清风
—新时代廉政音
第3期
南通市海门区政府投资项目工程建设中心 2021年3月31日
(编者按 党员干部要坚守初心,担当作为,重自律、严纪律。自觉约束自己的操守和行为,从小事小节上加强修养,从一点一滴中完善自我。慎独慎初慎微慎欲,“心不动于微利之诱,目不眩于五色之惑”。不放纵、不越轨、不逾矩,切实增强拒腐防变定力。要将全部精力用在抓落实、优服务、解民忧上,才能把过硬作风展现出来,将良好的形象展示在群众面前。本期《清风——新时代廉政音》以“清廉担当 坚守初心”为主题,教育引导党员干部明大德、守公德、严私德,依法用权不出格、秉公用权不偏颇、廉洁用权不任性,树立正确政绩观、工作观、事业观,更好担负起新时代赋予的新使命。)
◆廉政警示教育案例
1.海安市人力资源和社会保障局养老保险科科长王焱违规收受礼金问题。2017年至2019年,王焱在审核职工办理养老保险手续工作过程中,先后6次违规收受3家建筑企业人力资源部工作人员所送礼金合计6000元,并用于个人消费。2020年11月,王焱受到党内警告处分,违纪所得予以收缴。
2.如皋市下原镇下原初级中学校长徐建林在操办婚宴过程中违规收受礼金问题。2020年5月,徐建林在担任如皋市下原镇下原初级中学校长期间,在为其女儿操办婚宴的过程中,利用职务上的影响,违规收受本校8名教师所送礼金共计3400元。在组织审查期间,徐建林退还了违规收受的礼金。2020年12月,徐建林受到党内警告处分。
3.海门区第三人民医院院长顾人俊违规接受管理服务对象安排的旅游、宴请问题。2013年至2018年期间,时任海门市第五人民医院院长顾人俊先后7次违规接受多名医药销售人员安排的旅游或宴请等活动,医药销售人员为其支付相关费用共计3150元。此外,顾人俊还于2011年11月接受医药销售人员安排的旅游。案发后,顾人俊主动上缴了违纪款。2020年10月,顾人俊受到政务警告处分。
4.通州区刘桥粮食储备直属库有限公司执行董事、经理俞志中公车私用问题。2019年,俞志中在任刘桥粮食储备直属库党支部书记、主任期间,先后3次违规驾驶公车分别用于探望亲友、奔丧、上下班。在组织审查期间,俞志中主动将公车私用费用折价200元上交刘桥粮库。此外,俞志中还存在个人决定重大资金使用、虚假招投标等问题。2020年11月,俞志中受到党内严重警告处分。
◆党纪法规条例
中国共产党党和国家机关基层组织工作条例
(2010年4月21日中共中央政治局常委会会议审议批准 2010年6月4日中共中央发布 2019年11月29日中共中央政治局会议修订)
第一章 总则
第一条 为了深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,贯彻落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线,坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化,切实加强和改进机关党的工作,充分发挥机关基层党组织作用,推动机关治理和各项事业发展,根据《中国共产党章程》和有关党内法规,制定本条例。
第二条 机关基层党组织在上级党的委员会或者党的机关工作委员会和本单位党组(党委)(包括不设党组、党委的单位领导班子,下同)领导下,协助本单位负责人完成任务,改进工作,对包括本单位负责人在内的每个党员进行教育、管理、监督,不领导本单位业务工作。
第三条 机关基层党组织必须高举中国特色社会主义伟大旗帜,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持党的基本理论、基本路线、基本方略,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,以党的政治建设为统领,以提升组织力为重点,以党支部建设为基础,全面提高机关党的建设质量,在深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想上作表率,在始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致上作表率,在坚决贯彻落实党中央各项决策部署上作表率,建设让党中央放心、让人民群众满意的模范机关,促进本单位各项工作任务的完成。
第四条 机关基层党组织工作应当遵循以下原则:
(一)坚持和加强党的全面领导,旗帜鲜明讲政治,把政治标准、政治要求贯彻到工作全过程和事业发展各方面;
(二)坚持党要管党、全面从严治党,抓住“关键少数”、管好“绝大多数”,始终保持党的先进性和纯洁性;
(三)坚持围绕中心、建设队伍、服务群众,推动党建工作与业务工作深度融合、相互促进;
(四)坚持以上率下,发挥领导机关和领导干部示范引领作用;
(五)坚持继承和创新相结合,增强机关党建工作实效。
第二章 组织设置
第五条 机关党员100人以上的,设立党的基层委员会。党员不足100人的,因工作需要,经上级党组织批准,也可以设立党的基层委员会。党的基层委员会由党员大会或者党员代表大会选举产生,每届任期一般为5年。
机关党的代表大会代表实行任期制。
第六条 机关党员50人以上、100人以下的,设立党的总支部委员会。党员不足50人的,因工作需要,经上级党组织批准,也可以设立党的总支部委员会。党的总支部委员会由党员大会选举产生,每届任期一般为3年。
第七条 机关正式党员3人以上的,成立党支部。正式党员7人以上的党支部,设立支部委员会;正式党员不足7人的党支部,设1名书记,必要时可以设1名副书记。党的支部委员会和不设支部委员会的支部书记、副书记,每届任期一般为3年。
第八条 机关基层党组织应当严格执行任期制度,任期届满按期进行换届选举。书记、副书记选举产生后,报上级党组织批准。
机关党的基层委员会和不设党的基层委员会的总支部委员会的书记,应当由本单位党员负责人担任。党员人数和直属单位较多的机关党的基层委员会,设专职副书记。党支部书记原则上由本单位党员主要负责人担任。书记、副书记在任期内职务变动,应当征得上级党组织同意。
第九条 机关党的基层委员会应当设立机关党的纪律检查委员会。机关党的纪律检查委员会书记由机关党的基层委员会副书记担任。机关党的总支部委员会和支部委员会设立纪律检查委员。
机关党的纪律检查委员会在同级机关党的基层委员会和上级机关纪检监察工作委员会双重领导下进行工作,接受派驻纪检监察组的业务指导和监督检查。
第三章 基本职责
第十条 机关党的基层委员会(含不设党的基层委员会的总支部委员会、支部委员会)的基本职责是:
(一)深入学习和贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,坚持和落实中国特色社会主义根本制度、基本制度、重要制度,宣传和执行党的路线、方针、政策,宣传和执行党中央、党的上级组织和本组织的决议,充分发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用,积极创先争优,团结、组织党内外干部和群众,努力完成本单位所担负的任务。
(二)推进“两学一做”学习教育常态化制度化,组织党员深入学习党的创新理论,学习党的路线、方针、政策和决议,学习党的基本知识和党史、新中国史、改革开放史,学习党章党规党纪和国家法律法规,学习业务知识和经济、政治、文化、社会、生态文明等各方面知识。
(三)对党员进行教育、管理、监督和服务,严格党的组织生活,维护和执行党的纪律,监督党员切实履行义务,保障党员权利不受侵犯。监督党员干部和其他任何工作人员严格遵守国家法律法规,加强党风廉政建设,坚决同各种违纪违法行为作斗争。
(四)密切联系群众,经常了解群众对党员、党的工作的批评和意见,了解群众诉求,维护群众正当权利和利益。
(五)对要求入党的积极分子进行教育、培养和考察,做好发展党员工作。
(六)做好思想政治工作和意识形态工作,推进机关社会主义精神文明建设,培育和践行社会主义核心价值观。
(七)协助党组(党委)管理机关基层党组织和群团组织的干部;配合组织人事部门对机关领导干部进行考察、考核和民主评议,对机关干部的选拔任用和奖惩提出意见。
(八)领导机关工会、共青团、妇女组织等群团组织,支持这些组织依照各自的章程独立负责地开展工作。
(九)按照党组织的隶属关系,领导直属单位党的工作。
第十一条 机关党的纪律检查委员会的职责是监督、执纪、问责,主要包括:
(一)维护党章和其他党内法规,经常对党员进行遵守纪律的教育,作出关于维护党纪的决定。
(二)检查党组织和党员贯彻执行党的路线、方针、政策和决议的情况,对党组织和党员领导干部履行职责、行使权力进行监督。
(三)协助机关党的基层委员会推进全面从严治党、加强党风建设和组织协调反腐败工作。
(四)受理处置党员群众检举举报,开展谈话提醒、约谈函询。
(五)按照有关规定,检查、处理党组织和党员违反党章和其他党内法规的案件,决定或者取消对这些案件中的党员的处分;进行问责或者提出责任追究的建议。
(六)受理党员控告和申诉;保障党员权利。
第四章 党的政治建设
第十二条 机关基层党组织必须把党的政治建设摆在首位,落实党的政治建设责任,推动党和国家机关彰显政治属性,在加强党的政治建设上带好头、作示范。
第十三条 坚持以党的创新理论武装头脑,引导党员、干部学深悟透、融会贯通、真信笃行,自觉做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者、忠实实践者。把不忘初心、牢记使命作为加强党的建设的永恒课题和全体党员、干部的终身课题,形成长效机制,锤炼党员、干部忠诚干净担当的政治品格。发挥领导干部领学促学作用,提高党员、干部运用党的创新理论指导实践、推动工作的能力。有计划地对年轻干部进行理想信念宗旨教育。
第十四条 坚持党的政治领导,教育引导党员、干部坚决做到“两个维护”,在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严明党的政治纪律和政治规矩,严肃党内政治生活,发展积极健康的党内政治文化。加强对党忠诚教育,落实“四个服从”,严格执行重大事项请示报告制度。
第十五条 提高政治能力,强化政治担当,强化制度执行力,推动党的主张和决策部署转化为本单位本领域的政策法规、制度措施,提升治理效能。发扬斗争精神,有效防范化解风险。坚持全心全意为人民服务的根本宗旨,贯彻党的群众路线,完善党员、干部联系群众制度,为群众办实事、解难事。
第十六条 坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风,教育引导党员、干部坚持实事求是的思想路线,树立正确政绩观,把对上负责和对下负责一致起来,转变作风,真抓实干。
第十七条 围绕党和国家重要工作部署以及本单位业务工作,针对机关工作人员思想情况,做好思想政治工作。对机关工作人员进行政治理论教育,爱国主义、集体主义、社会主义教育,形势政策教育,纪律和廉政教育,政治品德、职业道德、社会公德、家庭美德教育,引导机关工作人员弘扬优良传统作风,保持为民务实清廉的政治本色。将解决思想问题与解决实际问题相结合,增强思想政治工作实效。定期向党的机关工作委员会和本单位党组(党委)汇报机关思想政治工作情况,提出改进工作的意见和建议。
◆廉政小故事
坚守初心 实干担当
——记岳西县纪委监委信访室主任张慧芳
“这两个转椅放在瓷砖上可能有点滑,最好固定住,防止来访群众不小心摔倒。”
“这个地方要再加一块提醒牌,正面用举报材料书写‘七字诀’提醒来访群众,反面用处置信访举报‘十不准’提醒我们自己。”
……
最近,岳西县纪委监委改造了信访接待大厅,张慧芳不时会纠正完善一些后续细节问题。张慧芳,现任岳西县纪委监委信访室主任。2013年11月到县纪委工作至今,她始终用热心、耐心、细心真诚接待来访群众,积极推动解决信访举报问题,收获了许多来访群众的“点赞”,并于近日被评为2017-2019年全省基层纪检监察信访举报工作先进个人。
坚守初心:把来访群众的事当成自己的事
“为啥村里当时说给我补助28000元,给到我手上的只有25000元?肯定是村干部贪污了!”今年5月,岳西县纪委监委信访室接到群众反映,2018年汛期政府补助搬迁费被村干部截留贪污的信访举报。
群众利益无小事。张慧芳立即汇报,并快速按程序呈批、交办乡镇党委,及时进行督办,仅10天左右时间,核查人员就将问题查清,并向举报人进行了反馈。核查发现,施工单位在结算税款时多扣除了5.5%的代缴费用。镇村迅速督促施工单位将1540元返还给了当事人。收到返还款后,来访群众专门到接访大厅找到张慧芳,直夸“你们真是负责,工作效率真高!”
做好信访工作既要推动解决问题,还要耐心、细致,把信访群众的“心气儿”理顺。在张慧芳看来,来访群众反映的事就是自己的事,业务范围内的问题该受理的及时受理处理,业务范围外的问题也得耐心细致解释,把“为什么不受理”讲清楚,把“到哪里去反映”说明白。
多年前,当地一老人多次反映纪检纪检业务范围内外交织问题。岳西县成立了调查组围绕举报事项进行核实,经查证并不属实。然而,老人去世后,他的儿子仍在举报。
思想的疙瘩不解开,信访举报就不会结束。结合前期掌握的举报人在深圳打工的情况,2019年7月,张慧芳和县公安局一名干警一起踏上了南下深圳反馈之路。通过耐心细致的解释和思想疏导,指明问题解决的途径,最终获得了举报人对纪委工作的认可。
据不完全统计,2017年至2019年,张慧芳个人年均接待来访200批次以上、接听来电150次以上,3年来累计受理办理各类信访举报1395件,撰写信访分析研判材料24篇,多次获得省市县有关负责同志肯定。
苦练内功:从“懵懂小白”到行家里手
7年前,刚走出校门不久的张慧芳在乡镇计生部门锻炼3年即进入县纪委工作,成为一名信访干部。从初出茅庐的“懵懂小白”,到信访业务的行家里手,成长进步的背后是她持之以恒的学思践悟。
“法官在判决时肯定存在包庇行为,你们不处理,是不是也在包庇他们?”2018年初,张慧芳负责县纪委监委信访室全面工作后,信访群众吴某多次到县纪委举报。但因举报内容属于涉法涉诉类,不在纪检监察业务范围内,只能被告知其反映的问题不属于纪委受理范围,导致了吴某误认为他们包庇被举报人。
“来访群众并不想听到‘不属于我们受理范围’的回答,而是想让我们帮助解决问题或提供解决问题的途径。这就需要我们不断加强学习有关知识,提高业务水平,真正有能力做到为群众排忧解难。”张慧芳说。
2018年,张慧芳努力克服工作繁忙、孩子年幼需要陪伴等困难,抽出时间学习充电,先后考取了法律职业资格A证和初级会计执业资格证,对处理涉法涉诉类信访举报起到了很大作用。2018年底,当吴某再次来到县纪委时,张慧芳对他们提出的问题给出更加专业的解释和回复。此后,吴某再也没有去举报过。
参加工作后,张慧芳一直保持着剪报的习惯。翻开她精心整理的剪报册,里面收集了许多习近平总书记的重要讲话摘选以及信访业务有关的评论和经验做法等。
“只有不断加强理论学习,才能增强自己的政治敏锐性和鉴别力,提高做好信访举报工作的政治站位。”张慧芳表示,信访工作需要直面群众、直面矛盾,考验的是信访干部的综合素养和业务能力。
在张慧芳的带领下,县纪委监委信访室以监督、考核、督办等方式,对乡镇纪委和派驻机构信访举报工作实行量化统计,对信访举报件受理办理情况每半年进行通报,压实办信责任,今年以来按期报结率提升到98%以上,实名反馈率达100%。
严格自律:公而忘私践行使命担当
“你们不会泄露我的信息吧?”这是张慧芳经常被来访群众问到的问题。作为信访举报的归口受理部门,信访室掌握着较多的涉密信息,而举报人往往都很在意个人信息会不会被泄露、自己会不会受到打击报复。对此,张慧芳总是给予他们坚定答复。张慧芳认为,保守秘密是对信访干部最基本的要求,必须对得起党和人民赋予的职责、对得起自己的良心。
“自律即自由”是张慧芳的座右铭。自律不仅体现在工作上,更渗透到她的日常生活中。进入县纪委工作至今,张慧芳坚持每天早上5点多起床,健身、看书、剪报。她兴趣广泛,对机关举办的活动,总是积极热情参加,多次在机关演讲等比赛活动中拔得头筹。
2016年,27岁的张慧芳迎来了一个“小生命”,现在回想起那段经历,她依然觉得有些后怕。那些日子,她天天挺着大肚子上班、接访,竟然错过了预产期。过了半个月,经家人提醒,她才觉得似乎超过预产期有点久,到医院后当即就被安排了手术。
纪检监察工作严谨细致、强度高、压力大,张慧芳经常“5+2”“白+黑”。孩子出生后,日常家庭生活基本由她婆婆和爱人在操持,一次爱人打趣地问她:“你知道孩子打预防针的医院在哪里吗?”张慧芳只能笑言“多多担待”。
“纪检监察信访工作责任重大,面临的各种矛盾纷繁复杂,必须全力以赴,用热心、耐心、细心践行好纪检监察干部的使命担当。”张慧芳说。