政府工作报告
——2026年3月10日在悦来镇第二十届人民代表大会
第九次会议上
汤健巍
各位代表：
现在，我代表悦来镇人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议人员提出意见。
一、2025年和“十四五”工作回顾
刚刚过去的2025年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入落实习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，在区委、区政府和镇党委坚强领导下，锚定“产业协同发展先行区、乡村全面振兴样板区、创新社会治理示范区”建设目标，深化落实区委“两项工作机制”“十二项专项行动”“四项重点工作”，攻坚克难、实干笃行，较好完成了各项工作任务。一年来，我们重点抓好七个方面工作：
一、经济实力在固本强基中持续增强。坚持“产业立镇、工业兴镇”，以招商引资项目建设“百日攻坚”行动为抓手，精准发力稳增长、攻项目、强产业，镇域经济发展韧性持续提升。经济质效稳步攀升。深化落实“周旬月季”调度机制，清单化、节点化推进指标落实，一季度经济运行考核列乡镇组第一。全年全口径工业应税销售92.28亿元，规上工业产值91.16亿元，同比增长11.8%，工业增加值19.74亿元，同比增长9.82%。固定资产投资12.43亿元，同比增长19.46%，其中，工业、建安、技改投资分别增长7.34%、138.75%、25.3%。规上服务业重点行业营收3.28亿元，同比增长101.22%；限上批零住餐销售额均超额完成年度目标，外贸进出口总额4.38亿元，外资到账500万美元。营商环境持续优化。深入开展“服务企业大走访”，主要领导入企服务104次，“一企一策”解决企业发展痛点难点。抢抓“两重”“两新”政策机遇，金呢股份成功获批超长期特别国债补助资金1056万元，为全区乡镇工业领域唯一获批企业。推行“拿地即开工”审批模式，落实涉企“免罚轻罚”清单，营造“无事不扰、有求必应”的营商氛围。招商攻坚成果丰硕。全年累计外出招商47次，拜访客商125人次、企业78家，捕获招商信息89条，新签约亿元以上工业项目6个，在手在谈项目4个、重大工业项目1个、人才项目2个。祥拓新材料项目落地后牵引投资方追加投资1.07亿元，总投资达6.07亿元。天菲新材料、恒威过滤设备项目全面开工建设。项目建设提速增效。落实“一个项目、一套专班、一抓到底”工作机制，对重点项目实行“三天一调度”清单化管理，全年入库500万元以上投资项目7个，新开工5亿元高端织造项目1个、农业项目4个，竣工5亿元项目1个，提前完成5亿元项目转化达产1个，全周期服务效能持续增强，获二季度项目建设考核流动红旗。
二、创新动力在蓄势增能中持续激发。围绕培育发展新质生产力，突出科技创新、人才引育、成果转化三轮驱动，不断激发高质量发展内生动力。科技创新纵深推进。全年认定科创项目11家，其中4家获评南通市高成长科创项目。高新技术企业净增3家、搬迁完成2家，总数达19家。全社会研发投入2.6亿元，基础研发投入1200万元，技术合同登记认定金额12亿元，完成产学研合作项目10个，南通金实农业“优质水稻新品种合作开发项目”获评市级典型案例。人才引育实现突破。完善人才招引体系，综合运用“活动引才”“以才引才”“资本引才”等方式，聚焦金属材料、高端装备制造、生物医药等优势产业，以及新一代信息技术、新能源等新兴产业，以“产业链”布局“人才链”，以“人才链”反哺“产业链”。章易镰博士团队获评江苏省双创团队（全区仅2个），涂保锋获评江苏省双创个人（全区11个），实现省级人才项目零的突破。全年新认定江海英才1个、东洲智荟项目1个，申报海外引才有效信息20个并入选6个。江苏精惟智造专注航空航天“卡脖子”技术，成为科创型企业高速成长标杆。成果转化成效显著。完成知识产权质押27件，质押金额8706万元，高价值发明专利占比86.75%，超全区平均水平。海腾铜业销售突破40亿元，入选南通市制造业规模50强（全区仅4家），君越新材料同时获评省级专精特新企业、省级瞪羚企业，金呢股份获评国家级专精特新“小巨人”企业。
三、乡村振兴在全域提质中持续深化。深入践行“千万工程”经验，创新谋划、高位统筹，推动农业高质高效、农村宜居宜业、农民富裕富足。粮食安全根基持续夯实。完成3000亩省级高标准农田“五化”建设，1.06万亩高标准农田提档升级进度超80%，《农民日报》整版刊载悦来高标准农田建设经验。全年粮食播种面积15万亩，小麦、水稻平均亩产分别达550公斤、600公斤，有效筑牢“东部粮仓”硬支撑。现代农业发展能级跃升。市级现代农业产业高质量发展园“一中心四片区”7个项目全部完工，农文旅休闲垂钓基地等重大项目有序推进，有机水培蔬菜示范基地完成注册。泉氏草莓基地获国际GAP认证，成为全市唯一出口水果产地，预计年出口销售额可达2亿元。产学研合作成果丰硕，普农农业茄子培育项目获上海市科技进步奖，泉氏草莓“娇美1号”试种成功。和美乡村建设成色更足。深挖各村资源禀赋，积极扭转农业乡镇的固有印象，推动悦来向宜居宜业综合强镇转型。完成农村改厕新建223户、整改293户，实现卫生厕所全覆盖。实施12个村“一事一议”项目，农路、亮化、保塌等基础设施持续完善。永平村成功入选第二批江苏省宜居宜业和美乡村，保卫村省级创建配套工程全面完工。集体经济活力有效激发。建立土地流转储备库，推动土地向规模经营集中，通过政策赋能、模式创新壮大村集体收入，忠义村冷库等项目加快推进。以“三资”大起底行动摸清家底，排查整改问题167个，收缴逾期租金欠款959.21万元。强村公司统筹整合资源，拓展多元化经营业务，全年实现营收135万元，推动村级资产协同增值。
四、城乡魅力在塑形铸魂中持续彰显。坚持生产、生态、生活并重，推动新型城镇化与乡村振兴协同发展。空间布局更趋完善。将全域土地综合整治作为重塑镇村空间格局的核心抓手，全面完成整治范围划定、规划调整、建设标准制定等前期工作，方案顺利通过省市区三级专家评审。同步推动城镇开发边界、永久基本农田、生态保护红线优化调整，为产业发展、城镇建设、和美乡村创建腾挪连片发展空间。镇村建管常态长效。加速推进悦中嘉苑安置小区建设进度，实施悦来至信环水务污水处理厂生活污水总管改造工程，常态化巡查镇区市政雨污水管道。保持拆违控违高压态势，排查重点区域135处，拆除违建超200平方米。打好渣土管理“组合拳”，先后安排200余人次全时段值班，检查可疑车辆80余辆，扣查各类垃圾30余方。污染防治纵深推进。完成大气污染防治项目22个，淘汰国一及以下非道路移动机械16辆，完成3家企业活性炭设施整改。PM2.5平均浓度27微克/立方米、空气质量指数达标率84%，两项指标均位列乡镇组第二。全面完成227个入河排污口整治销号，区考河道水质稳定保持优Ⅲ类，及时处置2起企业违规转运固废行为，环境信访总量同比下降30%。河道管护持续升级，新增生态河道11.43公里，疏浚清淤57万方。
五、组织收入在挖潜增效中持续稳固。坚持“稳存量、扩增量、优管理、防风险”工作思路，深挖增收潜力，规范财政运营，为镇域经济社会发展筑牢财力支撑。财税收入稳步增长。通过精准挖潜增收、加快项目入库等举措确保财政收入颗粒归仓，全年完成一般公共预算收入1.13亿元，同比增长12.1%。创新“楼宇经济”“飞地经济”发展模式，成功签约入驻企业9家，新增开票收入1.5亿元、贡献税收500万元。国资盘活成效凸显。全面开展集体资产梳理清查，建立常态化核查机制确保账务清晰。土地资产方面，成功出让2宗地块，获收益966.87万元。房屋资产方面，盘活9处闲置房屋，通过招商入驻、招标出租、拍卖等方式增收127.63万元。规范资产处置与新增管理，新增资产1.01亿元，核销报废资产245.32万元，资产利用效率显著提升。财政管理规范高效。严把资产“入口、使用、出口”三关，加强往来款项管控，收回历史欠款10.97万元，清理历史遗留财政周转金124.79万元。制定出台《悦来镇限额以下公共资源交易操作规程》，规范招投标、资产处置、政府采购等核心交易行为，推动交易流程标准化、公开化、透明化，全年实现交易“零违规、零投诉”。
六、民生福祉在和谐稳定中持续增进。坚持以人民为中心的发展思想，以高效能治理保障高质量发展，不断满足群众对美好生活的向往，群众获得感、幸福感、安全感持续提升。社会保障兜底有力。充分利用市级“家门口”就业服务站，组织招聘活动13场，城乡居民养老保险动态覆盖率达99.04%，城乡居民医保参保率达98.03%。足额发放低保户、困难残疾人等特殊困难群体补助补贴，引入专业机构为困境儿童提供系统化心理健康服务，为350余户老年人家庭进行适老化改造，募集“慈善一日捐”善款91.13万元，救助困难群众130余人次。公共服务均衡发展。新建改造甲级标准卫生室4座，保障学前教育经费投入564.7万元，拨付、补贴辖区内中小学及幼儿园各类经费70余万元。完成6所学校暑期维修改造，悦来小学弘志楼（幼儿园）拆除重建工程完成可研与稳评工作。为两万余名老年人提供免费体检，组织无偿献血471人次，发放各类计生奖扶资金超3000万元，惠及2.3万余人次。组织开展志愿服务活动750余次，各类文化活动270余场，送电影下乡210场，惠及群众18万人次。安全责任压紧压实。稳步实施安全生产治本攻坚三年行动，扎实开展燃气、电动自行车等9个行业领域“一件事”全链条治理，深入推进“六化”建设，推动150家工贸企业完成安全风险报告，完成事故隐患整改500余处。深入开展“安全生产月”“119消防宣传月”等系列活动，组织各类安全培训7次。治理效能全面跃升。坚持和发展新时代“枫桥经验”，建成全区范围内整合度最高、活跃度最高、满意度最高的综治中心，成功承办全区规范化建设现场会。拓展“一米通联”服务管理体系，构建镇、村、网格三级服务矩阵，推动治理力量下沉到基层末梢，接待来访群众189人次，办理各类信访案件139件。坚持调解先行、双向规范，信访事项调解和解率达98.42%，阳光系统一次性化解率100%。
七、政府效能在作风淬炼中持续提升。始终把政治建设摆在首位，持续提升政府治理能力和服务效能，全力打造忠诚干净担当的服务型政府。扎实开展学习教育。全面落实中央、省、市、区委关于深入贯彻中央八项规定精神部署要求，始终坚持严的标准，一体推进“学查改”。法治建设走深走实。严格落实重大行政决策程序，高质量办理人大议案建议、政协提案50件，办理各级“12345”工单5100余件，满意率达96.4%。作风建设成效显著。严格落实党风廉政建设和意识形态工作责任制，坚决纠治形式主义、官僚主义，深入推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治，扎实做好各类巡察交办问题整改，风清气正的政治生态进一步巩固。坚持过“紧日子”。严格遵循“三保”原则，统筹资金保民生、防风险、护稳定。严控一般性支出和“三公”经费，全年节约预算资金1129.77万元，把有限财力用在发展关键处、民生紧要处。
各位代表，2025年各项工作扎实开展，为“十四五”收官画上圆满句号。“十四五”时期是悦来发展历程中极不寻常、极不平凡的五年。这五年，我们坚定落实区委、区政府和镇党委的决策部署，开拓进取、担当作为，干成了许多打基础的实事、利长远的大事、补短板的难事，经济社会发展取得新成就，为顺利开启“十五五”新征程打下坚实基础。这五年，是经济实力稳步提升、能级实现跨越的五年。地区生产总值保持平稳增长，规上工业企业从37家增至60家，增长62.2%（在乡镇组中占比由19.37%提高到23.4%）；全口径工业应税销售从81.9亿元增长至92.28亿元，年均增长5.1%（在乡镇组中占比由25.68%提高到31.93%）。企业培育成效显著，7家企业获评全区骨干企业，汉晨药业获金牌企业称号，4家企业获评省级专精特新企业，20家企业获评国家级高新技术企业，金呢股份完成股改冲刺北交所上市，形成龙头引领、专精特新支撑的发展梯队。悦来镇也实现了从“传统农业大镇”到“百亿工业强镇”的历史性跨越。这五年，是创新动能加速集聚、产业结构持续优化的五年。“3+3+X”现代产业体系日趋完善，实施超千万元技改项目近30个，总投资超15亿元。创新主体快速扩容，高新技术企业从个位数增至19家，10家重点企业与高校建立长期合作关系，产学研深度融合推动科技成果高效转化。新兴产业蓄势勃发，海腾线缆创造“拿地即开工”标杆，祥拓新材料实现“当年签约、当年开工、当年增资扩产”，精惟智造等科创企业快速成长，国家级专精特新“小巨人”、省级瞪羚企业实现零的突破。这五年，是项目引建质效双提、开放水平不断提升的五年。累计招引项目15个，其中超5亿元项目7个、超亿元项目8个，项目投产率100%。累计实际使用外资超3000万美元，外贸进出口总额累计突破20亿元，开放型经济发展水平持续提高。抢抓“两重”“两新”政策机遇，储备8个重大项目，金呢股份成为全区乡镇工业领域唯一获批超长期特别国债补助资金的企业。这五年，是乡村振兴树立标杆、城乡面貌焕然一新的五年。持续微调城镇开发边界，结合农民建房等需求做好镇村布局规划更新，改建道路12公里，桥梁6座，打造美丽农路环线30公里。累计建成高标准农田12.02万亩，建成率96.67%，鲜行片高标田获评全省首批示范项目，首创高标准农田市场化第三方管护试点。引进京海禽业、泉氏草莓等20余个重点农业项目，形成优质稻麦、特色果蔬两大产业链。累计完成农村改厕新建4100余户、整改5200余户，保民村、友爱村、永平村先后入选江苏省宜居宜业和美乡村。乡村振兴工作获省委主要领导高度评价，成为南通乡村振兴对外展示的重要窗口。这五年，是民生福祉持续增进、治理能力显著提升的五年。社会保障体系更加健全，城乡居民养老保险动态覆盖率从95%提升至99.04%。养老服务供给持续扩面，2021年建成悦来镇为老服务中心，2024年开办全区首个村办幸福食堂。教育卫生事业均衡发展，基层治理体系不断健全，建成全区标杆性社会治安综合治理中心，先后获得“全国文明镇”“国家卫生镇”“国家级小城镇建设试点镇”“省文明镇”“省健康镇”等荣誉称号。
五年来，统一战线、双拥共建、退役军人服务保障等工作取得新进展，老干部、工会、妇女儿童、青少年等各项事业实现新进步。
各位代表，五年的奋斗凝聚艰辛，五年的发展来之不易。这些成绩的取得，是区委、区政府和镇党委统揽全局、科学决策的结果，是镇人大、政协监督支持的结果，是全镇人民同舟共济、团结拼搏的结果。在此，我谨代表镇人民政府，向在各行各业辛勤耕耘的全镇人民，向人大代表、政协委员，向离退休老同志，向驻镇单位、人民团体，向所有关心支持悦来发展的各界朋友，致以衷心的感谢和崇高的敬意！
思危方可居安，知忧才能克难。对照高质量发展要求和人民群众期盼，我们也清醒地认识到，工作中还存在不少短板：经济运行面临内需不足、外需承压双重挑战，部分经营主体存在一定困难；新招引落地项目规模、数量、质态仍有待提高；安全生产、生态保护、社会治理等领域还存在短板弱项，部分干部攻坚意识、专业能力与新形势新要求相比仍有差距。对此，我们将高度重视，切实采取措施，认真加以解决。
二、“十五五”时期的目标任务
“十五五”时期，是悦来镇站在“百亿工业强镇”新起点、迈向高质量发展新征程的关键五年，我们将增强历史主动性，坚定信心决心，更加有效推动高质量发展。
“十五五”时期政府工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，紧扣区委“两项工作机制”“十二项专项行动”“四项重点工作”主线，牢固树立“五个必须”工作理念，以“农业农村现代化、新型工业化”两化融合为核心抓手，奋力谱写中国式现代化海门实践悦来新篇章。
“十五五”时期主要目标任务是：牢牢把握省市区战略定位、目标任务和镇党委工作要求，紧紧抓住高质量发展这个首要任务，保持战略定力，不提新口号，一心抓落实，脚踏实地、久久为功，进一步强化产业思维、项目思维，坚持把大抓招商、猛攻项目作为“头版头条”，以实干实绩为全区高质量发展大局勇挑大梁、多作贡献。
——经济发展质效更优。地区生产总值年均增长6%以上，工业经济总量从100亿元向150亿元跨越，规上工业企业数量从60家增至80家。累计招引超亿元产业链项目15个以上、超5亿元重大项目5个以上，高新技术产业产值占比超25%，新质生产力成为发展核心支撑。一般公共预算收入稳步增长，到2030年突破1.5亿元，年均增长7%以上。
——产业体系能级更高。持续壮大“3+3+X”产业集群，巩固先进金属材料、生命健康、高端纺织三大主导产业优势，做精高端LED光电、运动健身器材、现代农业三大特色产业，积极培育人工智能、生物医药、绿色低碳等未来产业。省级以上专精特新企业扩容至10家，高新技术企业数量从19家增至35家，年均新增高企4家以上。
——城乡融合水平更深。进一步巩固和发展乡村振兴先行先进经验，打造特色鲜明、优势突出的农业产业示范载体，形成从种植养殖到精深加工、从物流配送到终端销售的完整产业闭环，品牌化激活农业产业高质量发展内生动力，农业现代化水平显著提升。全域土地综合整治全面完成，形成“土地向规模集中、企业向园区集中、居住向镇区集中”发展格局。
——民生幸福成色更足。教育、医疗、养老、托育等公共服务优质均衡供给，“一老一小”服务体系更加完善，全龄友好的人口服务体系加快构建。城乡居民养老保险动态覆盖率稳定在99%以上，医保参保率保持98%以上，财政对民生领域投入占比稳定在80%以上，居民收入与经济发展同步增长，群众多样化、高品质生活需求得到更好满足。
——治理效能系统更强。安全生产、生态环境、社会稳定等底线工作更加牢固，基层治理体系和治理能力现代化水平持续提升，本质安全水平系统增强，安全生产责任体系更加严密，持续巩固全国文明镇建设成果，建成更高水平的平安悦来、法治悦来、文明悦来。
各位代表，“十五五”规划绘就了未来五年的奋进蓝图。我们将以忘我的奋斗精神，不断把一张张“施工图”变成一个个“实景图”。我们坚信，在镇党委坚强领导下，经过全镇上下共同努力和不懈奋斗，“十五五”规划目标一定能够成为美好现实。
三、2026年主要工作
2026年是“十五五”开局之年，做好今年工作责任重大、使命光荣。今年政府工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻中央经济工作会议及省、市、区委全会精神，坚持稳中求进工作总基调，因地制宜发展新质生产力，紧紧围绕“两项工作机制”“十二项专项行动”和“四项重点工作”，积极构建“农业农村现代化”“新型工业化”两化融合发展样板，不断完善“2+4+6”工作体系（即两个发展目标，四大系统工程，六项重点工作），着力稳增长、强产业、重创新、促融合、惠民生、守底线，确保实现“十五五”良好开局。
综合考虑各方面因素，今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%以上；全社会固定资产投资增长5.5%；高新技术产业产值占比25%以上；社会消费品零售总额增长5%；一般公共预算收入确保完成1.2亿元；外资外贸扩量提质；居民收入与经济发展同步增长；粮食产量保持稳定。
围绕上述目标，我们将重点抓好七个方面工作：
一、更大力度稳增长，在巩固向好态势上开新局
始终把招商引资作为“头版头条”，全面打响“投资悦来就是投资上海”招商品牌，以高质量项目推动产业高质量发展。
强化经济运行精准调度。强化对重点企业的精准扶持与运行调度，动态掌握规上企业生产状况，完善骨干企业“一对一”监测与要素保障机制，培育大谢钢铁等新增长点企业，确保核心指标保持两位数增长。加快小微企业升规纳统，推动“四上”企业数量增加、活力增强、质量提升，力争新增规上工业企业6家、服务业企业4家、批零住餐企业4家。着力补齐服务业短板，深化“楼宇经济”“飞地经济”发展模式，力争服务业应税销售及重点行业指标实现更大幅度增长，形成有效经济支撑。
加快项目建设投产达效。落实“一个项目、一套专班、一抓到底”机制，保障恒威过滤设备、天菲新材料等拿地项目加快建设进度，全流程跟踪服务金呢股份扩建、新丝路加弹丝等项目年内开工，积极推动飓风电动工具、卡帕新材料、千人缘科技、以马内利智能家居等项目尽快落地开工。同步谋划招引高技术、高成长性产业链项目，积极开辟战略性新兴产业、未来产业新赛道，建立“近期可实施、长期有储备、定期可滚动”的优质项目库，助推实体经济蓬勃发展。
全力推进招商攻坚行动。深入推进招商引资项目建设“春季攻势”，主攻上海、苏南等区域，深化产业链招商、乡情招商，力争签约注册重大项目3个、亿元项目6个，新开工重大项目1个、亿元项目6个，招引科创、人才项目20个以上，服务业项目4个。重点对接无人机智能自修复涂层、光伏板清洗设备等人才项目，多维度收集项目与人才信息，力争实现项目质量与人才层次的双提升。
二、更大力度强实体，在推动产创融合上开新局
坚持科技创新引领，强化人才、平台、机制支撑，推动科技创新和产业创新深度融合。
推动产业集群提质增效。“一群一策”推进“3+3+X”产业集群培育，新材料领域推动金易新材料、君越新材料等项目建成达效；助力海腾集团依托卡帕新材料项目完成工贸一体化转型，力争实现工贸双破50亿元目标。生命健康领域加快汉晨药业集团销售公司组建，推动滴眼剂技改项目全面投产。纺织印染领域支持金呢股份北交所上市，推动祥拓新材料竣工达产。全年培育销售超亿元企业10家、税收超500万元企业5家。抢抓新兴产业机遇，力争落地1至2个标杆性项目，推动特色产业向智能化、品牌化转型。
深化科创主体梯次培育。聚焦高新技术企业梯队建设，扎实做好精惟智造、源通瓴汇科技、沃尔克新材料等重点后备企业的精准培育与靶向辅导，力争全年高新技术企业净增5家以上。持续深化产学研协同创新，紧密对接南京、武汉、西安、合肥等地高校院所资源，围绕产业转型与新兴领域开展技术合作，推动技术合同成交额持续增长，加速科技成果本地转化，力争全社会研发投入突破3亿元，技术合同登记15亿元以上。
持续优化服务提振信心。坚持从企业视角出发，探索“AI+政务”服务新模式，打通办事流程的痛点难点堵点，倾力打造企业舒心、群众有感的政务服务环境。深入实施挂钩联系企业制度，健全项目问题直报机制，进一步构建“亲清”政商关系。关心“新生代”“创二代”企业家成长，最大限度激发创新创业活力。搭建企业间信息交流和供需对接平台，提升本土企业融通发展能力。规范涉企执法，推行包容审慎监管，落实涉企“免罚轻罚”清单，让行政执法既有力度又有温度。
三、更大力度扬优势，在乡村全面振兴上开新局
坚持以“两化融合”为核心指引，推动乡村振兴从“示范引领”向“全域提质”跨越，打造城乡一体化发展镇域样板。
壮大现代农业。严格落实耕地保护和粮食安全责任制，持续推进1.06万亩高标准农田改造提升，启动9000亩高标准农田提档升级新项目，创新“群众参与+技术把关”监管模式，放大高标准农田建设样板效应。深化市级现代农业产业高质量发展园运营成效，围绕稻米、芋艿、草莓等优势产业补齐精深加工短板，靶向招引农旅融合、智慧农业项目，构建“生产+加工+旅游”全产业链。加速有机水培蔬菜示范基地、剡水田园智创农园建设，加快中农发子公司实质化运营及伯爵皇酒店、休闲垂钓基地建成投运，持续拓宽农文旅融合发展路径。
建设美丽乡村。提升乡村颜值与内涵，深化“三村联建”机制，推进锡祥村2026年省级宜居宜业和美乡村创建，高质量完成保卫村、悦来村省级创建验收。纵深推进“一事一议”民生项目，健全农村改厕等基础设施长效管护机制，加大村级公共空间治理力度，常态化开展村庄清洁行动，推动“以河养河”试点扩面增效，着力提升农村居民生活环境满意度。
推动增收致富。以工业化思维谋划农业发展，深入实施富民强村专项行动，探索引入乡村CEO，壮大“新农人”队伍，积极培育家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体，引导企业采取订单生产、托养托管等形式直接带动、吸纳村民就业。扎实做好第二轮土地延包试点，严格落实政策要求，确保试点平稳、群众认可。加强“三资”规范化管理，深入推进集体资源资产盘活利用，推动村集体收入总量提升、结构优化。
四、更大力度拓空间，在聚力城乡建管上开新局
坚持建管并重、生态优先，以全域土地综合整治为抓手，统筹推进城乡建设，持续提升宜居品质和生态环境质量。
全力推进全域土地综合整治。通过整治冗余沟渠、废弃坑塘及碎片化耕地，预计新增耕地4000亩，有效扩大耕地连片规模。严格对标“三线”保护要求，调出零散永久基本农田2300亩，为城镇提质扩容、产业集群发展释放连片发展空间，实现农业生产与工业发展空间的科学统筹。加强与央企、国企对接，探索“土地整治+产业导入”模式，推动农业与工业产业链互补，促进“农业农村现代化”“新型工业化”两化融合发展。
持续提升镇村建设管理水平。完善镇村规划体系，完成重点地块详细规划调整报批工作。持续做好市政雨污水管网和农村生活污水处理设施常态化养护，加快推进管线更新改造工程，切实解决雨天积水、污水外溢等问题。一体推进镇容秩序、户外广告、停车管理等整治，“一场一策”推进农贸市场及周边马路市场治理，巩固提升文明城市建设成效。严格执行《悦来镇村民建房全流程监管暂行管理办法》，有序保障农民建房，更大力度开展查违控违，持续开展非法倾倒处置固体废物专项整治行动，着力构建常态化、制度化监管体系。
深入打好污染防治攻坚战。纵深推进大气污染防治，深化重点涉气企业废气治理，强化PM2.5和臭氧“双控双减”，完善秸秆禁烧三级网格化管理体系，确保PM2.5年均浓度、空气优良天数比例保持全区前列。深化水环境治理，加大区考河道及入江河流巡查力度，推进河道清淤疏浚，巩固入河排污口整治成效，确保河流长期保持优Ⅲ类水质。强化土壤污染防控，加强危废固废产生企业全流程监管，严防土壤污染风险。
五、更大力度惠民生，在促进普惠共享上开新局
聚焦群众急难愁盼，办好民生实事，持续保障和改善民生，扎实推进共同富裕。
织密社会保障网络。精准落实低保、特困供养、临时救助等政策，完善政府救助和慈善人道帮扶衔接机制，让更多困难群众得到关心关爱。深入推进全民参保、应保尽保，支持灵活就业和新就业形态人员参保，高位保持社保参保率、续保率和医保参保率。实施稳岗扩容提质行动，依托“家门口”就业服务站组织春季专场招聘会，推动企业与职业院校开展定向合作，积极开发新职位、新岗位，帮助企业解决“用工难”问题。
优化公共资源配置。完善养老服务体系，引导多元主体参与养老服务，加快镇护理院“公建民营”运营提质，辐射周边失能半失能老人，深化居家养老服务，扩大服务覆盖面，提升服务质效。稳步加大教育投入，改善办学条件，推进悦来小学弘志楼（幼儿园）拆除重建工程，深入实施“小海星守护计划”儿童关爱项目，不断强化“一老一小”服务阵地建设。持续开展重点人群免费体检、健康教育、无偿献血等工作，完成适龄妇女“两癌”筛查年度任务，筑牢公共卫生防线。
全力办好民生实事。按照“群众提、代表定、政府办”的流程，最终形成8项民生实事候选项目，提请本次大会票决。对经大会票决确定的6项民生实事项目，我们将狠抓落地、务求实效，全力将群众心中的“民生期盼”转化为可感可及的“幸福实景”。对于未通过票决的项目，我们也将一并纳入政府工作计划，结合年度工作分步推进、逐项落实，以一抓到底的力度传递民生实事的温度。
六、更大力度保稳定，在创新社会治理上开新局
深入贯彻总体国家安全观，统筹发展和安全，以“时时放心不下”的责任感，抓实抓细安全稳定各项工作，全力维护社会大局和谐稳定。
筑牢安全生产屏障。纵深推进安全生产治本攻坚“八大行动”和“六化”建设，扎实开展9个“一件事”全链条治理，严格执行烟花爆竹“五个严禁”“三个务必”，坚决防范遏制较大及以上安全生产事故发生。坚持“人防+技防”双轮驱动，聚焦危化品、消防安全等重点领域，围绕风险识别预警、作业过程智能监管、智能化应急处置等关键环节推广应用场景，构建全流程安全管理体系。做好极端天气和自然灾害应对工作，系统提升应急管理和防灾减灾救灾能力，推动安全形势平稳向好。
防范化解风险隐患。完善风险研判、合成处置一体化运行机制。严格落实意识形态（网络意识形态）工作责任制，健全信息发布机制，增强舆情意识，提升应对处置能力。抓好重点群体服务管理，稳妥处置征地拆迁、金融投资等涉众领域矛盾。坚持“过紧日子”，加强预算约束和绩效管理，坚决兜牢“三保”底线。深化欠薪源头治理，健全欠薪预警和化解机制，确保重大欠薪事件零发生。严格抓好食品药品安全监管，让群众吃得放心、用得安心。
增强社会治理效能。依托社会治安综合治理中心，发挥39个村级综治中心基层触角作用，打造“5、15、30”分钟服务圈，完善“一米通联”服务管理体系，推动治理力量下沉基层。充分运用“竹林悦话”“小悦说法”等议事、普法平台，健全矛盾纠纷多元化解机制，初信初访化解率保持90%以上，重复信访、越级信访持续压降。常态化开展扫黑除恶，高压严打电信网络诈骗等违法犯罪行为，维护社会和谐稳定。
七、更大力度优作风，在加强自身建设上开新局
全面加强政府自身建设，持续提升履职能力和服务效能，全力当好执行者、行动派、实干家。
坚持一心向党，确保忠诚干事。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想定向领航，认真执行“第一议题”制度，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”。深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，与省、市、区委部署同频共振，确保执行有力、推进有序、落实有效。突出政治引领，强化政治担当，做到“谋在一起、干在一起、成在一起”。
坚持一以贯之，确保依法干事。坚持按制度规矩办事，严格遵守民主集中制、“三重一大”事项决策机制等议事决策规则，做到科学决策、民主决策、依法决策。深化政务公开，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，办好人大代表建议和政协委员提案，确保政府工作始终在法治轨道上运行。
坚持一抓到底，确保务实干事。深入开展树立和践行正确政绩观学习教育，牢固树立、自觉践行正确政绩观，推动重大决策、重大项目、重大任务落在实处，努力把民生工程、为民服务落到群众的心坎上。勇于打破思维定势、突破瓶颈制约，树立有解思维，强化效率意识，积极营造“马上就办、办就办好”工作氛围，以实干担当“宽肩膀”挑起团队攻坚“千斤担”。
坚持一身正气，确保干净干事。夯实“一岗双责”责任链，筑牢意识形态主阵地，守住安全、稳定、环保、廉洁“底线”。巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，坚决整治群众身边不正之风和腐败问题，切实做好巡察审计问题整改“后半篇文章”。坚持节用裕民，严格预算管理和绩效评估，努力以政府的“紧日子”换取百姓的“好日子”。
各位代表！“山海寻梦，不觉其远；前路迢迢，阔步而行。”让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，团结带领全镇人民，以永不懈怠的精神状态、一往无前的奋斗姿态，锚定目标、苦干实干，攻坚克难、勇毅前行，坚决打好“十五五”开局之战，为奋力谱写中国式现代化海门实践悦来新篇章而不懈奋斗！