清风—新时代廉政音

〔2023〕第4期（总60期）

南通市海门区政府投资项目工程建设中心2023年4月30日

（编者按 加强党性修养、做到廉洁自律是永葆党的先进性和纯洁性的重要保障，是一个党员干部行稳致远的重要基础。要把坚定理想信念作为强化党性修养、廉洁自律的“定盘星”，学会运用马克思主义的立场、观点、方法来观察和解决问题，真正用以武装头脑、指导实践、推动工作。要把守纪律讲规矩作为强化党性修养、廉洁自律的“硬约束”，始终用党章规范自己的一言一行，老老实实做人、干干净净干事。要把加强作风建设作为强化党性修养、廉洁自律的“磨刀石”，始终在“常”和“长”上下功夫，久久为功、持续发力。要把涵养道德操守作为强化党性修养、廉洁自律的“基准线”，自觉明大德、守公德、严私德，提升党性觉悟，真正做到防微杜渐。）

◆廉政警示教育案例

1.悦来镇耀昌村群团干部王旭东、定职干部王悟飞危房改造验收流于形式问题。2021年，悦来镇耀昌村24组低保户沈某某被列为农村危房改造对象。在改造过程中，施工方违反合同约定，将本应拆除重建的危房仅实施维修加固。王旭东作为耀昌村负责危房改造工作的群团干部未积极履职，在日常巡查时未能发现施工方更改施工内容，在施工结束后未组织现场实际验收，即安排验收人员王悟飞在验收材料中予以签字确认，造成困难群众的合法权益受到侵害。2022年3月，王旭东、王悟飞分别受到政务警告处分。

2.海门港新区畜牧兽医服务站站长杨卫星等3人对病死动物无害化处理补贴审核流于形式问题。2019年至2021年，杨卫星在担任海门港新区畜牧兽医服务站站长期间，负责对病死动物无害化处理的数据审核上报。工作人员陈鑫、黄诗敏汇总辖区内养殖户补贴数据时出现错误，杨卫星在审核上报过程中未及时发现和纠正，导致多发71户12720元，少发47户3040元。2022年3月，杨卫星、黄诗敏、陈鑫分别受到政务警告处分。

3.三星镇建设局副局长吴红兵、召良村经济合作社副社长姜峰污染防治攻坚不作为问题。2022年1月，“三星镇七号河龚家桥段多处雨污水排查整治不到位、生活污水在河面形成明显污染带、水体黑臭”的问题被江苏省长江保护警示片拍摄组拍摄并在省推动长江经济带发展领导小组会议上播放。吴红兵、姜峰对辖区污染防治工作履职不力，未做好污水处理日常管理、未及时发现新增污染源。2022年3月，吴红兵、姜峰受到政务警告处分。

4.区税务局第一分局原分局长曹广平、四级主办庄端端、劳务派遣工陈佳不动产交易契税审核工作履职不力问题。2019年5月至2020年12月，区税务局第一分局契税征收岗劳务派遣工陈佳，利用其从事不动产交易税款征收工作的职务便利，多次以代缴税款为由，个人收取纳税人或经办人的税款，向其开具税收缴款书后，擅自在系统中将税票作废，截留税款。庄端端作为后台审核人员，未严格把关，曹广平作为分局长，负有领导责任。2021年10月，陈佳因犯贪污罪、受贿罪被判处有期徒刑七年；2022年，曹广平、庄端端分别受到党内警告处分。

5.海泰置业有限公司职员张登伟国有资产管理不作为问题。2019年9月，海门街道公园巷48号2号楼资产由原海门市政府国有资产监督管理办公室移交海晟控股集团有限公司管理。集团投资发展部职员张登伟在负责管理国有资产时，未能发现2号楼西侧一圆形空地（226平方米）违规被社会人员张某某、秦某二人占用并注册收费停车场对外经营，造成国有资产26880元流失和不良影响。2022年5月，张登伟受到政务警告处分。

◆党纪法规条例

中国共产党处分违纪党员批准权限和程序规定

（2022年9月1日中共中央政治局常委会会议审议批准 2022年9月22日中共中央发布）

第三章　党中央以及各级党委（党组）处分批准权限

第二十三条　在中央委员会全体会议期间，经中央委员会全体会议应到会委员三分之二以上的多数决定，可以给予中央委员会委员、候补委员撤销党内职务、留党察看或者开除党籍处分。

第二十四条　中央政治局批准下列处分事项：

（一）在中央委员会全体会议闭会期间，先行给予中央委员会委员、候补委员撤销党内职务、留党察看或者开除党籍处分；

（二）给予严重触犯刑律的中央委员会委员、候补委员开除党籍处分。

第二十五条　中央政治局常务委员会批准对有关党的领导干部的处分事项。

第二十六条　在地方党委全体会议期间，给予本级地方党委委员、候补委员撤销党内职务、留党察看或者开除党籍处分的，经地方党委全体会议应到会委员三分之二以上的多数决定，并按照程序呈报上一级纪委常委会审议同意后，由这一级纪委报同级党委常委会审议批准。

在地方党委全体会议闭会期间，地方党委常委会可以先行作出给予本级党委委员、候补委员撤销党内职务、留党察看或者开除党籍处分的处理决定，并依照前款规定履行处分审批程序。

第二十七条　地方党委常委会批准下列处分事项：

（一）给予本级党委讨论决定任免的党员干部撤销党内职务、留党察看或者开除党籍处分；

（二）给予严重触犯刑律的本级党委委员、候补委员开除党籍处分；

（三）给予严重触犯刑律的本级纪委委员开除党籍处分；

（四）给予下一级地方党委委员、候补委员撤销党内职务、留党察看或者开除党籍处分；

（五）给予下一级地方纪委书记、副书记撤销党内职务、留党察看或者开除党籍处分；

（六）党章和有关党内法规规定的其他处分事项。

党的地区委员会和相当于地区委员会的组织，以及设区的市级（不含直辖市的区，下同）以上地方党委在被赋予社会管理权限的开发区、国家级新区等特定地域派出的代表机关，参照前款规定行使处分违纪党员批准权限。

省级党委常委会批准给予省级纪委委员撤销党内职务、留党察看或者开除党籍处分。

新疆维吾尔自治区党委常委会批准给予新疆生产建设兵团党委委员、候补委员撤销党内职务、留党察看或者开除党籍处分。

第二十八条　经负责审查的基层纪委审议并报请，具有审批预备党员权限的基层党委可以批准给予被审查人留党察看以下处分，但被审查人涉及的问题比较重要或者复杂的除外。

党的街道工作委员会和县级地方党委在开发区等特定地域派出的代表机关，参照前款规定行使处分违纪党员批准权限。

第二十九条　基层党委具备下列条件之一，可以依照本规定第十四条规定直接决定给予违纪党员党纪处分，并可以批准给予违纪党员开除党籍处分：

（一）下级党组织具有审批预备党员权限的；

（二）所在党和国家机关机构规格为副厅局级以上的；

（三）上一级党委系设区的市级以上党委的。

第三十条　党组（党委）、党的工作机关根据干部人事管理权限对属于其管理的人员中的党员给予党纪处分，应当按照规定程序集体讨论决定。其中，党组（党委）会议、党的工作机关部（厅、室）务会或者委员会会议必须有三分之二以上成员到会，经超过应到会成员半数赞成为通过。

对未经党组（党委）会议、党的工作机关部（厅、室）务会或者委员会会议讨论决定任免，但属于党组（党委）、党的工作机关管理的人员中的党员给予党纪处分的，也可以由所在机关纪委报机关党委审议批准；给予开除党籍处分的，还须相应报党组（党委）会议、党的工作机关部（厅、室）务会或者委员会会议审议批准。

中央和地方党委直属事业单位、由党的工作机关管理的机关根据干部人事管理权限对属于其管理的人员中的党员给予党纪处分，参照前两款规定行使处分违纪党员批准权限。

中央和地方党委派出的代表机关中，不属于党的工作机关的，除本规定和有关党内法规另有规定外，可以参照党的工作机关行使处分违纪党员批准权限。

第三十一条　党组（党委）、党的工作机关、中央和地方党委直属事业单位、由党的工作机关管理的机关以及本规定第三十条第四款所涉中央和地方党委派出的代表机关，具备下列条件之一，可以依照本规定第十四条规定直接决定给予违纪党员党纪处分，并可以批准给予违纪党员开除党籍处分：

（一）所在单位基层党委具有审批预备党员权限的；

（二）所在党和国家机关机构规格为正县处级以上的；

（三）本级党委系设区的市级以上党委的。

第三十二条　实行党委领导下的行政领导人负责制的事业单位党委根据干部人事管理权限，可以批准给予其管理的人员中的党员党纪处分。

实行行政领导人负责制的事业单位党组织根据干部人事管理权限和党组织在选人用人中的职责作用，经党政主要领导充分沟通后，相应可以批准给予其管理的人员中的党员党纪处分。

事业单位未被赋予干部人事管理权限，由上级党组织统筹管理的，上级党组织可以批准给予该事业单位工作人员中的党员党纪处分。

本条第二款、第三款规定中的党组织，不含党总支和党支部。

第四章　纪律检查机关处分批准权限

第三十三条　在中央纪委全体会议期间，经中央纪委全体会议应到会委员三分之二以上的多数决定，可以作出给予中央纪委委员撤销党内职务、留党察看或者开除党籍处分的处理决定，并待报请中央政治局常务委员会批准后，由中央纪委作出党纪处分决定。

在中央纪委全体会议闭会期间，中央纪委常委会可以先行作出给予中央纪委委员撤销党内职务、留党察看或者开除党籍处分的处理决定，并待报请中央政治局常务委员会批准后，由中央纪委作出党纪处分决定。

第三十四条　中央纪委常委会批准下列处分事项：

（一）给予省部级以下（不含省部级）中管干部以及未明确行政级别的单位中的中管干部警告、严重警告处分；

（二）给予省级党委委员、候补委员警告、严重警告处分；

（三）给予省级纪委常委（不含书记、副书记，下同）、监委委员党纪处分；

（四）党章和有关党内法规规定的其他处分事项。

第三十五条　中央纪委办公会议批准下列处分事项：

（一）给予不是中管干部的中央纪委国家监委机关、直属单位的党员党纪处分；

（二）给予不是中管干部的中央纪委国家监委派驻、派出机构的党员党纪处分；

（三）给予不是中管干部且已离职的中央纪委国家监委机关、直属单位和派驻、派出机构的党员党纪处分。

前款第三项所涉人员违纪行为主要发生在其离职后，且与其离职前在前款所涉单位担任的职务没有关联的，依照本规定第三条规定履行处分审批程序。

第三十六条　在地方纪委全体会议期间，经地方纪委全体会议应到会委员三分之二以上的多数决定，可以作出给予本级纪委委员撤销党内职务、留党察看或者开除党籍处分的处理决定，并待报请本级地方党委常委会审议批准后，由地方纪委作出党纪处分决定，其中系设区的市级以下纪委委员的还须按照程序呈报上一级纪委常委会审查批准。

在地方纪委全体会议闭会期间，地方纪委常委会可以先行作出给予本级纪委委员撤销党内职务、留党察看或者开除党籍处分的处理决定，并依照前款规定履行处分审批程序后，由地方纪委作出党纪处分决定。

第三十七条　地方纪委常委会批准下列处分事项：

（一）给予本级地方党委讨论决定任免的党员干部警告、严重警告处分；

（二）给予未经本级地方党委讨论决定任免、但属于本级地方党委管理的党员干部党纪处分；

（三）给予本级纪委委员警告、严重警告处分；

（四）给予下一级地方党委委员、候补委员警告、严重警告处分；

（五）给予下一级地方纪委书记、副书记警告、严重警告处分；

（六）给予下一级地方纪委常委、监委委员党纪处分；

（七）给予下一级地方纪委委员撤销党内职务、留党察看或者开除党籍处分；

（八）给予本级纪委管理的纪委监委机关、直属单位和派驻、派出机构的党员党纪处分；

（九）党章和有关党内法规规定的其他处分事项。

地区纪委和相当于地区纪委的其他纪律检查机关，以及设区的市级以上地方纪委监委在被赋予社会管理权限的开发区、国家级新区等特定地域派出的纪检监察工作委员会，参照前款规定行使处分违纪党员批准权限。

新疆维吾尔自治区纪委常委会批准给予新疆生产建设兵团党委委员、候补委员警告、严重警告处分，新疆生产建设兵团纪委委员撤销党内职务、留党察看或者开除党籍处分，新疆生产建设兵团纪委常委、监委委员党纪处分。

第三十八条　基层纪委可以批准给予其审查的案件中的被审查人警告、严重警告处分；如果涉及的问题比较重要或者复杂的，应当经同级党委审议同意后，按照程序报有处分批准权的县级以上纪委审查批准。

党的街道纪检监察工作委员会和县级纪委监委在开发区等特定地域派出的纪检监察工作委员会，参照前款规定行使处分违纪党员批准权限。

符合本规定第二十九条规定的基层党委，其同级纪委可以依照本规定第十四条规定直接决定给予违纪党员党纪处分，并可以批准给予违纪党员开除党籍处分。

第三十九条　对未经党组（党委）会议、党的工作机关部（厅、室）务会或者委员会会议讨论决定任免，但属于党组（党委）、党的工作机关管理的人员中的党员给予警告、严重警告处分的，可以由机关纪委审查批准。

◆廉政小故事

坐热“冷板凳”的法规人
——记全省纪检监察系统先进工作者、市纪委监委法规研究室主任缪海涛

谈到机关部门里的“冷板凳”，很多人第一反应就是文字综合工作，每天与文字打交道，眼睛盯着电脑屏幕、手指在键盘“飞舞”，不是在写材料就是在准备写材料，经常加班加点，挑灯夜战“爬格子”，劳心费神不说，还难见显绩。孤独寂寞、辛酸苦辣，个中滋味，唯有自知。

法规研究室的工作就是这样的苦差事。从2013年初进入市纪委监委以来，缪海涛在这个货真价实的“冷板凳”上一干就是9年，踏踏实实、任劳任怨。期间，由他执笔起草的各类重要会议材料、重点课题报告、重大制度文件不下120余份，牵头负责的具体业务工作有6项在省级层面获奖，多个调研成果得到省纪委监委和南通市委主要领导批示肯定。2016年以来，缪海涛先后3次获得党委、政府嘉奖，2021年又被省纪委监委表彰为“江苏省纪检监察系统先进工作者”。

同事眼里的“法规通”

“缪主任，我们打算在面上开展一次学习党纪条规专项测试，预先准备了考试题库。你是老法规了，想请你帮忙把把关。”周一早晨刚上班，市纪委监委宣传部的同事就上门寻求帮助。在南通市纪委监委机关，遇到法规制度上的难题，很多人第一时间想到的就是缪海涛。

通读全篇、重点标注、对照条文、逐句推敲、会商研讨，一整套程序过后，敏锐的目光迅速锁定了潜藏问题。“你看一下，这两条题目中的违纪主客体与答案引用的条款有些不吻合，可以考虑引用其他款项，可以这么改……”为了让同事明白问题所在和修改方向，每次缪海涛都不厌其烦、认真细致的解答并给出完善建议。

缪海涛之所以能够得到同事的充分肯定和信任，源自于他丰富的党内法规知识储备。在缪海涛办公室的案头和书橱里，放得最多的就是党纪法规类书籍，翻得起皮的也是这类书籍。每次中央和省里出台新的纪检监察法规制度，他总是第一个拿来学习，吃透上位法规的精神内涵。不仅自己主动学，他还带领全室同志一起学，每周五下午的法规室党小组学习，“雷打不动”的项目就是学法规制度，开展头脑风暴，交流学习心得。“法规研究室，法规是首责。做好法规工作一靠专业知识，没有金刚钻就不能揽瓷器活；二靠认真负责，不放过一个细小疏漏，哪怕是一个标点符号，确保准确无误。”这句话，他常挂在嘴边。

审核把关只是做好法规工作的一小部分，他把更多的时间和精力投入到制度建设之中，先后执笔起草《关于加强对“一把手”和领导班子监督的实施办法》《南通市进一步完善容错纠错机制实施办法》《关于推动党委（党组）谈话处置问题线索工作的指导意见》《关于加强领导干部谈话活动实施办法》等数十项制度。有些制度在全省范围都属首创。建制度是基础，会执行才是关键。为了让基层更加准确理解和规范运用制度，他想方设法“卖力”宣传，先后围绕《政治生活若干准则》《中国共产党纪律处分条例》《监察法》《政务处分法》等近10项党内新规和国家新法起草解读提纲，牵头编印了《党员干部守纪律讲规矩应知应会150条》口袋书，以法规人特有的方式帮助广大党员干部简洁高效地领会制度要义，做到“知其然更知其所以然”。

伏案倦首的“笔杆子”

“这次大会讲话材料里涉及到的31个数字，明早一上班就和几个室再确认一下，千万不能出差错。回头我们把那几处措辞再琢磨一下……”从单位加班结束，刚回到家中的缪海涛心思仍在材料上，又着急地给同事小季打了一通电话。此时已过凌晨2点，像这样通宵“熬材料”的“夜生活”，缪海涛和他的同事们早已经成为了习惯。

市纪委监委作为全市纪检监察工作的领导机关，文字材料要求高，既要有思想性，也要有逻辑性，还要有指导性。写好一篇富有纪检监察特色的优质材料，绝不是一件简单而轻松的事情，往往需要精心构思、翔实素材，反复打磨、字斟句酌，有时甚至还要几易其稿、推倒重来。虽然，写材料很苦，长时伏案、久坐之下，常常头昏眼花、腰酸背痛，但缪海涛总是乐在其中、不知倦怠。

功夫练得千遍成。为了写好材料，缪海涛几乎每天都要挤出时间研读最新观点和经典作品，笔记本上记满了各类金句、典故和案例。研读只是他收集素材的一个渠道，调查研究更是他写出佳作的“秘诀”。他常说：“沉下去调研才能写出有血有肉的文章”。每次调研开始前，他总是围绕主题精心准备提纲，熟悉调研内容，不打无准备之仗；调研之中，他边问边记，带着问题听情况、找答案，笔头写个不停；调研一结束，他又马不停蹄赶回办公室，迫不及待开始梳理、归类、分析，生怕遗漏重要信息。

正是因为长年累月的历练，让缪海涛成为文字材料的多面手。不管是会议讲话、调研报告、宣讲解读，还是案例剖析、总结体会、信息报道，他都得心应手、游刃有余。近年来，缪海涛累计起草材料多达80万余字，有十余篇文章在中纪委媒体和省委、省纪委内刊发表，并多次荣获省级以上奖项。《加强基层反腐倡廉制度建设与执行对策研究》在省委办公厅主题征文中获二等奖；《关于基层少数党员干部不守纪律不讲规矩的调研报告》获得全省优秀纪检监察调研成果二等奖；《关于纪法衔接背景下纪委监委有效履行监督职能课题调研报告》获江苏省社科界第十三届学术大会二等奖；《构建权力运行立体监督体系》获评省社科院“廉政与治理”十佳创新案例……每每谈到成绩，他总是谦虚地说“这是大家共同努力的结果。”

挂职锻炼的“贴心人”

2020年4月，市委安排一批市级机关正科职干部到园区一线挂职锻炼，缪海涛被分到了海门港新区挂职党工委副书记，分管政协、办公室、统战、群团等多项工作。一开始有人半信半疑，认为一个看起来文文弱弱的书生不可能干好基层工作。殊不知，文弱表象的背后是坚毅底色。短短一年的挂职时间，他用行动证明了搞文字工作的干部同样能把基层工作做好，让群众称心满意。刚去报到当天，面对新区热火朝天的建设场景和千头万绪的工作，缪海涛心里泛起了嘀咕，有些手忙脚乱。但多年文字工作经历养成的细致稳重性格，很快就让他稳住了阵脚。主动要求参与一线工作，到拆迁安置、信访化解、秸秆禁烧、服务大项目等重点难点工作中磨炼自己。边看边听、边学边思、边做边悟，哪里忙碌哪里就能看到他的身影。挂职还没有“满月”，缪海涛就完全转变了角色，褪下了“机关面孔”换上“基层模样”。做好基层工作关键是把群众放在心上。挂职期间，缪海涛带领新区政协工委的同事和政协委员一道，走遍了辖区所有的村社区，召开了几十场座谈会、协商议事会，与群众面对面、心交心，倾听群众呼声，帮助群众解决“急难愁盼”问题，特别是一些历史遗留的老问题。“感谢你们政协的领导，我们小区门口开了卫生所、公厕现在正常有人打扫、健身器材和充电设施也已进场了……现在我们这个安置房小区也和城里的小区一样了。”再次回访时，参加座谈的五湖家园群众代表对办事成效的满意之情溢于言表。像这样的情形还有不少。很多群众对他由陌生到认识再到熟悉，大家纷纷点赞这位“外来干部”。挂职过程也有不少艰辛和不易。每趟40多公里的单程距离、语言不通、经常性的“白加黑”“5+2”、孩子上初中无暇照顾、父母年迈多病……“压力就是动力，动力激发潜力”，缪海涛硬是迎着困难上、顶着压力干。由他主导打造的具有海门港特色的“用心选事、热心议事、齐心干事”工作品牌，典型做法在南通市政协系统“有事好商量”协商议事工作推进会上作交流发言；分管的政协工作考核位居海门全区第一，工会工作、共青团工作分别荣获海门区先进集体和考核优秀单位……这些成绩和荣誉让他成功通过了挂职单位和群众的“考核”。“像缪海涛这样，把挂职当作定职来干的实在不多见”，海门港新区党工委书记黄卫国给出了中肯的评价。

星光不问赶路人，岁月不负有心人。“只要用心用情，再冷的板凳总会坐热；只要尽心尽力，再平凡的岗位也能作出不平凡的成绩。”展望未来，缪海涛目光坚定地说。