用好各类惠企政策，为企业生产发展的各个环节提供助力，提升经济发展新动能。致力推进松华机械、嘉仕多等企业进规，激励海腾铜业、扬子医疗、汉晨药业等重点企业做强做大，加快推动国华新材料、康博达、与润光电等企业的启动上市挂牌各项工作，力争2022年重点培育6户个体工商户转型升级为企业、12户小微企业升级为规模以上企业，申报新三板挂牌企业1家。
聚力推动招商引资。聚焦重点区域驻点招商，深化长三角合作招商，抢抓产业转移机遇，内优环境，外拓渠道，持续增强发展后劲。廓清招商思路。明确LED光电、体育运动器材、医疗器械三大主导产业项目为重点方向，加强对接上海、苏南等重点地区，主攻优势产业链条上的龙头项目。丰富招商引资手段。借助各类投资基金和产业基金组织开展资本招商，大力实施资源招商、产业链招商、以商招商、精准招商，不断拓宽空间领域，同时在上海、苏南等重点区域增加主题招商活动举办频次，力争全年招引产业链项目5个、超10亿元项目2个、科创类项目2个。
完善项目推进机制。进一步树牢“项目为王”理念，加速形成“强化保障、优化服务、督查进度”的项目建设新常态。建立服务专班，培养服务能手，落实“一企一策”，帮助企业完善规划审批、施工许可等手续，落实好水、电、路、讯等基础设施建设，定期对在建项目开展实地调研，加大督导力度，及时协调解决项目建设中的问题，强化协议约束监督机制，倒逼项目进度。上半年确保鑫海腾超10亿元项目、空调整机项目、DNA保存管项目、龙秦机械扩建等产业链配套项目有序开工建设。
提升科技创新能力。不断强化科技创新策源功能，充分激发人才创造力，着力突破关键核心技术，大力深化科技体制改革，加快把创新成果转化为现实生产力，为提升全镇能级和核心竞争力提供强大支撑。全面凝聚人才工作力量，谋划全局促发展。持续用好“东洲智荟”“海智杯”等区人才招引项目，着重把握“引进、培育、评价、保障、载体建设”等关键环节，力争明年引入省双创人才2人，东洲英才3人，国家高层次人才8人。全力打造科创发展高地。加快创新主体培育，2022年力争培育高企10到15家，认定6到8家，招引科创类项目2个以上，新增海门区级以上一般科创类企业5家。引导科技类企业进一步加大研发投入和知识产权布局，力争实现全镇科技类企业I类知识产权全覆盖。
二、延续均衡发展态势，推动城乡品质发展新提升
进一步发挥均衡发展优势，深入实施小镇建设提档行动，围绕“一核三轴四片区”格局，加快补短强弱，持续推进中心镇区的功能完善、业态丰富，努力打造特色鲜明、管理有序、和谐宜居的水乡田园新悦来。
加速补齐基础设施短板。积极开展悦来镇“四好农村路”建设，对凤阳路北段进行白改黑施工、匡南村匡南桥进行拆除重建，打造悦来镇以“悦来北路”为核心的大环线；全力推进南通市级污水治理示范片区建设。2022年对悦来六匡片和三阳万年片共14个行政村约1700余户实施农村生活污水治理工程。
积极推进安置房建设。2022年结合北沿江高铁拆迁安置、500千伏东洲--崇明线路工程拆迁安置、镇区部分拆迁地块等安置项目需求，紧扣拆迁安置“房等人”目标任务，全力推进居住舒适安全、设施配套完善、环境优美宜人的新安置小区建设，计划建设安置房636套。
做好既有房屋安全监管。继续对全镇37245栋农村房屋和754栋镇区房屋安全情况进行全面动态排查，对排查出存在安全隐患的375栋农村房屋和20栋镇区房屋，继续做好所有D级危房和长期无人居住的C级危房的封闭管理工作，有序推进存在安全隐患房屋的整治解危工作。
常态化开展镇容镇貌整治。持续开展拆违控违。“清库存，零新增”，加强事后监管，严防死灰复燃。加强镇容秩序管理工作。灵活组建巡逻队伍，常态化、制度化开展镇容管理，对占道经营、超门店经营、马路市场、沿街乱堆放、乱拉挂、乱张贴等行为进行整治并落实长效管理机制。
三、发挥资源禀赋优势，实现乡村全面振兴新突破
紧紧围绕农村三大产业融合发展，聚焦重点产业，聚集资源要素，拉高工作标杆，加快农业农村现代化步伐，全力打造“乡村全面振兴样板区”。
做强做优现代农业。继续推进东部粮仓建设。重点打造以保民、永平、友爱等村为核心的万亩稻麦基地，提档升级现有农田，积极打造智慧农业、生态循环农业，全面提升农业生产管理服务的治理和效率，实现数字化农业管理及产业发展的提质升级，全面提高农业现代化水平。着力推进高效农业。以工业化思路谋划农业产业发展，抓好在手重大农业项目，实质性启动安庄村企共建项目及与金色庄园合作共建的草莓种植基地，扩大强盛蔬菜种植基地种植规模，吸引更多优质经营主体。创新发展精致农业。高质量启动与扬州大学合作共建的50亩示范基地，成立扬州大学园植学院—海门悦来乡村振兴战略研究院，借助扬州大学在科教、人才、项目等方面的突出优势，通过深度合作，加强农业技术指导，推动农业产能升级。
做大做强特色产业。大力推进高标准农田建设。以争创省级示范区为目标，按照高标准规划、高质量建设、高水平管理,高效益产出的原则做好2022年5400亩项目建设，基本做到高标准农田全覆盖，进一步强化农业设施配套，做好建后管护工作，确保建成的高标准农田发挥长久效益。全力发展新型合作农场。抓好新型合作农场提质拓面。进一步加大土地流转力度，扩大种植面积，对适宜田地进行微提升，扩大规模、改良品种。打造特经特粮示范基地。遵循“特经特粮”农业发展主脉络，依托现有产业，围绕扬州大学设计规划，打造以“万年芋艿”为主体、辅以优质保种育种的万年特经特粮示范基地。
培强培优集体经济。持续推进新型合作农场建设。推动新建高标准农田的村及符合条件的村新型合作农场建设全覆盖；不断创新生产经营模式，加大与江心沙农场合作，进一步增加农场效益。大力塑造“一村一特”品牌。按照“优质、高效”的要求，突出主导产品，优化营销策略，打响类似万年芋艿、普新草莓等产品品牌，提高经济效益。鼓励发展多元经济。通过领办组建专业合作社、劳务公司分流农村闲散劳动力、村企合作实施光伏发电产业扶贫项目、发展物业经济等方式增加村营收入。
提质提优农村面貌。持续推动乡村振兴示范村、先进村创建。巩固提升保民村、友爱村、普新村的创建成果，积极推进2022年友爱村示范村创建，永平村、保卫村先进村创建，强化党建引领，突出产业发展优势，用足用好资金、政策，确保创建工作落实落细，发挥好乡村振兴中的领头羊作用。扎实开展农村人居环境整治。强化长效管理，切实健全人居环境工作的体制机制，坚持人居环境整治常抓不懈，防止问题回潮，全面提升整治水平，让实际投入和成效成正比；压实责任体系，充分发挥群众的主体责任，各部门履行好分工职责，注重协调配合，服务于大局，有效保持好整治成果，持续改善农村环境；抓好水环境治理、村庄污水管网、三棚整治等工程，打好环境整治组合拳，营造干净、整洁、有序的农村新面貌。
四、保持攻坚硬仗心态，构筑生态绿色发展新优势
忠实践行“两山理论”，坚决守牢生态底线，解决人民群众生产生活中存在的生态环境问题，坚决深入打好污染防治攻坚战，推动悦来生态文明建设走在全区前列。
打响打赢蓝天保卫战。充分发挥“空地一体”禁烧模式，做好夏秋两季秸秆禁烧工作；确保施工工地做到“六个百分百”，强化堆场、码头、混凝土搅拌站扬尘整治；推动涉气类产业结构调整、实施重点企业锅炉提标改造、重点行业VOCs综合治理项目；落实“点位长”工作机制，严格颗粒物无组织排放管理、全覆盖餐饮油烟治理；组织涉及工业喷漆、染布的重点行业企业错峰生产，引导企业调整生产计划，减少臭氧转化生成量，切实改善空气环境质量。确保全年空气优良天数、PM2.5平均浓度始终稳居全区前列，月平均降尘量低于2.8吨/平方公里。
打响打赢碧水保卫战。严格落实“河长制”，推进全域治水工程，围绕完成2万方/村水域治理任务，分期分批治理村庄沟河环境；实施六匡河、九匡河、十二匡河、大新河、灵甸河生态治理提升水质工程，结合各条河流周边实际情况全面落实综合治理方案，确保全镇5条地表水、3条入江支流长期保持优Ⅲ类以上水质；建立畜禽点位长模式，通过“一对一、点对点”的举措，不断完善畜禽养殖污染管理体系，全面关闭拆除群众反响大、周边环境差、自我管护不到位的养殖场；开展“散乱污”企业整治，整治一批无环评手续、不符合产业规划、影响生态环境的新项目，对五条考核断面河道和匡河两岸常态化开展“三乱两违”回头看，全面实现水域环境美、河道水质好的目标。
打响打赢净土保卫战。加强土壤污染源头管控，对全镇18家危废固废产生企业及13家汽修企业加强巡查，确保企业及时处置危废固废，严防固废非法转移；严格落实重点行业退出地块监管工作，确保退出地块得到长期有效管控，切实消除环境隐患。
五、坚定民生优先战略，提升全民共享发展新成效
坚持以人民为中心的发展思想，更大力度改善民生，更实举措补齐短板，努力把民生事业往深里走、往实里做，让发展更有温度、幸福更有质感。
社会保障扩面提质。严格落实各类奖扶政策和措施，配合悦来镇中心卫院联合开展好2022年部分适龄已婚妇女的免费“两癌”筛查工作；深入企业、村居开展好社保扩面和灵活就业社保补贴宣传工作，鼓励农保参保居民转参保职工社保和职工医保，力争居民养老保险动态覆盖率、居民农保续保率和居民基本医保参保率分别达99%、90%和98%以上。
持续办好为民实事。建立健全农村污水处置和改厕长效管护机制。按照“专人管理，快速维修，长期维护，科学利用”的工作目标，成立专业队伍，确保农村污水处置和户厕“管、护、用”并重一致，巩固和扩大工作成果。有序推进校安工程。完成悦来初中新建教学楼一期工程建设。开启社会工作服务新模式。按照“阵地标准化、运行实体化、服务精准化、管理规范化”要求，建设悦来镇社会工作服务站，以“助人自助、助人助他”为服务宗旨，发挥社工专业优势，日常开展志愿者服务、残障康复服务、养老服务、婚姻家庭服务、儿童关爱服务与社区治理服务等六大类服务，打通社区服务的“最后一百米”。
全力推动文化发展。公共文化服务体系再完善。进一步强化基层文化阵地基础设施建设，2022年重点建成仲文村、永平村2个文化礼堂，仲文村、保卫村2个百姓舞台，创建五星级农家书屋1个；积极开展“文明家庭”创建、“新乡贤”评选等系列活动。文化惠民“四送”活动再深入。精心指导和组织群众性文化活动开展，全年开展文艺系列活动不少于25场，结合六一儿童节、教师节、国庆节等重大节日，组织开展好4次大型文艺活动，组织开展“海派杯”第二届文艺竞演活动，丰富广大群众的文化生活。
六、科学应对各类风险，营造安全稳定发展新局面
进一步发挥强基固本作用，紧紧围绕经济社会高质量发展大局，坚决守牢安全发展底线，积极打造符合时代要求、迸发基层活力、共享善治成果的“创新社会治理示范区”。
常态化抓好疫情防控。压实压紧“四方责任”，始终紧盯重点地区、重点人员、重点场所、重点行业和重点领域，落实排查管控措施不松懈，切实推动新冠疫苗接种工作，不断巩固疫情防控成果，筑牢全镇新冠疫情防护屏障。
推进基层社会治理现代化。充分发挥镇域治理现代化指挥中心“织网”功能，做实以“大数据+网格化+铁脚板”机制，建强信息共享、相互推送、快速反应、联勤联动的事件联合处置模式。全面深化网格化服务管理提质增效工程，规范网格事项清单，有效整合网格力量，共建共治“全科网格”。加强“警格+网格”融合，深入推进镇村“平安前哨”工程建设，开展信息联采、隐患联查、矛盾联调、风险联控、治安联动，不断提升基层治理能力和水平。规范12345政务服务工作机制，对上级反馈事件及时流转、限时督办，对群众反映事件全面调查、专项攻坚，切实提升事件办结率和满意率。
推进社会治安防控现代化。着力构建有序稳定的社会治安环境。常态化开展扫黑除恶斗争，加强现代化社会治安防控网建设，优化防控力量布局，健全社会治安协调联动机制，加强专兼职平安巡防队伍建设，切实提高治安问题有效解决率、村（居）晚间巡逻率。着力防范化解社会矛盾风险。全面开展矛盾纠纷大排查大化解，加强镇村人民调解组织网络和调解员队伍建设，健全矛盾纠纷多元化解机制，实现减存量、控增量、防变量。着力防控新型网络安全风险。全面开展形式多样的宣传活动，多渠道发布反诈预警防范提示，在全镇营造浓厚氛围。着力加强法治文化建设。深入开展“八五”普法，推动原有法治文化阵地提档升级，丰富“悦来普法”小程序、“小悦说法”公众号专栏等内容，开辟法治宣传新阵地、新渠道，实现群众“出门有法、抬头见法”。
推进安全治理能力水平现代化。深入开展三年安全生产专项整治，重点加强对危化品使用、涉爆粉尘、有限空间作业、金属熔融、烟花爆竹等的专项整治。加强源头管理。强化风险隐患排查治理机制，加快推进突出问题整改，严格行政执法，始终对安全生产非法违法行为保持严查严处的高压态势。持续推进风险辨识管控。建立全员参与、全方位覆盖、全过程衔接的风险辨识管控报告制度，切实提升企业本质安全水平。加强安全生产宣传教育。重点开展“安全生产月”活动、安全生产理论宣讲“五进”等活动。加强应急管理。健全应急预案体系，落实各环节责任和措施，加强应急队伍体系建设，不断增强应急实战能力。
加强政府自身建设
各位代表，站在百年新起点，展望悦来未来发展的美好愿景，我们将增强责任之心、为民之心、兢慎之心、敬畏之心，砥砺奋进新征程，扑下身子抓落实，用行动彰显忠诚、用发展彰显担当、用成效彰显作为，努力争创“政治生态好、拼搏精神好、发展实绩好、引领作用好、群众评价好”的“五好政府”，创造无愧时代、无愧人民的新业绩。
一是把牢政治航向，建设忠诚型政府。始终以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，坚定政治信仰，增强政治担当，提高政治能力，真正把“两个确立”转化为做到“两个维护”的思想自觉、政治自觉、行动自觉。坚决维护镇党委权威，主动站前台、顶压力、抓落实、促落地。切实增强“八项本领”，提高“七种能力”，当好干事创业的行家里手、关键少数。
二是锻造拼搏干部，建设担当型政府。坚持实字为要、干字当先，树牢正确政绩观，坚持问题导向，推行闭环理念，强化督查督办，让干在实处、走在前列成为政府工作的鲜明特质。追求高标准，保持快节奏，抢时间、抢机遇、抢要素，跑出发展加速度，让政府工作争先进位、出新出彩。大力倡导“钉钉子”精神，集中力量打硬仗、打胜仗，以“功成不必在我”的境界和“功成必定有我”的担当，创造经得起历史和人民检验的业绩。
三是厚植为民情怀，建设服务型政府。创新服务思维，提升政务效率，让办事的人不受冷落，让办理的事不被延误。聚焦企业关切，树牢办事靠制度、不靠人情、靠法治、不靠关系的鲜明导向，推动营商环境再优化、再提升。始终心系群众、造福群众、依靠群众，与全镇人民同甘共苦、团结奋斗。用心用情用力办好民生实事，创造群众看得见、摸得着、能感受的变化。
四是严格依法行政，建设法治型政府。深化行政执法体制改革，不断优化政府部门权力清单、责任清单和负面清单，落实行政执法“三项制度”和裁量权基准制度，推进严格规范公正文明执法。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。严格履行决策法定程序，增强公众参与实效，坚持合法性审查，防控决策风险。加强“诚信政府”建设，新官必须理旧账，让“政贵有恒”落到实处。
五是严明纪律规矩，建设廉洁型政府。坚决贯彻从严治党、从严治政各项规定，认真落实中央八项规定精神，深入整治“四风”问题，力戒形式主义、官僚主义，持续为基层减负。牢固树立过“紧日子”思想，强化财政收支管理，厉行勤俭节约，把有限的财力用在“刀刃上”。始终坚持“严”的主基调，保持惩治腐败的高压态势，紧盯民生保障、重大项目、招标投标等重点领域，强化执纪监督，严厉查处群众身边的“微腐败”问题，营造风清气正、务实重干的良好政治生态。
各位代表！
追梦圆梦，惟有奋斗！站在“两个一百年”的历史交汇点，我们使命在肩、心潮澎湃。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委区政府和镇党委的坚强领导下，永葆初心、牢记使命，踔厉奋发、笃行不怠，为实现人民群众对美好生活新向往接续奋斗，为绘就悦来现代化建设新画卷破浪前行，在加快建设强富美高新海门、夺取全面建设社会主义现代化国家新胜利中作出更大贡献，以优异成绩向党的二十大献礼！