清风

—新时代廉政音

第9期

南通市海门区政府投资项目工程建设中心 2020年9月30日

（编者按 清廉是官德人品的底线，干事是心系人民、奋发有为的体现，二者都是党和人民对好干部的基本要求。勤而不廉要出事，廉而不勤要误事，不廉不勤更坏事。党的干部要在其位谋其政，既廉又勤，既干净又干事。本期《清风——新时代廉政音》以“清廉干事”为主题，教育引导党员干部始终以清廉为贵，高扬起“以廉为荣、以贪为耻”的价值旗帜，在工作中敢于碰硬、敢于出头、敢于创新，清清白白做人、干干净净做事，保持公仆本色，开创上下齐心协力共奋进的生动局面。）

◆廉政警示教育案例

1.海安市市场监管局副局长徐瑞竹等人违规接受宴请问题。2018年1月、2月，海安市市场监管局组织对某药店进行药品认证现场检查和复查。2月2日及6日晚，分管认证工作的副局长徐瑞竹和参与检查的副主任科员杨连社、药械监管科科长许祥峰、副科长何学勇、工作人员陈生春、董晓敏、开发区分局股长崔海峰违规接受该药店经营者王某某的宴请。2018年12月，徐瑞竹等6人分别受到党内警告处分，崔海峰受到政务警告处分。

2.如皋市粮食储备库主任高兴利违规使用公款报支私车费用问题。2014年2月至2015年2月，高兴利将其私人汽车在某汽车修理厂进行了3次维修保养。2015年3月，高兴利将3次修理费用合计3445元在单位报支。2019年2月，高兴利受到党内警告处分。

3.如东县洋口港经济开发区财政局副局长徐国际违规收礼问题。2016年至2017年，徐国际在担任如东县洋口港经济开发区财政局副局长兼长沙镇财政所副所长期间，先后3次收受管理服务对象王某某所送的共计价值6000元的购物卡，占为己有。2018年10月，徐国际受到党内警告处分。

4.海门市经济技术开发区住房建设规划局房产物业科科长黄凯辉等人违规收礼问题。2015年至2016年，黄凯辉2次收受某绿化企业负责人所送的共计价值6000元的购物卡，房产物业科工作人员姜晓锋2次收受该企业负责人所送的共计价值7000元的购物卡。2018年12月，黄凯辉、姜晓锋分别受到政务警告处分。

5.启东市惠萍镇社区卫生服务中心党支部书记、主任吴永刚违规发放津补贴问题。2014年6月至2017年1月，吴永刚以定额补助形式违规发放基本公共卫生服务费43.695万元。2016年2月至2017年3月，吴永刚以职务补贴、下村督导费等形式，违规发放津补贴6.018余万元。其本人领取1.298万元。2019年1月，吴永刚受到党内警告处分，违规发放的津补贴已全部退缴。

——案例摘自南通市纪委监委网站通报案例

◆党纪法规条例

中国共产党党和国家机关基层组织工作条例

　　（2010年4月21日中共中央政治局常委会会议审议批准　2010年6月4日中共中央发布　2019年11月29日中共中央政治局会议修订）

第五章　基层党内民主与监督

第十九条

坚持民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合，保障机关党员民主权利，加强机关党内基层民主建设，切实推进党内民主，充分发挥机关基层党组织和广大党员的积极性、主动性、创造性，坚决维护党的集中统一。

第二十条

落实机关党员对机关基层党组织事务的知情权、参与权、选举权、监督权，保障党员主体地位和民主权利。推进党务公开，健全党内情况通报制度，及时公布党内信息，畅通信息沟通渠道。建立健全充分反映党员意愿的机关党内民主制度和党员定期评议基层党组织领导班子成员等制度，营造党内民主讨论、民主监督环境。机关基层党组织讨论决定重要事项前，应当充分听取党员的意见。

第二十一条

改进机关基层党组织领导班子成员候选人提名方式，完善选举办法，规范选举程序、投票方式及候选人介绍办法。实行机关基层党组织领导班子成员由党员和群众公开推荐与上级党组织推荐相结合的办法，逐步扩大机关基层党组织领导班子由机关党员直接选举范围。

第二十二条

机关党内监督的目的是：保证党员认真执行党的路线方针政策和国家法律法规，维护党的团结和统一，维护和执行党的纪律，保持党的先进性和纯洁性，增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力。

第二十三条

机关基层党组织对党员特别是党员领导干部监督的主要内容是： （一）能否遵守党的章程和其他党内法规，执行党的路线方针政策，与党中央保持一致，维护党中央权威，执行党中央、上级组织和本组织的决议、决定及工作部署。 （二）能否参加所在党的支部的组织生活，履行党员义务，完成党组织分配的工作任务。 （三）能否贯彻党的民主集中制，实行科学决策、民主决策、依法决策。 （四）能否坚持实事求是，认真调查研究，讲实话、办实事、求实效。 （五）能否尽职尽责，努力工作，密切联系群众，全心全意为人民服务，正确行使人民赋予的权力。 （六）能否坚持党管干部原则，坚持德才兼备、以德为先用人标准，坚持民主、公开、竞争、择优的方针，做好干部工作。 （七）能否带头践行社会主义荣辱观，落实党风廉政建设责任制，模范遵纪守法，严格按照制度办事，遵守职业道德和社会公德，廉洁自律，作风正派，情趣健康。 （八）能否坚持原则，敢于同各种错误倾向和违纪违法行为作斗争。

第二十四条

机关基层党组织实施监督的主要方法是： （一）定期检查党员参加组织生活的情况，并向全体党员通报；党员领导干部参加所在党的支部组织生活的情况，应当向上级党组织报告。 （二）督促按期开好党员领导干部民主生活会。会前，收集党员、群众对党员领导干部的意见，如实转告本人或者在会上报告；会后，监督党员领导干部根据党内外群众提出的意见进行整改，将执行民主生活会制度、开展批评和自我批评的情况和民主生活会上反映出的主要问题及整改措施，如实向上级党组织报告，并及时在一定范围内通报。督促本部门内设机构和直属单位党员领导干部开好民主生活会，加强指导，定期检查并按规定报告情况。 （三）不是部门党组（党委）成员的机关基层党组织专职书记或者副书记，列席本部门党员领导干部民主生活会和部门党组（党委）以及本单位负责人召开的有关会议。 （四）了解并掌握机关党员以及领导干部的思想、作风和工作情况，及时向本部门党组（党委）反映。对于群众意见较大的党员干部，要及时谈话提醒。按照有关规定查处党组织和党员的违纪行为。 （五）每年至少召开一次机关党员干部大会，听取本部门主要负责人通报工作情况。 （六）做好群众来信来访工作。 （七）如实向上级党组织反映本部门党员领导干部的思想、作风和工作情况。 （八）充分发挥机关党员监督作用，支持党员行使监督权利，履行监督责任，防止各种形式的打击报复。

第六章　思想政治工作

第二十五条

机关基层党组织要围绕党和国家的重要工作部署以及本部门的业务工作，针对机关工作人员思想情况，做好思想政治工作，主要任务是： （一）加强机关以及直属单位领导班子和领导干部的思想政治建设。 （二）对机关工作人员进行思想政治教育。针对机关工作人员的思想政治状况，做好经常性的思想政治工作。 （三）指导机关工会、共青团、妇委会等群众组织根据各自的特点开展思想政治工作。 （四）定期向部门党组（党委）和本单位负责人汇报机关思想政治工作情况，提出改进工作的意见和建议。

第二十六条

机关基层党组织应当对机关工作人员进行党的基本理论和路线方针政策教育，形势任务和国情教育，社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，帮助机关工作人员树立正确的世界观、权力观、事业观，增强全局观念、法制观念和服务意识，大兴密切联系群众、求真务实、艰苦奋斗、批评和自我批评之风，更好地为基层服务，为群众服务。

第二十七条

思想政治工作要坚持以人为本，与解决实际问题相结合，区别不同对象，采取多种方式，注重人文关怀和心理疏导，增强工作实效。党员行政领导干部要重视并带头做好思想政治工作。

第七章　党务工作人员队伍建设

第二十八条

着眼于提高党的执政能力、保持和发展党的先进性，以提高素质能力为重点，建设一支政治坚定、结构合理、精干高效、充满活力的机关专兼职党务工作人员队伍。

第二十九条

机关专职党务工作人员的配备，一般占机关工作人员总数的百分之一至百分之二；机关工作人员较少或者直属单位和人员较多的部门，可以适当增加比例。机关专职党务工作人员的编制，列入机关行政编制。兼职的党务工作人员要认真负责地做好党务工作。

第三十条

机关党务工作人员应当具备的基本条件是：党性强，品行好，作风正，有一定的马克思主义理论水平和党务工作知识，熟悉本部门的业务工作情况，得到群众信任，工作能力较强，具有敬业、奉献、创新精神。

第三十一条

按照讲党性、重品行、作表率的要求，加强机关基层党组织书记队伍建设。以明确责任、考核监督、保障服务为重点，加强对机关基层党组织领导班子管理。

第三十二条

对机关党务工作人员进行培训，全面提高他们的政治素质和业务素质。定期安排机关党务工作人员特别是机关基层党组织负责人到党员干部培训机构轮训。对新任机关基层党组织负责人要进行业务培训。培训要理论联系实际，讲求实效。

第三十三条

本着有利于优化结构、增强活力、相对稳定、合理流动的原则，有组织、有计划地安排机关党务工作人员与行政、业务工作人员之间的双向交流。

第三十四条

关心和爱护机关党务工作人员，充分调动和发挥他们工作的积极性、主动性、创造性，及时发现、表彰和宣传他们中的先进典型。

第八章　对机关党的基层组织工作的领导和指导

第三十五条

在中央直属机关、中央国家机关和省、自治区、直辖市直属机关分别设立党的机关工作委员会，领导直属机关党的工作。同时，设立党的纪律检查工作委员会，在上级党的纪律检查委员会和党的机关工作委员会的领导下，领导直属机关党的纪律检查工作。省、自治区所辖的市和直辖市的区根据工作需要，也要以设立党的机关工作委员会和党的纪律检查工作委员会。

第三十六条

党的机关工作委员会向派出它的党的委员会负责并报告工作，其主要职责是： （一）对所属机关基层党组织（含直属单位党组织，下同）党建工作进行研究和指导，提出加强和改进机关党的建设的意见和建议。 （二）对所属机关基层党组织请示的有关问题作出决定、批复或者答复。 （三）督促指导所属机关基层党组织按期进行换届；审批所属机关基层党组织关于召开党员大会或者党员代表大会的请示；审批所属机关基层党组织选出的书记、副书记。 （四）配合同级党委有关部门抓好直属机关领导班子思想政治建设，参与对党员领导干部民主生活会和党组（党委）中心组学习的督保检查和指导工作，了解和掌握情况，按规定报送情况报告。 （五）指导所属机关基层党组织加强党风廉政建设，实施对党员特别是党员领导干部的监督。 （六）了解和掌握所属机关工作人员的思想状况，指导所属机关基层党组织加强思想政治工作和精神文明建设。 （七）对所属机关基层党组织贯彻落实同级党的委员会决议、决定和重要工作部署的情况进行督促检查。 （八）对所属机关基层党组织贯彻执行本条例的情况进行督促检查，每年向同级党的委员会报告。 （九）履行同级党的委员会规定的其他职责任务。

第三十七条

部门党组（党委）指导机关基层党组织工作的主要方法是： （一）把机关党的工作列入党组（党委）工作议程，每年至少听取一次工作汇报，定期讨论、研究，提出指导性意见，发挥机关基层党组织在完成本部门各项任务中的协助和监督作用。 （二）通过机关基层党组织了解机关工作人员的思想情况，以及对重要决策和领导干部廉洁自律等方面的反映和意见。支持机关基层党组织对党员特别是党员领导干部进行监督。 （三）加强机关基层党组织领导班子和党务工作人员队伍建设。按照有关规定，解决机关基层党组织的工作机构设置、人员编制、经费等问题。 （四）党组（党委）成员要结合分工，建立基层党建工作联系点，以身作则，支持并积极参加机关党的活动，发挥表率作用。

第三十八条

各级地方党委、机关工委和部门党组（党委）要建立机关党的工作责任制，加强对机关党的工作的领导和指导。 地方党委、部门党组（党委）主要负责同志要高度重视、带头做好机关党的工作。各级地方党委常委会每年至少听取一次机关工委（党委）的工作汇报。

第九章　附则

第三十九条

本条例适用于县以上各级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关以及人民团体机关的党组织。党的关系在机关工委的其他单位的机关基层党组织参照本条例执行。

第四十条

中共中央直属机关工作委员会、中共中央国家机关工作委员会和省、自治区、直辖市党的委员会可以根据本条例，结合实际制定实施办法。

第四十一条

本条例由中共中央组织部负责解释。

第四十二条

本条例自发布之日起施行。此前有关中国共产党党和国家机关基层组织工作的规定，凡与本条例不一致的，按本条例执行。

◆廉政小故事

用行动书写忠诚的“85后”反腐尖兵
——记江苏省纪委监委第一纪检监察室主任科员罗功新

6月25日下午4点半，北京，人民大会堂。站在荣誉的殿堂，作为第九届全国“人民满意的公务员”，“85后”罗功新兴奋而激动。

“只是干好本职工作，没想到组织给予这么高的荣誉，受到习近平总书记等党和国家领导人的亲切接见，勉励之言、希望之切、幸福之感，永生难忘……”

戴着眼镜、笑容腼腆，虽然看着有些学生气，但作为省纪委监委第一纪检监察室主任科员，罗功新早已是身经百战的“纪检尖兵”。从事纪检监察工作8年来，办案点是家，家是旅馆，在没有硝烟的反腐战场上，他多次被抽调参与中央纪委大案要案的查办，参与和主办的有影响的省管厅级干部违纪违法案件达20多件，在突破疑难复杂案件中屡屡建功。

“当好党纪国法的‘守护者’”

对事业孜孜以求，用信仰、信念和执着让一个个腐败分子无所遁形，罗功新以热血和汗水捍卫党纪国法的威严，当好党的忠诚卫士。

“我记得有一个省管领导干部的案子，对他的举报多年不断，明知道纪委正在调查他，依然我行我素，因为证据不足很长时间都无法立案。但是罗功新硬是把这个案子啃了下来。”同事丰震最佩服的就是罗功新办案的那股“犟”劲和“韧”劲。

面对纷繁复杂的线索和疑点，作为案件主办人的罗功新连续数月放弃周末和节假日，辗转20多家银行，拿着放大镜，对数十万条密密麻麻的交易记录逐字逐条进行比对，终于从一笔小额转账中发现了关键证据，一举攻破调查对象精心构筑的堡垒，该案追缴赃款仅现金就达上千万元。最终，该领导干部受到开除党籍、开除公职处分，被依法判处有期徒刑16年。

遇到大案要案、疑案难案，罗功新多次被“点将”出马去啃“硬骨头”。面对组织交办的任务，他从不犹豫和推脱，多次立下“军令状”：坚决按时保质完成。扛得了重活，打得了硬仗，源自于他心中的信仰——“使命神圣，责任重大，无论是什么样的困难，我都会义无反顾地跨过去！”

在与这些腐败分子“打交道”的过程中，困难接踵而至：既有串供、转移赃款赃物，有伪造证据妄图瞒天过海、蒙混过关，企图干扰、妨碍、对抗组织审查调查；腐败行为由过去“明目张胆”转为“暗度陈仓”，假借股权投资、低价购房等受贿手段花样百出……但罗功新往往能从小处着眼、细处入手，通过一句话、一张条子、一条转账明细找到案件突破口，先后顺利办结监察法生效后江苏省纪委监委“留置”第一案等一系列有影响有震动的大案要案。

“纪检监察工作来不得半点马虎”

总结自己攻克难案的秘诀，罗功新反复强调一个词“责任心”。“要认认真真的钻到一个案件里面去，而不是浮在表面上。”从接到办案任务的那一刻，罗功新就把自己沉到案件里去。“白天没事就琢磨案子，走路、吃饭会想，晚上躺在床上也在想，有时突然冒出来一个办案的好点子，立马起身记下来。”

办案过程中，罗功新从家庭背景、成长经历、兴趣爱好、交际圈等角度全方位了解办案对象，因此他常常笑称自己对办案对象的了解和关心远远超过对家人的了解和关心。

钻到案子里不仅体现在心态上，还体现在他对线索、证据严谨、较真的工作作风上。“纪检监察工作来不得半点马虎，每一个环节和步骤必须慎之又慎，决不放过一个坏人，也决不冤枉一个好人。”这是罗功新常挂在嘴边的话。

在一起案件中，行贿人供述的行贿金额远远超过受贿人承认的金额，到底谁在说谎？为了验证真实性，罗功新和同事们买遍几十种不同型号的文件袋逐一实验，结果发现无论哪种文件袋都装不下行贿人所说的金额，戳破了行贿人的谎言。而在调查某县主要领导涉嫌违法用地问题线索时，罗功新没有根据表面事实就简单机械地套用规定，而是深入调查事情的缘由、背景、经过和结果，最终给予当事人批评教育，让这名领导“彻底卸下了包袱”。

与电视剧里跌宕起伏的反腐剧情不同，实际的反腐工作充斥着大量看材料、对账目等枯燥、繁琐的工作，更多考验的是纪检监察干部的耐心和细心。“有时为了取一份笔录，我们要艰辛地做几个月的工作，你看薄薄的几张纸，有的时候可能就是几个月的工作量。”但当罗功新看到腐败分子从内心和灵魂深处对自己的违纪违法行为感到无比后悔，主动认罪、悔罪，对党和人民表示深深愧疚时，当一个个“老虎”“苍蝇”被惩处后老百姓拍手称快时，幸福感和满足感便油然而生，“所有的付出都是值得的”。

“慎始敬终，不愧于人民”

战斗在反腐第一线，威胁与诱惑伴随而来。无论是腐败分子“别针对我，我们还会再见面”的威胁恐吓，还是涉案企业老板“来我公司年薪百万”的诱惑，都没有动摇他干好纪检监察工作的“初心”。

“如果说你要得名得利，那干我们这行是吃亏的，但是从党性从价值追求来看，我们这个工作是值得的，国家社会的安定祥和离不开这行。”每每谈及纪检监察工作，罗功新总会露出愉快满足的微笑；但提到家人，他却眼中带泪，满面愧疚，“工作这么多年来，对家里一直照顾不到，有一次，我母亲生病住院我也没能回家，当时家里人很不理解，他们觉得父母生病了肯定要请个假回家。后来随着时间的推移，家人对我工作了解的增多，他们也就理解了。”

常年奋战在案件上，加班加点、出差在外对于罗功新来说已是家常便饭——

自2012年进入省纪委，平均每年有200多天在外工作；

为了办案，婚期接连推迟了3次，晚了一年半；

工作8年，有4年是在办案点吃的年夜饭；

家离办案点尽管只有10来分钟车程，但住的最多的还是办案点……

看着罗功新从一名新手成长为业务骨干，省纪委监委第一纪检监察室副主任李万高很是感慨：“他工作的态度是一种源自于骨子里面的自觉和对这份工作发自内心的热爱。”

表彰大会归来的第二天一早，罗功新又准时出现在办案点。“荣誉属于过去，唯有慎始敬终、勤勤恳恳，不忘初心、牢记使命，才能在本职岗位上作出更加优异的成绩，为‘人民满意’这份崇高而神圣的荣誉增光添彩。”

（新华日报顾敏 中央纪委国家监委网站 徐梦龙）