政府工作报告
——2025年2月26日在悦来镇第二十届人民代表大会
第七次会议上
汤健巍
各位代表：
现在，我代表悦来镇人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议人员提出意见。
一、2024年主要工作回顾
过去一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、二十届二中、三中全会和省市区委全会精神，在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，紧紧围绕“两项工作机制”“十二项专项行动”和“四项重点工作”部署要求，精准有效打好稳增长、促转型、优生态、惠民生、防风险组合拳，深入实施“七项行动”，加速打造产业协同发展先行区、乡村全面振兴样板区、创新社会治理示范区，全力巩固经济社会平稳健康发展态势，较好地完成了镇二十届人大五次会议确定的目标任务。
一年来，我们持续稳增长、强调度，向好态势进一步稳固
坚持把稳经济摆在首要位置，突出“产业兴镇”，积极应对错综复杂的经济形势和各种挑战，全力以赴拼经济、稳增长，推动经济运行走稳向好、发展预期持续改善。主体指标承压奋进。全口径工业应税销售、规模以上工业应税销售分别完成85.58亿元、71.87亿元，经济总量列乡镇组第一，全区第四。规模以上工业产值80.57亿元，工业增加值17.14亿元，累计完成固定资产投资10.4亿元，其中技改设备投资5.77亿元，增长446.65%，增幅列全区第一。第三产业蓬勃发展，实现规模以上服务业重点行业营业收入1.63亿元，其中住宿业、餐饮业分别增长21.63%、14.51%。项目建设压茬推进。镇主要领导全年外出招商101天，拜访在外能人70余人，考察项目企业70余家，落地7家。新开工服务业重点项目、重大产业项目各1个，竣工重大产业项目2个。完成外资到账811万美元。伯爵皇酒店项目完成结构封顶，武汉大音科技高企搬迁项目通过认定，泉氏水果种植加工一体化基地、祥拓新材料5亿元工业项目序时推进。创新活力加速迸发。赴上海、成都多地开展科创项目招引，完成认定12家，科技型中小企业入库13家。产学研合作项目10个，技术合同登记认定8.4亿元、研发投入2.4亿元，专利授权45件，列乡镇组前列。国华新材料科技有限公司、君越新材料科技有限公司首次通过国家高新技术企业认定，圣帕斯电梯配件有限公司获评江苏省专精特新中小企业、五星级上云企业，与润光电科技有限公司、佳龙铸造有限公司等19家规上企业获评省三星级上云企业。汉晨药业有限公司、通海染整有限公司、扬子利得医疗器械有限公司、国华新材料科技有限公司、三星集团等5家企业在全区经济高质量发展会议上受到表彰。
一年来，我们持续扛重担、优“三农”，振兴步伐进一步加快
创新谋划、高位统筹，持续推动农业高质高效、农村宜居宜业、农民富裕富足。现代农业提质增效。粮食播种面积15万亩，小麦、水稻亩产均超500公斤。新建高标准农田1.58万亩，持续提升“建管用”质效，建成万亩示范方、千亩示范方各1个，保卫村高标准农田建设被省农业农村厅列入“五化”建设计划，南通唯一。按照“一中心四片区”规划布局，大力推进市级现代农业产业高质量发展园建设，源通瓴汇、永平农文旅项目竣工投产，区镇第一个乡村振兴直播基地顺利上线，以教授工作站为载体与上海交大开展的第一批合作项目如期推进。2024年11月1日，省纪委张忠书记来悦来镇调研高标准农田建设和为民办实事（幸福食堂）情况，充分肯定了悦来镇乡村振兴工作。集体经济发展强劲。所有村经营性收入超过100万元，保民、友爱、普新等3个村超过200万元，其中，保民村达408.8万元，在全区纯农业村中位居前列。组建成立“强村公司”，开设绿化养护、资产租赁、农副产品销售等经营项目，月均营收超10万元，实现村级资产资源优势互补、叠加发力。悦来村、云彩村和同善村充分发挥物业用房扶持政策，打破资金困境。锡祥村果蔬基地农产品产地冷保试点再受央视推介。推进“三资”管理专项整治，排查整改问题21条，追回土地租金85.59万元。实行“村账镇记”，组织会计集中办公，提升透明度和规范性，集体经济发展基础更加牢固。人居环境日益改善。高标准完成改厕新建任务855座、整改1587座，悦来村、永平村、三其村、普新村率先完成整村改厕工作。常态化开展村庄清洁日活动，选优配强长效管护队伍，助力农村人居环境“内外兼修”。高质量开展省级宜居宜业和美乡村建设，河道治理、道路亮化等7个项目均已完工，并作为全市唯一乡镇在南通市加快建设宜居宜业和美乡村现场推进会上作经验交流。
一年来，我们持续抓统筹、促融合，镇村面貌进一步焕新
坚持规划引领、协同推进，进一步优化空间、完善功能配套，深化以镇带村、以村促镇的联动发展格局，镇村面貌更加靓丽。空间规划更趋完善。完成城镇开发边界微调和三大片区控制性详细规划编制。报批新一轮镇村布局规划调整和3村实用性村庄规划，保民村成功获评省级特色田园乡村，永平村特田申报等待省级验收。开展全域土地整治前期调研，统筹永久基本农田、城镇开发边界、生态保护范围整理，重塑国土空间布局，服务长远发展。城乡建管稳步推进。有序推进生态河道建设，全年净增10.35公里。大力开展沟河整治，疏浚河道45.56万方，超额完成年度任务。完成悦合等9村500余农户生活污水治理工程建设。全面落实建房审批制度，共办理45户乡村建设规划许可审批。积极开展农路提档升级工作，提升改善路面13.7公里。保持拆违控违高压态势，先后拆除违建38起3298平方米。生态底色日益鲜明。奋力打好蓝天、碧水、净土三大攻坚战，完成26个大气环境治理项目，全镇空气优良天数达标率87.3%，同比增幅1.7%，完成16辆国三、国四排放标准柴油货车淘汰年度任务。做好232个淮河入河问题排口整治，3条区考断面及2条入江河流均保持Ⅲ类水质。投入700余万元推进农村垃圾第三方治理运营，淘汰村级生活垃圾中转平台，年累计清运垃圾1.8万余吨。及时处置群众关切的突出环境问题，18件环境信访件全部办结。
一年来，我们持续出实招、办实事，生活品质进一步提升
牢固树立以人民为中心的发展理念，在财政收支紧平衡下保持民生投入力度，用心用情办好民生实事。民生保障兜紧兜牢。按时发放涉农补贴8300余万元，足额发放低保户、困难残疾人等特殊困难群体补助补贴，加大对低保边缘家庭和困境儿童排查救助力度。居民养老保险动态覆盖率和医保参保率分别达99%、98%，均位居乡镇组第一。投入20余万元完成万年小学、三阳小学、悦来幼儿园暑期工程改造和悦来初中设备换新工作，新增黑沙泓健身步道3000平方米。探索农村老年助餐新路径，开办全区首个村办食堂——保民村幸福食堂，有效解决部分老年群体吃饭难等现实困境。安全生产平稳可控。扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，深入实施“厂中厂”、城镇燃气、道路交通等重点领域的安全隐患排查整治，排查整改隐患500余处，整治“三合一”场所6家。指导162家企业完成双重预防机制建设，开展各类安全生产培训100余场次，消防安全演练2场，有效提升安全风险防控能力。社会治理提质提效。学习借鉴“枫桥经验”，落实社会治理信息日研判报告机制，妥善处理属地舆情10件，化解信访积案3件、重点信访事项3件、初信初访19件，上级交办攻坚件化解稳控率保持100%，连续四年赴京访“零登记”，创新“三全”模式等经验做法被《江苏信访》刊载。加快推进社会治理综合服务中心实战化进程，全覆盖打造村级综治中心，全年共受理12345工单5108件，满意率达96.4%；网格员走访5万余户次，化解矛盾纠纷2100余起，处置各类事件4500余个。
一年来，我们持续严作风、提效能，自身建设进一步加强
扎实开展党纪学习教育，严格落实意识形态工作责任制，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，政治判断力、政治领悟力、政治执行力进一步提升。严格执行重大行政决策法定程序，完成新一轮机构改革任务，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，高质量办理人大代表建议、政协委员提案63件。紧紧围绕“机关能力作风建设提升深化年”活动、“庸懒散慢拖”专项行动相关要求，坚定不移整治形式主义。精心组织开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治行动，工作经验和成效得到中央纪委督察组高度肯定。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，扎实做好各类巡察交办问题整改，风清气正的政治生态进一步巩固。深入开展国有资产清查，盘活闲置房产9处，收回各类欠款40余万元，与央企华润集团合作实施渔光互补项目，盘活水面资源728亩，年租收益超百万元，最大限度激发存量资产释放新活力。推动政府“过紧日子”常态化，把更多财力用在“三保”紧要处，压减非刚性、非急需行政成本，严控一般性支出和“三公”经费，节约预算资金1039.66万元。
一年来，民族宗教、统计、档案、人武等工作取得新进展，双拥、工会、妇女儿童、青少年、残疾人、红十字、慈善等各项事业实现新进步。
各位代表，回顾过去的一年，我们深知：悦来镇经济社会发展取得的每一项成绩、城乡建设的每一处变化、社会民生的每一点改善，无不凝聚着全镇上下的心血与汗水，无不包含着社会各界的努力与贡献。在此，我谨代表悦来镇人民政府，向奋斗在各条战线的广大干部群众，向人大代表、政协委员，向所有关心、支持、参与悦来镇经济社会高质量发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
思危方可居安，知忧才能克难。对照高质量发展要求和人民群众期盼，我们也清醒地认识到，工作中还存在不少短板：经济下行压力加大，部分中小微企业生产经营面临困难；标志性重大产业项目储备不足，现代服务业发展存在明显短板；土地、能耗、环境等要素制约日益趋紧；镇区功能品质有待提升，乡村全面振兴任务依然繁重，生态环境改善还要付出更大努力；公共服务供给、基层��醒地认识到，工作中还存在不少短板：经济下行压力加大，部分中小微企业生产经营面临困难；标志性重大产业项目储备不足，现代服务业发展存在明显短板；土地、能耗、环境等要素制约日益趋紧；镇区功能品质有待提升，乡村全面振兴任务依然繁重，生态环境改善还要付出更大努力；公共服务供给、基层社会治理与群众期盼仍有差距，安全生产、社会稳定等领域风险隐患不容忽视；部分政府工作人员担当意识、攻坚能力不强，形式主义、官僚主义不同程度存在。对此，我们将不回避、不畏难，采取更加有力措施，认真加以解决！
二、2025年重点工作
2025年是全面落实党的二十届三中全会精神的关键之年，是“十四五”规划的收官之年，做好今年工作意义重大。我们将聚焦经济建设这一中心工作和高质量发展这一首要任务，保持“逆水行舟、不进则退”的警醒，向最优者对标、与最快者赛跑，全力以赴拼经济、稳增长、提能级，争当全区高质量发展排头兵。
今年政府工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，把进一步全面深化改革贯穿高质量发展的各领域、全过程，认真落实中央和省市区委各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，紧紧围绕“两项工作机制”“十二项专项行动”和“四项重点工作”，持续推进“产业协同发展先行区、乡村全面振兴样板区、创新社会治理示范区”建设，全面加强自身建设，坚决打赢“十四五”收官之战，深入谋划“十五五”目标任务，更加积极主动为全区发展大局作出更大贡献。
综合考虑各方面因素，今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右；一般公共预算收入确保完成1.2亿元；全口径工业应税销售超100亿元；固定资产投资增长5.5%左右，社会消费品零售总额增长5%左右；外贸进出口、实际利用外资稳中提质；城乡居民人均可支配收入与经济同步增长。
为实现上述目标，我们立足悦来实际，确立“1+3+4”工作体系，即：围绕“一核目标”——经济总量破百亿；实施“三大工程”——产业升级迭代工程、乡村振兴系统工程、全域土地治理工程；构建“四维保障”——党建引领保障、治理效能保障、发展环境保障、民生兜底保障。为此，我们将组建一个指挥部、七大攻坚组，克难奋进、真抓实干，扎扎实实、踏踏实实抓好六个方面的工作：
一、突出产业兴镇，在追新逐质中厚植新优势
坚持优存量、拓增量、快变量协同发力，为经济运行持续向好提供有力保障。
全力推动项目攻坚。充分放大交通区位、承载空间叠加优势，强化“服务是最好的招商”工作理念，积极构建“一家人、一盘棋、一条心”猛攻招商的生动局面。坚持“一把手”带头招商，充分发挥市场化委托招商、能人以商引商作用，精心组织好系列招商活动，聚力突破一批“大而强”优质项目，集聚更多“小而精”新质企业，全年签约注册总投资5亿元内资项目3个、超3000万美元外资项目1个。落实重大产业项目全周期、穿透式服务，完善挂钩帮办、问题会办、攻坚督办工作机制，不断提升项目落地转化率，全年新开工5亿元以上产业项目不少于2个，竣工达产不少于1个。同时，抓好促进民间投资政策落实，让更多民企敢投会投能投。
全力推动产业提级。扎实推进年应税销售超亿元企业和年入库税金超500万企业集群梯度培育，推动中小企业扩产增资和服务业扩量提质。加快推进金易新材料、金呢织物技改项目，加强对汉晨药业、扬子医疗等重点企业的挂钩指导和服务，促进市场主体倍增，充分释放企业发展潜力，确保完成全年22家企业进规任务。坚持以创新动能提升产业势能，推动形成“以育为主，以引为辅”的协同创新模式，做好精惟智造等后备高企培育工作，全年确保净增高企5家，科技型中小企业入库超37家。
全力优化营商环境。全面落实“营商环境好不好企业家说了算”的要求，坚持换位思考、将心比心，积极主动走进企业听取企业心声，千方百计解决好企业发展诉求。深入了解企业产业链、供应链、创新链、人才链、资金链的痛点堵点，用足用好“两重”“两新”政策，引导和服务企业加大技改投入、增资扩产，提升经济发展新动能。进一步规范行政执法行为，落实市场监管“五张清单”，切实解决影响企业正常经营发展的顽瘴痼疾。对在服务企业发展、服务项目推进中的久拖不决、推诿扯皮、吃拿卡要等问题坚决予以严肃问责。大力梳理、总结、弘扬企业家精神，在全社会营造尊重企业家价值、鼓励企业家创新、发挥企业家作用的浓厚氛围。
二、突出乡村振兴，在强村富民中交出新答卷
突出农业农村优先发展，学习运用“千万工程”经验，共同绘就“农业五谷丰登、农村张灯结彩、农民年年有余”的幸福图景。
推动农业高质高效。依托“东部粮仓”特色优势资源，提档升级1.18万亩高标准农田，完成3000亩“五化”建设项目。积极筹建教授工作站，实质推进与上海交通大学产学研合作，推动科研成果高质量转化和高标准共享。加快市级现代农业产业高质量发展园建设，推动农业从抓生产向抓产业、抓链条、抓体系转变，力争培育3个年产值超亿的农业龙头企业和1个价值超十亿的农业产业链。
推动乡村宜居宜业。积极探索三农发展新模式，围绕北环路沿线打造悦来一号公路，提升沿线村文化内涵，实现村庄面貌由局部美向全域美提升。修订农村建房管理办法，研究推动农民相对集中居住试点改革。常态化推进改厕和三棚整治工作，做好建后管护防止回潮。有序开展省级宜居宜业和美乡村、市级乡村振兴先行村创建，完成永平、悦来两村省级宜居宜业和美乡村建设收尾工作。
推动农民富裕富足。立足高标准农田建设规模大、标准高、基础好、集聚度强的先发优势，进一步盘活利用各村土地资源，重点发展优质稻麦种植，特色果蔬，集聚一批市场影响力大、技术实力强、经济效益好的优质经营主体，提高土地产出效益，提供相应就业岗位，带动周边农民增收。进一步提升“强村公司”经营质效，实现村级资产、资源的优势互补、叠加发力。
三、突出功能完善，在建管并重中塑造新形象
持续优化功能布局，加快镇村有机更新，高标准推进规划、建设、管理，打造更有凝聚力、归属感和满意度的幸福悦来。
建设内畅外达的现代乡镇。结合发展需要，调整国土空间总体规划，分片区编制镇区控制性详细规划。全力服务保障北沿江高铁等重大交通工程实施，常态化开展农路、农桥的建设、管理、养护工作，加速空间格局优化和城镇能级提升。全面启动全域土地综合整治，推动农业用地、工业用地、城镇建设用地等资源优化配置，同时依托“两高一新”交通优势，促进城乡发展要素双向流动。
建设近悦远来的文明乡镇。推行“常态+攻坚”等文明创建提升工作机制，发挥“悦讲越好”理论宣讲队品牌效应，积极回应基层所想、群众所惑、百姓所盼，讲出“百姓味道”“时代味道”。扎实推进民生基础设施建设，加速悦中嘉苑安置小区工作进程，确保5月底前开工建设。继续做好危房改造、农房改善、农污处理设施维保等工作。持续打击跨区域偷运偷倒渣土等固废违法行为，维持镇区违建管控高压态势，着力整治农村地区违章搭建，实现新增违建“零发生”。
建设天蓝水净的生态乡镇。持续打好三大攻坚战，强化多污染物协同控制，PM2.5年均浓度、空气优良天数比率实现“一降一升”。加大涉水环境设施投入，重点实施好规上企业雨污分流、农村生活污水治理等工程，确保3条地表水、2条入江河流长期保持优Ⅲ以上水质。做好重点地块土壤污染风险管控和治理修复，持续打击跨区域偷运偷倒渣土等固废违法行为，确保环境安全得到有效保障。
四、突出民生改善，在普惠共享中满足新期待
把为民造福作为最大政绩，积极回应多层次多样化的民生需求，让更多民生成果可感可触、成色更足。
多层次健全社会保障。坚持稳岗、减负、扩就业并举，充分利用“家门口”就业服务站开展常态化招聘，针对退役军人、毕业大学生、返乡务工人员等群体举行特色招聘活动。深入推进全民参保计划，高位保持农保参保率、续保率和医保参保率。聚焦残疾人、低保户、重病患者等特殊困难群体，落实精准兜底帮扶，健全分层分类社会救助体系。
全方位优化公共服务。全面推动户外全民健身设施提质增效，引导多元主体参与养老服务，提升幼儿园办托品质，深入实施“小海星守护计划”儿童关爱项目，不断加强“一老一小”服务阵地建设。持续开展文化“四送”工作，建好“悦来悦享”田园文旅综合体及“知行学苑”文化教育研学基地，通过百姓“点单”编制公共文化服务菜单，不断丰富群众文化生活，用心用情讲好“悦来故事”。
高质量办好民生实事。民之所盼、政之所向。今年，我们继续按照“群众提、代表定、政府办”的流程，筛选出8项民生实事候选项目，提请本次大会票决。对于票决确定的6项民生实事项目，我们将重实干、求实效，努力把“群众愿景”变成“幸福实景”。对于未通过票决的项目，我们也将一并纳入政府工作计划并逐步解决，用狠抓落实的力度传递民生实事的温度。
五、突出发展安全，在加固底板中取得新成效
牢牢把握安全稳定这个根本前提，着力提升对重大风险的预见、应对和处置能力，努力实现高质量发展和高水平安全的良性互动。
一着不让抓好安全生产。深入推进安全生产治本攻坚三年行动，聚焦群众身边的安全风险隐患，切实开展重大安全风险源排查整治，扎实推进城镇燃气、“厂中厂”等9个“一件事”全链条治理，持续开展老旧市场改造、畅通消防“生命通道”等专项行动。始终以“大概率”思维应对“小概率”事件，强化应急响应和救援能力建设，有效防御台风等自然灾害和极端天气，最大程度保障人民群众生命财产安全和生产生活秩序。
一环不松抓好风险防范。以时时放心不下的责任感，强化风险源头防范，矛盾化解，对舆情信息做到及时发现、及时引导、及时处置。抓好重点群体服务管理，落实好校园安全防护措施，密切关注“六有六失”人员，严防极端事件发生。加强食品药品安全监管，深入开展“校园餐”监督检查，把关口前移到事前、贯通到末梢。持续强化全口径债务监测力度，严格把控各类新增融资举债行为，巩固提升债务管理成效。扎实推进国有资产清查利用，推动国有资产规范管理、保值增值。
一丝不苟抓好社会治理。深入推进“四沉四提四融合”党建引领基层治理体系建设，深化“五治融合”“五社联动”，持续打造“竹林悦话”“小悦说法”等议事、普法平台，不断提升依法治理能力，构建共建共治共享基层治理新格局。推动派出所进驻社会治理综合服务中心，实体化运行村级综治中心，常态化开展扫黑除恶斗争，加大电信网络诈骗违法犯罪打击力度，确保人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。
六、突出效能提升，在实干争先中展示新作为
面对发展重任、人民期待，唯有紧抓快干、真抓实干，才能在谋事中求发展、干事中树形象、成事中赢民心。
永葆忠诚为政之心。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，严格落实“第一议题”制度，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。不折不扣贯彻中央和省市区决策部署，时刻牢记“党委定方向、政府抓落实”，持续加强意识形态阵地建设，自觉在全局中谋划工作、在大局下推动工作，把党的领导贯穿政府工作各方面全过程。
履行依法行政之责。深入贯彻习近平法治思想，强化重点领域行政执法监督，深入推进“综合查一次”改革，让行政执法既有力度、更显温度。支持配合人大立法联系点高效运转，充分发挥政协“有事好商量”平台功能，高质量办好人大代表建议、政协委员提案，主动接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督，自觉接受社会和舆论监督，深化政务公开，确保行政权力规范透明运行。
弘扬高效勤政之风。始终以“走在前、做示范”的要求审视工作，激发“打头阵、当先锋”的昂扬斗志，提振“看准了就抓紧干”的精气神，坚决把作出的承诺说到做到，推动各项发展改革举措付诸行动、见诸成效。持续为基层松绑减负，让履职尽责者轻装上阵，让改革创新者迈步前行，以政府的“效率指数”提升经济社会的“发展指数”。
恪守廉洁从政之德。坚持把“严”的基调一贯到底，深化党纪学习教育成果，重拳查处群众身边不正之风和腐败问题。坚持把纪律和规矩挺在前面，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，推动作风建设常态长效。持续压降非重点、非刚性、非急需支出，推动政府“过紧日子”常态化，将有限财力投在发展关键处、民生紧要处。
各位代表、同志们，向前必有更美风景，奋斗才能不负时代。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委区政府和镇党委的坚强领导下，团结依靠全镇人民，永葆精进之心，大兴实干之风，多行长远之策，为奋力谱写中国式现代化海门实践悦来新篇章而不懈奋斗！