清风

—新时代廉政音

〔2022〕第7期（总51期）

南通市海门区政府投资项目工程建设中心2021年7月15日

（编者按每一名共产党员干部都要增强“四自”能力，不断增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。“苟日新，日日新，又日新”，增强“四自”能力，是新形势下保持党的思想纯洁、组织纯洁、作风纯洁的根本途径，是提高党的领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力的关键所在。党员是党的整体的一分子，党的“四自”能力的增强，源于全体党员的“四自”自觉。每名党员干部都要增强责任意识、忧患意识，从自己做起、从自己改起、从自己严起，不断净化自我、完善自我、提高自我，以自身的先进和纯洁诠释共产党人的政治本色。）

◆廉政警示教育案例

1.临江新区希圣村党总支副书记宋敏健在遗孀补助、重残补贴发放环节审核把关不严的问题。宋敏健在希圣村遗孀补助、重残补贴发放工作中，审核把关不认真、履职不到位。村民丁某某、陈某某分别于2016年3月、9月去世，宋敏健未及时核销，至2017年6月多发放丁某某的遗孀补助8820元，至2017年5月多发放陈某某的重残补助4770元。2022年4月，宋敏健受到党内警告处分。

2.临江新区丰顺村党总支副书记张琳在重残补贴发放环节审核把关不严的问题。时任刘洪村经济合作社副社长张琳在重残补贴发放工作中，审核把关不认真、履职不到位。村民顾某琴、顾某兰分别于2016年7月、8月去世，张琳未及时核销，至2017年4月多发放两人的重残补助7950元。2022年4月，张琳受到党内警告处分。

3.常乐镇颐生村留用干部沙彩萍在困难残疾人生活补贴发放环节审核把关不严的问题。沙彩萍在颐生村困难残疾人生活补贴发放工作中，审核把关不认真、履职不到位。2016年1月，村民朱某某开始享受困难残疾人生活补贴，同年2月，朱某某开始享受遗属补助。根据要求，遗属补助与困难残疾人生活补贴不得重复享受，朱某某从2017年5月起至2020年6月共多领取困难残疾人生活补贴19084元。2022年4月，沙彩萍受到党内警告处分。

4.常乐镇常胜村经济合作社原副社长杨洪兰在困难残疾人生活补贴发放环节审核把关不严的问题。杨洪兰在常胜村困难残疾人生活补贴发放工作中，审核把关不认真、履职不到位。村民沈某某于2016年6月去世，杨洪兰未及时核销，至2016年12月多发放沈某某的困难残疾人生活补贴3180元。2022年4月，杨洪兰受到党内警告处分。

◆党纪法规条例

信访工作条例

（五至六章）

第五章 监督和追责

第三十八条各级党委和政府应当对开展信访工作、落实信访工作责任的情况组织专项督查。

信访工作联席会议及其办公室、党委和政府信访部门应当根据工作需要开展督查，就发现的问题向有关地方和部门进行反馈，重要问题向本级党委和政府报告。

各级党委和政府督查部门应当将疑难复杂信访问题列入督查范围。

第三十九条各级党委和政府应当以依规依法及时就地解决信访问题为导向，每年对信访工作情况进行考核。考核结果应当在适

当范国内通报，并作为对领导班子和有关领导干部综合考核评价的重要参考。

对在信访工作中作出突出成绩和贡献的机关、单位或者个人，可以按照有关规定给予表彰和奖励。

对在信访工作中履职不力、存在严重问题的领导班子和领导干部，视情节轻重，由信访工作联席会议进行约读、通报、挂牌督办，责令限期整改。

第四十条党要和政府信访部门发现有关机关、单位存在违

反信访工作规定受理、办理信访事项，办理信访事项推话、敷行、拖延、弄盧作假或者拒不执行信访处理意见等情形的，应当及时督办，并提出改进工作的建议。

对工作中发现的有关政策性问题，应当及时向本级党委和政府报告，并提出完善政策的建议。

对在信访工作中推设、敷行。拖延、弄虚作假造成严重后果的机关、单位及其工作人员，应当向有管理权限的机关、单位提出追究责任的建议。

对信访部门提出的改进工作、完善政策、追究责任的建议，有关机关、单位应当书面反馈采纳情况。

第四十一条嵗党委和政府信访部门应当编制信访情况年度报告，毎年向本级党委和政府、上一级党委和政府信访部门报告。年度报告应当包括下列内容：

（一）信访事项的数据统计、信访事项涉及领域以及被投诉较多的机关、单位；

（二）党委和政府信访部门转送、交办、督办情况；

（三）党委和政府信访部门提出改进工作、完善政策、追究责任建议以及被采纳情况；

（四）其他应当报告的事项。

根据巡视巡察工作需要，党委和政府信访部门应当向巡视巡察机构提供被巡视巡察地区、单位领导班子及其成员和下一级主要负责人有关信访举报，落实信访工作责任制，具有苗头

性、倾向性的重要信访问题，需要巡视巡察工作关注的重要信访事项等情况。

第四十二条因下列情形之一导致信访事项发生，造成严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依规依纪依法严肃处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）超越或者滥用职权，侵害公民、法人或者其他组织合法权益；

（二）应当作为而不作为，侵害公民、法人或者其他组织合法权益；

（三）适用法律、法规错误或者违反法定程序，侵害公民、法人或者其他组织合法权益；

（四）拒不执行有权处理机关、单位作出的支持信访请求意见。

第四十三条各级党委和政府信访部门对收到的信访事项应当登记、转送、交办而未按照规定登记、转送、交办，或者应当履行督办职责而未履行的，由其上级机关贵令改正；造成严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接贵任人员依规依纪依法严肃处理。

第四十四条负有受理信访事项职责的机关、单位有下列情形之一的，由其上级机关、单位责令改正；造成严重后果的，对直接负责的主瞥人员和其他直接责任人员依规依纪依法严肃处理：

（一）对收到的信访事项不按照规定登记；

（二）对属于其职权范围的信访事项不予受理；

（三）未在规定期限内书面告知信访人是否受理信访事项。

第四十五条对信访事项有权处理的机关、单位有下列情形之一的，由其上级机关、单位责令改正；造成严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依规依纪依法严肃处理：

（一）推凄、敷衍、拖延信访事项办理或者未在规定期限内办结信访事项；

（二）对事实清楚，特合法律、法规、规章或者其他有关规定的投诉请求未子支持；

（三）对党委和政府信访部门提出的改进工作、完善政策等建议重視不够、落实不力，导致问题长期得不到解决；

（四）其他不履行或者不正确履行信访事项处理职责的情形。

第四十六条有关机关、单位及其领导干部、工作人员有下列情形之一的，由其上级机关、单位责令改正；造成严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依规依据依法严肃处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）对待信访人态度恶劣、作风粗暴，损害党群干群关系；

（二）在处理信访事项过程中吃拿卡要、谋取私利；

（三）对规模性集体访、负面舆情等处置不力，导致事态扩大；

（四）对可能造成社会影响的重大、景急信访事项和信访信息隐瞒、说报、缓报，或者未依法及时采取必要措施：

（五）将信访人的检举、揭发材料或者有关情况透露、转给被检举、揭发的人员或者单位；

（六）打击报复信访人；

（七）其他违规违纪违法的情形。

第四十七条信访人违反本条例第二十条、第二十六条规定的，有关机关、单位工作人员应当对其进行劝阻、批评或者教育。

信访人滋事扰序、缠访闹访情节严重，构成违反治安管理行为的，或者违反集会游行示威相关法律法规的，由公安机关依法采取

直接负责的主管人员和其他直接贵任人员依规依紀依法严肃处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

必要的现场处置措施、给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

信访人捏造歪曲事实、诬告陷害他人，构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章附则

第四十八条对外国人、无国籍人、外国组织信访事项的处理，参照本条例执行。

第四十九条 本条例由国家信访局负责解释。

第五十条 本条例自2022年5月1日起施行。

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◆廉政小故事

深耕在巡察一线的“侦察兵”

——记江苏省纪检监察先进个人、南通市经济技术开发区巡察办副主任胡计忠

“小区焕然一新，绿化规整了，停车位变多了，电瓶车也有地方充电了，又漂亮又方便。”家住南通开发区竹行街道星辰花园的居民连连称赞。在2021年该区对老旧小区改造等群众关心热点问题开展专项巡察的过程中，有一个身影格外忙碌，居民楼、卫生院、停车场……他用脚步丈量民心、用热情温暖人心、用担当诠释初心，他就是南通市经济技术开发区党工委巡察办专职副主任胡计忠。

作为一名军转干部，转业后的他，初心不改，本色不移，全身心投入到纪检监察工作中，认真完成组织和领导交办的各项工作任务，先后4次荣获“先进工作者”称号，连续6年被评为“安全生产先进个人”，2020年4月受到嘉奖，2021年6月被区评为“优秀共产党员”，2021年被评为江苏省纪检监察“先进个人”。

钻研苦干，深耕巡察一线，监督成效显著

2017年南通市经济技术开发区正式开展巡察工作，胡计忠担任区巡察办专职副主任，一步步从巡察新手成长为行家里手，五年如一日奋战在巡察一线，克服巡察办日常工作只有一人、

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没有专职巡察组的困难，发扬“老黄牛”精神，兢兢业业，辛勤工作。

胡计忠办公桌上的醒目位置常年摆放着一本厚厚的《南通巡察工作制度汇编》，因为时常被翻阅，书角微微有些翘起，书内关于问题线索移交、巡间立行立改、反馈整改落实等重要内容都仔细地折了页脚。为了做好巡察工作领导小组的参谋助手，他刻苦勤学、敢为人先，始终把政治理论学习、巡察业务学习放在突出位置，切实把学习的最终效果体现在工作中。每一份中央、省市巡视巡察文件资料，他都认真研读、学思践悟，第一时间组织巡察组同志传达学习。每一轮上级巡视巡察机构安排的工作任务，他都全力以赴、亲力亲为，确保上级要求保质保量、不折不扣落到实处。

五年来，开发区巡察工作在区党工委巡察工作领导小组的领导下，坚守政治巡察定位，常规巡察圆满完成了一轮全覆盖，专项巡察重点突出，且通过“回头看”形成了整改闭环，确保了巡察质效。巡察办组织开展了14轮巡察，共发现问题1300余个，移送问题线索108条，立案处理党员干部38人，追回各类资金280余万元，充分发挥了“利剑”作用。

2021年7月，营商环境建设专项巡察对全区营商环境建设情况“深度摸底”、“全面体检”。巡察过后，胡计忠按照区党工委要求，将48条问题全部分解，明确职能部门与整改责任，并转发全区各部门各单位对照检查，举一反三。“专项巡察后，

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我们迅速研究上级政策，结合实际在全市率先推出63项‘免申即享’累计线上拨付899万元，惠及80家次企业。”开发区行政审批局负责人如是介绍。

履职为民，俯身为孺子牛，彰显担当本色

为了“零距离”掌握群众诉求，2021年4月，他主动担任第一轮巡察第三巡察组组长，巡察启动当天，他便直奔社区，直插基层，与老百姓面对面交谈，听他们诉说生活中的家长里短和操心烦恼——老李担忧自己住的安置房外墙大面积剥落，小黄抱怨小区外的餐饮店油烟污染环境，吴阿姨说小区内部河道一到夏天就发臭，王大爷每次有点小毛小病都得进医院折腾一大趟……老百姓的每句话，他都仔仔细细记在本子上，放在心上，抓在手上，推动解决了安置小区房屋质量安全、物业管理以及农贸市场环境整治、河道水系治理、社区卫生服务站服务能力等群众反映强烈的“急难愁盼”问题，让群众深切感受到自己反映的事情有人管，以看得见的成效提升人民群众获得感。

2021年下半年，开发区商品房领域信访件众多，社会关注度高、影响面广。凭借多年巡察工作经验，胡计忠认为“民既有所乎，我必有所应”，遂迅速形成关于开展商品房领域专项巡察的建议方案，经巡察工作领导小组同意后，全力组建队伍开展专项巡察，深挖问题背后的问题，巡察结果推动了商品房领域相关问题的全面整改。

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民生无小事，枝叶总关情。每一次巡察开始前，胡计忠都会强调要突出“巡察为民”，通过微信公众号等渠道宣传巡察，把巡察组进驻的宣传单张贴到小区楼道里。每一次探访巡察组的工作进展时，都会细致地提醒巡察员们，“放下手里冷冰冰的台账资料，多去基层实地走访探查。”每一轮巡察中收到群众的信访与举报件，他都会第一时间督促调查核实，确保“件件有着落、事事有回音”。

除了巡察工作以外，新冠肺炎疫情发生以来，为了保护人民群众的生命安全与健康，胡计忠与纪工委的同志们一起，深入街道社区、高速卡口、集中隔离点、外轮停泊作业码头等疫情一线，开展疫情防控督查60余次。两年来，他主动放弃双休天、节假日，站好疫情防控值班“第一岗”，接听群众来电1000余起，不厌其烦地为每一位群众做好解释说明、联系协调等工作。

关爱同志，厚德务实笃行，传承初心使命

每次巡察开始前，巡察办都要连同组织部，借调各部门各单位的同志来参与巡察，其中不乏第一次参与巡察的“新兵”。“我很乐意和你们做深入交流。”胡计忠总是乐呵呵地这样对每一位巡察组员说，“无论是替你们解答一些基础性的巡察业务问题，还是探讨棘手问题线索的处置，我一定知无不言言无不尽。”在和每一位同志促膝长谈中，他帮助大家进一步提升了对巡察工作重要性的认识，增强了做好巡察工作的责任感。

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很多与他一起参与过巡察的同志，提到胡计忠，都纷纷竖起了大拇指，并热切表示之后有机会还要共同参与巡察工作。综合执法局科员黄正杰在依法行政专项巡察的一次组务会上说：“我本以为巡察工作就是‘鸡蛋里挑骨头’，但是通过最近和胡主任的几次交流，我现在改观了，巡察是帮助被巡察单位‘问诊治病’的过程。通过这一轮巡察，我不仅得到了进步，之后在本职岗位上，我也会尽力配合巡察的相关工作。”

作为一名转业干部，胡计忠延续着军人雷厉风行、速战速决的脾性。他工作作风踏实，从不搞“文山会海”，不赞成“函来函去”，能今天做完的事情绝不拖延到明天，能和兄弟部门直接沟通的事情绝不通过开会和发函来解决，能直奔现场第一时间解决的问题绝不通过交办单来压责任。

他喜欢运动，尤其喜欢跑步与爬山，平时走起路来，大跨步向前，总能带起一阵风来。巡察办去年夏天来了一个小姑娘，与他同行总要小跑步才能跟得上。

小姑娘刚进入机关时，有些马虎大意，一忙起来顾得上这头顾不上那头。胡计忠鼓励她多学习、多提问，耐心地给予指导，耳提面命、循循善诱，一遍解释不明白就解释两遍，循序渐进地给她压担子，提要求。对于年轻同志偶尔颇有些新奇的想法，胡计忠从不矢口否认，而是和她一起探讨老问题的新解决思路。他戏称这是一种“互相学习”。

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正是因为有了像胡计忠这样一些严于律己又关爱同志的“老”巡察干部，才能引导并带领年轻干部热爱并投身于巡视巡察工作。让年轻干部们在巡察岗位上得到了锻炼提升，更让巡视巡察工作始终焕发生机，始终保持高质量发展。

抄送：中心主任室，派驻纪检组，各职能科室。

海门区政府投资项目工程建设中心办公室 2022年7月15日印发