2019年工作回顾

过去的一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在市委、市政府的正确领导下，深入贯彻落实省、市各项决策部署，紧紧围绕“高质量发展”要求，持续推进“四大专项行动”，全力聚焦“做强做优现代农业、建设工业强镇、打造特色小城镇”三件大事，面对严峻复杂的发展形势和异常激烈的区域竞争，克难奋进、锐意进取，全镇经济社会高质量发展呈现了良好态势。

一、合力推动发展，综合实力不断增强

经济运行稳中向好。全镇完成工业应税销售74亿元，增幅25%，占全年加压目标任务的101.5%；工业入库税金1.68亿元，在全面减税降费情况下仍达到2018年的水平；公共财政总收入2.51亿元，占目标任务的107.99%；一般公共预算收入1.30亿元，同比增幅10.68%，完成年度加压目标；服务业应税销售实现32亿元，完成年度加压目标的164%；五大行业营业收入5282万元，累计增幅20.5%；工业用电量增幅达12.2%，列全市第一。经济运行连续三季度获得市级考核流动红旗。

项目建设强力推进。高度重视重大项目推进工作，成立重大项目建设领导小组，细化分解目标任务，加速推进项目办理和落地建设工作。全年新开工超亿元项目7个，其中超10亿元项目2个，超任务完成1个；竣工项目10个，竣工率71.4%；转化达产项目11个，转化达产率57.9%。镇项目建设领导小组精准统筹、精细管理，以“六定”法领跑新征程，一季度超十亿元国华新材料项目新开工速度创“海门之最”。在季度考核中获得流动红旗满堂红。

招商引资全力突破。全年先后在上海、浙江、南京等地举办招商活动9次，与浦东局联合举办浦东招商专题推介活动1次，与北京局联合举办田园综合体专题招商活动1次，重点围绕高端制造业、城镇开发和农旅项目加大招商引资力度，打开招商工作新局面。全年签约超亿元项目4个，注册（新开工）项目6个。完成实际到账外资1000万美元。

二、着力夯实基础，镇区建设提档升级

高水平推进城镇规划。进一步完善悦来镇产业空间布局，提升产业发展水平，合理指导发展环境变化下的悦来镇规划建设和管理，提高城镇开发土地利用效率，推进悦来镇镇区及南部地块控制性详细规划编制。以人居环境整治引领村庄建设，启动建设美丽乡村、美丽庭院，实施了友爱村、悦来村人居环境示范点建设。立足悦来农业优势，创新探索农旅融合，委托专业机构编制了《悦来镇农旅融合专题研究报告》，对全镇农业产业布局进行全面研究，形成了“东部田园、南部果园、西部菜园、北部庄园”的特色农业布局规划。

深入拓展发展空间。认真开展土地“双整治”工作。全年完成挂钩复垦1418.4亩，占补平衡234亩，超额完成市下达的1400亩任务。深入实施“三拆”专项行动，出台《悦来镇管控违法用地、违法建设工作考核办法》，建立了城管中队巡查和村（居）委会巡查相结合的互相补充、互相监督的违建管控新机制。全年老镇区拆破房屋14间，面积640㎡，超额完成市下达任务，其中集体资产拆旧360㎡；拆除公路两侧违章建筑4户，面积378㎡；拆除废品收购点4处，面积68.35㎡；拆除违章建筑共计7942.59㎡。拆迁工作顺利开展，工业园区5户水貂养殖户签约腾房、3户苗木种植户及3户榨菜田户签约清拆；镇区新风街13户公租房户签约腾房；完成地纬广场西侧地块42户腾房，季方纪念馆地块5户签约腾房。

完善基础设施配套。安置小区一期工程主体封顶，并已完成竣工验收，二期工程已完成选址并启动规划设计。6.5公里六个必接污水管网、14个村庄生活污水治理工程全面完工。实施了凤阳村、万盛村等10个村的农村道路新建及亮化工程。完成了云彩桥、永平桥、雁悦路等7条农路农桥拓宽及新建工程。实施了悦来镇新工业园区道路拓宽工程、纬四路一期道路建设工程。

巩固城镇环境综合治理成效。以五定工作机制，推动实现镇区管理全覆盖，先后对悦来、三阳、万年、六匡四个镇区组织开展镇容规模化集中整治行动5次，全方位对流摊、超门店经营、违规设置的广告进行了清理规范，全年累计管理流摊2813次，管理超门店经营3326次，清理违规设置广告1000余处。推行镇容管理服务外包，引入社会化专业管理队伍，依照路段管理标准进行上街不间断巡查，配合交警、综合执法部门进行文明疏导，建立了镇容秩序综合管理长效机制。

三、打好污染防治攻坚战，生态环境加快好转

聚力攻坚环境问题。全年处理南通污染防治综合监管平台任务单147件，12345环境问题交办单141件、市攻坚办交办的环境问题13件，已全部销号。整治和关停 “散乱污”企业共12家，整治“三场一站”19家，污染源普查企业210家。通海染整23蒸吨燃煤锅炉已完成清洁能源改造。

严格落实大气管控。加强对全镇10家列入大气管控名单企业的巡查力度，通过日常巡查、上级督查、交叉互检等形式对企业落实大气管控措施情况进行督查，确保企业严格按照管控要求采取限产停产措施。圆满完成了森林旅游节、第二届进博会等重大活动的大气环境质量保障工作。做好夏秋两季秸秆禁烧工作。

大力实施水环境整治。全镇对1139条泯沟进行河面整治，探索村委会牵头投入鱼苗，全面发动群众认领，共同参与沟河环境整治的长效管理机制，着力打造水清岸绿生态环境。对71条黑臭水体开展集中整治。大力开展入江河流水质提升工程，结合河长制工作，进行常态化巡河，确保省考断面全部达到优Ш类水质。

抓好畜禽养殖专项整治。为切实规范全镇规模畜禽养殖行为，进一步改善全镇农村人居环境，促进畜牧业健康发展，2019年对列入整治任务的55户养殖场，关闭了26户，其余29户全部整改到位。

四、亮点突出，乡村振兴持续深化

高标准农田建设绩效显著。完成了2018年1.5万亩的建设任务。“先流转、后整治，先配套、后建设”的理念在全省推广，深受好评。按照高起点谋划，高质量建设，高水平管理，高效益利用的要求，2019年凤阳村、三其村实施了0.5万亩建设项目，截至目前已完成工程量的95%，基本达到了“地平整、田成方、沟相通、路相连、林成网”的要求，为全市高标准农田建设提供了新的样板。

新型合作农场稳步推进。全镇17个村新建新型合作农场，其中保民村新型合作农场成为南通规模最大、设施最完善、管理最规范的新型合作农场，1780亩小麦亩产450公斤，水稻喜获丰收。阳东、万盛等8家新型合作农场已通过了南通市级验收，另有镇兴、凤阳等13个村的新型合作农场也已启动实施，为实现农业增效、农民增收、壮大村集体经济提供了保障。

全力推进“一村一特”工作。按照优质高效的要求，全镇35个村都积极探索，10个村“一村一特”工作初见成效，裴蕾村的“裴芋牌”香沙芋艿亩产收益达8000元；悦来村的山药和香芋项目亩产收益9000元；习正村的淡水澳龙供不应求。悦来万年芋艿通过网络销售、组织奔赴各地参加全国农产品展销活动等形式，进一步提升了品牌知名度。

全面开展人居环境综合整治。坚持示范先行、全域推进，以友爱、悦来两村为试点，高标准规划、高水平建设，友爱村投资300多万元、悦来村投资200多万元的示范点建设深受各方好评，其余各村按照“三清一改”的要求正在全力推进，乡村环境得到显著提升。

五、聚力普惠民生，社会事业发展向好

教育事业提档升级。成功举办首届全国提琴教育装备展评活动，进一步提升教育装备整体水平。出资600万收购民办悦来幼儿园，提升镇区幼儿园教育质量。出资80万为4所小学、2所初中新办了特色教室，拓展提升素质教育水平。镇教育基金会规模壮大，成功筹资300万资本金，出台《悦来镇教育工作奖励实施办法》，召开教师节表彰大会，对一批优秀校长、优秀班主任、优秀教师等进行表彰，继续资助贫困中小学生，组织志愿者队伍定期开展结对活动。

文化事业全面发展。高标准建成新时代文明实践所，获得省文明办和南通市委宣传部主要领导高度认可，承办南通市新时代文明实践活动现场会。各村居35个新时代文明实践站启用，全面开展文明实践活动，丰富人民群众精神文化生活。运用“红色小喇叭”，深入推广“百姓名嘴课堂”，用身边的故事传播大道理，让党的创新理论真正飞入“寻常百姓家”；开办“小小播音员讲红色故事”栏目，用小手拉大手的方式，推动悦来红色文化和传统文化传播。

社会保障更加健全。坚持快谋划、快推进，在全市率先完成4955座农村改厕工作。对六匡幼儿园多功能厅、场地等学校教育基础设施提档升级。投资300万进行校园（万年幼儿园、三阳幼儿园）加固工程。全市首家医养结合试点项目基础设施已基本到位。扶贫帮困工作效果明显，全镇1456户建档立卡低收入户已全部脱贫，落实帮扶资金53.7万元，扶贫资金投入每户均超1600元。面向309人发放“阶梯式”补偿医疗救助金52.3万元。

六、努力防范风险，社会大局和谐稳定

深入开展扫黑除恶专项斗争。建立领导挂钩联系制度，围绕重点领域、行业、群体，对村居、企业、市场等进行全覆盖大走访大排查，排摸涉黑涉恶线索30余条，重拳打击了群众反映强烈的4名“村霸”。

狠抓安全生产工作。扎实开展安全生产执法检查，全年共检查生产经营单位795家次，消除安全生产隐患2103个，限期整改431条，立案查处企业7家，行政处罚7.6万元，依法取缔企业2家，有力打击了安全生产领域的违法行为。开展安全生产专项整治，实现危化品使用、涉爆粉尘和餐饮场所燃气安全检查全覆盖，不断提升企业安全生产的本质安全度。强化安全生产宣传教育，实现企业职工岗前安全教育常态化。组织开展安全生产月系列活动，不断丰富安全生产宣传模式，营造和谐稳定的安全生产氛围。

稳步化解社会矛盾纠纷。全年共受理矛盾纠纷248件605人次，涉及金额212.5万元。成功化解职工欠薪、非正常死亡等12起重大矛盾纠纷，避免了恶性群体性事件发生。全镇39个村居均建立“悦来越好·悦月评”说理团评议制度，成功调解疑难矛盾35件，调处成功率达97%，营造了良好的村风民风。

说理团评议制度获评市社会治理创新十大优秀项目。建全网格化服务管理体系，制定完善考核办法，网格创建达标率全市第一。开展社会治安网格化夜巡防，协助流浪儿童1名，成功抓获入室盗窃嫌疑人1名和电捕鱼等人员6名，有力震慑了流窜作案犯罪分子。悦来、万年派出所辖区的刑事案件发案率同比分别下降20%、50%，其中夜间发案率分别下降50%、80%。

全力攻坚重点信访积案。接待来访群众344批536人次。成功化解三峡移民、轧花厂群体等多年难以解决的市级重大信访积案。有效化解曾赴京上访的8名重点信访老户，签订了息访承诺书。严厉打击缠访闹访的国家级交办重点信访户，依法打击嚣张气焰，取得了良好的社会反响。实行“三级”联动机制化解初信初访，确保第一时间受理，第一时间接待，第一时间处置，初访化解率达99%，做法被南通信访局网站推广。

七、展现忠诚担当，自身建设坚定有力

作风建设推向纵深。以开展“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机，持续开展“提振精气神，整治‘庸懒散慢拖’”专项行动，结合作风整治百日行动，进一步倡导求真务实、廉洁高效的优良作风，实现工作作风和干部精神面貌新转变。

督查问责动真碰硬。认真落实巡察整改，对巡察组反馈的1186项问题，逐项研究、逐一交办，严格按照要求能快则快推进整改。充分用好执纪监督“第一种形态”，全年共进行提醒谈话28人次，诫勉谈话16人次，个人通报批评4人次，村集体通报批评14次，通过政府短信平台发送通报信息16条，真正起到了红脸出汗、即知即改的效果。

积极支持工会、妇联、共青团等群众团体开展工作。人武、统计、民族宗教、机关事务、档案、老干部、慈善、关心下一代等工作取得新成绩，税务、供电、银行、通讯等部门和行业为地方经济发展作出新的贡献。