清风

—新时代廉政音

第8期

南通市海门区政府投资项目工程建设中心 

2021年8月31日

（编者按 每一个党员干部都要经常算算廉政账，它可以使人明辨利弊得失，坚定理想信念。算好政治账，不能自毁前程，损害党和政府的形象。算好经济账，不能丢掉公职，生老病死难保障。算好名誉账。不能自毁声誉，颜面尽失。算好自由账。不能众叛亲离、遗憾终生。要在廉政上做到慎独、慎微、慎行，从小事上就严格要求，要三思而后行，要有正确的世界观、人生观和“生活观”，养成良好的生活作风，自觉抵制各种不正之风现象。本期《清风——新时代廉政音》以“算好廉政帐 守好廉洁门”为主题，教育引导广大党员干部要廉政为民，克服拜金主义、享乐主义，正确使用手中的权利，真正做到权为民所用，利为民所谋，实实在在做事、老老实实做人，干好本职工作。）

◆廉政警示教育案例

1.海门港新区池鹏村党总支书记施菊、会计王晶美低收入户饮水安全排查走形式问题。海门港新区池鹏村会计王晶美在2019年、2020年两次脱贫攻坚问题大排查时，未深入走访调查，在建档立卡户施某某贫困户的信息对照采集表中“是否解决安全饮用水”一栏均填写了“是”，而实际施某某户并未安装自来水。党总支书记施菊未予以核实，以王晶美调查的数据为准上报，导致施某某户饮水问题未及时解决，直至2020年5月9日南通市委巡察组和海门扶贫办发现后才得以解决。2020年12月10日，王晶美受到党内警告处分，施菊受到诫勉谈话处理

2.悦来镇悦来村党总支书记李建章等人推进危房改造工作不力问题。2019年7月，悦来村定职干部周小添在收到上级关于危房改造工作的通知后，未能将2019年底全面完成危房改造的要求向党总支书记李建章、副书记汤菊香传达到位，李建章、汤菊香也未对相关要求了解核实，导致悦来村在随后的2019年危房改造排查期间未对本村四类重点贫困人员的住房情况进行全面排查，该村19组住在D级危房的建档立卡户沈某某直至2020年7月海门市纪委专项督查发现后才被作为危房改造对象予以上报。2020年12月7日，李建章、汤菊香、周小添分别受到诫勉谈话处理。

3.悦来镇裴蕾村党总支书记王永康等人推进危房改造工作不力问题。2019年7月，时任悦来镇裴蕾村党总支书记王永康在危房改造工作中部署推进不力，党总支副书记张敏和会计倪莲花走访排查不到位，未发现建档立卡户顾某某居住房屋为D级危房，直至2020年7月海门市纪委专项督查发现后，顾某某才被作为危房改造对象予以上报。2020年12月7日，王永康、张敏、倪莲花分别受到诫勉谈话处理。

4.悦来镇云彩村原党总支书记张士飞、副书记潘裕新推进危房改造工作不力问题。2019年7月，时任悦来镇云彩村党总支书记张士飞与副书记潘裕新在危房改造工作中，走访排查不到位，未发现建档立卡户李某某居住房屋为D级危房，直至2020年7月市纪委专项督查发现后，李某某才被作为危房改造对象予以上报。2020年12月7日，张士飞、潘裕新分别受到诫勉谈话处理。

5.悦来镇信民村会计方晓玲危房改造排查不到位问题。2019年7月，悦来镇信民村会计方晓玲在危房改造工作中，走访排查不到位，未发现该村30组建档立卡户杨品祥、12组建档立卡户周金郎居住的房屋分别是C级、D级危房，直至2020年7月海门市纪委专项督查发现后，杨某某、周某某才被作为危房改造对象予以上报。2020年12月7日，方晓玲受到诫勉谈话处理。

◆党纪法规条例

中国共产党组织工作条例

（2021年4月30日中共中央政治局会议审议批准 2021年5月22日中共中央发布）

（四至七章）

第四章　干部工作

第十九条　坚持党管干部原则，坚持德才兼备、以德为先，坚持五湖四海、任人唯贤，坚持好干部标准，坚持正确用人导向，统筹干部素质培养、知事识人、选拔任用、从严管理、正向激励体系建设，统筹领导班子和干部队伍建设，统筹党政机关、人民团体、国有企业和事业单位干部队伍建设，着力建设忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍。

第二十条　干部工作实行党中央集中统一领导下分级分类管理的体制。党委（党组）及其组织部门应当加强对干部工作的统一管理。根据事权划分、行业领域属性特点、机构设置和业务管理体制以及队伍建设需要，合理确定干部管理职责、范围、权限、方式和程序，做好干部双重管理工作。

第二十一条　领导班子建设必须把党的政治建设摆在首位，坚持高标准严要求，坚持统筹谋划、整体推进，坚持分类指导、精准施策，严格执行民主集中制，深化理论武装，优化班子结构，增强整体功能，保持班子稳定，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，努力把各级领导班子锻造成为忠实践行习近平新时代中国特色社会主义思想、坚定贯彻落实党中央决策部署的坚强领导集体。

第二十二条　建立健全源头培养、跟踪培养、全程培养的素质培养体系，突出政治素质，注重分类分级，加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，把思想理论武装、理想信念教育、知识结构改善、能力素质提升贯穿干部成长全过程。注重在基层一线和困难艰苦地区培养锻炼干部，增强斗争精神，提高治理能力，使广大干部政治素养、理论水平、专业能力、实践本领跟上时代发展步伐。

第二十三条　建立健全日常考核、分类考核、近距离考核的知事识人体系，贯彻新发展理念，坚持正确政绩观，把区分优劣、奖优罚劣、激励担当、促进发展作为基本任务，优化考核内容和考核指标体系，完善考核方式方法，统筹开展平时考核、年度考核、专项考核、任期考核，全方位、多渠道了解干部，注意掌握干部在重大任务、重大斗争一线的表现。强化考核结果运用，把考核结果与干部选拔任用、教育培养、管理监督、激励约束、问责追责等结合起来，推动形成能者上、优者奖、庸者下、劣者汰的正确导向。

第二十四条　建立健全以德为先、任人唯贤、人事相宜的选拔任用体系，充分发挥党组织领导和把关作用，把政治标准放在首位，严把政治关、品行关、能力关、作风关、廉洁关，严格落实干部选拔任用的原则、条件、程序，严格执行干部任期、任职回避等制度，树立注重基层、注重实践、讲担当重担当的用人导向，提高干部考察质量，精准科学选人用人，切实把党和人民需要的好干部选出来用起来。加强干部选拔任用工作全程监督，营造风清气正的选人用人环境。

拓宽选人用人视野，推进地方与部门之间、地区之间、部门之间、党政机关与国有企业和事业单位以及其他社会组织之间的干部交流，综合运用援派、挂职等方式，加大对国家重大战略选派干部支持力度。

第二十五条　建立健全管思想、管工作、管作风、管纪律的从严管理体系，聚焦领导干部特别是党政正职，突出对干部做到“两个维护”、遵守党章党规党纪和宪法法律法规、执行党的路线方针政策、贯彻落实党中央决策部署、遵守党内政治生活准则等情况的政治监督。坚持抓早抓小抓经常，加强日常管理和对履职尽责、担当作为的监督，推动广大干部严格按照制度履行职责、行使权力、开展工作。

第二十六条　建立健全崇尚实干、带动担当、加油鼓劲的正向激励体系，坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，加强对敢担当善作为干部的激励保护，以正确用人导向引领干事创业导向。正确对待、合理使用被问责和受处分干部，完善被诬告干部澄清正名制度，健全表彰奖励制度，落实和完善干部工资、福利与保险制度，关心关爱干部身心健康，加大对基层干部特别是困难艰苦地区干部的政策倾斜力度，充分调动广大干部干事创业的积极性主动性创造性。

第二十七条　着眼党和国家事业长远发展需要，坚持拓宽来源、优化结构、改进方式、提高质量，从各条战线、各个领域、各个行业发现选拔优秀年轻干部，优化成长路径，建立上下联动、长期关注的干部常态化培养锻炼机制，完善适时使用、动态管理机制，健全促进优秀年轻干部脱颖而出的制度措施，推动年轻干部加强思想理论武装和基层实践锻炼、提高解决实际问题的能力。用好各年龄段干部，优化干部队伍梯次结构。统筹做好培养选拔女干部、少数民族干部和党外干部工作。

第二十八条　加强党对公务员队伍的集中统一领导，健全统一规范高效的公务员工作领导体制。贯彻落实《中华人民共和国公务员法》，完善中国特色公务员制度，健全职务与职级并行、录用交流、考核奖惩、培训监督等制度，构建规范完备的公务员管理法规体系，健全科学有效的公务员管理机制。坚持和完善公务员分类管理，提高管理效能和科学化水平。

第二十九条　严格执行干部退休制度，加强离退休干部思想政治建设和党组织建设，完善和创新离退休干部服务管理工作，组织引导离退休干部发挥作用。

第三十条　坚持和加强党对机构编制工作的集中统一领导，建立健全组织部门统一管理机构编制委员会办公室的工作制度，做好完善领导管理体制相关工作，统筹干部和机构编制资源，确保机构编制管理和干部管理有机衔接。

第五章　人才工作

第三十一条　坚持党管人才原则，确立人才引领发展的战略地位，遵循社会主义市场经济规律和人才成长规律，破除束缚人才发展的思想观念和体制机制障碍，构建科学规范、开放包容、运行高效的人才发展治理体系，全方位培养、引进、用好人才，着力集聚爱国奉献的各方面优秀人才，推进实施人才强国战略、创新驱动发展战略，为民族复兴伟业提供强大人才支撑。

第三十二条　各级党委（党组）应当加强对本地区本部门本单位人才工作的领导，形成党委统一领导，组织部门牵头抓总，有关部门各司其职、密切配合，用人单位发挥主体作用、社会力量广泛参与的党管人才工作格局。

党中央设立中央人才工作协调小组，对全国人才工作和人才队伍建设进行宏观指导、统筹协调、政策创新、重点推动、督促检查。中央人才工作协调小组下设办公室，负责处理中央人才工作协调小组日常工作。中央人才工作协调小组办公室设在中央组织部。

地方党委设立人才工作领导（协调）机构，统筹协调本地区人才工作和人才队伍建设。党委和政府所属系统内承担人才工作职能较多或者人才比较集中的职能部门，可以根据实际设立人才工作领导机构和办事机构。

第三十三条　紧紧围绕经济社会发展需求，聚焦重大发展战略，加强对人才队伍建设的宏观谋划，培养造就大批德才兼备的高素质人才。坚持高端引领、整体开发，组织实施重大人才工程，统筹推进各领域人才队伍建设。

第三十四条　树立全球视野和战略眼光，实行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，坚持以用为本，聚天下英才而用之。推进人才资源的优化配置，充分发挥市场的决定性作用和更好发挥政府作用，鼓励引导人才向艰苦边远地区和基层一线流动。

第三十五条　协调推进人才发展体制机制改革和政策创新，坚决破除唯论文、唯职称、唯学历、唯奖项，健全人才引进、培养、使用、评价、流动、激励机制，加快构建具有吸引力和国际竞争力的人才制度体系，向用人主体放权，为人才松绑，激发人才创新活力。

第三十六条　发挥党的政治优势、组织优势、密切联系群众优势，加强对各方面人才的政治引领和政治吸纳，引导广大人才矢志爱国奉献、勇于创新创造。坚持党委联系服务专家制度，完善领导干部直接联系服务人才工作机制，及时听取人才的意见建议，关心人才的工作生活。

第三十七条　树立强烈的人才意识，完善人才服务保障体系，加强对优秀人才和先进典型的宣传，营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好氛围，鼓励创新、宽容失败，开创人人皆可成才、人人尽展其才的生动局面。

第六章　保障和监督

第三十八条　各级党委（党组）应当切实加强对组织工作的领导，关心和支持组织部门履行职责、开展工作，合理配置机构编制，充实工作力量，提供必要的工作条件和经费保障，统筹协调各方面，形成做好组织工作的合力。加强组织部门领导班子建设，注重选拔政治上强、坚持原则、公道正派、有党务工作经历的干部担任组织部门领导干部。

第三十九条　组织部门应当坚决贯彻执行党中央以及党委（党组）的决策部署，严格执行重大事项请示报告制度。坚持和完善部务会会议制度，健全议事规则和程序，充分发挥部务会集体领导和把关作用。

第四十条　组织部门应当聚焦主责主业，健全工作机制，优化工作流程，加强调查研究，注重运用互联网技术、数字技术和信息化手段，提高工作效能。

第四十一条　组织部门应当强化政治机关意识，带头发扬党的光荣传统和优良作风，带头增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持以党的政治建设为统领，深入推进从严治部、从严律己、从严带队伍，努力建设讲政治、重公道、业务精、作风好的模范部门，让党中央放心、让党员干部人才信赖、让人民群众满意。

加强组工干部队伍建设，强化政治纪律和政治规矩教育，严守组织人事纪律和保密纪律，坚持清正廉洁，着力提升专业化能力，确保政治上绝对可靠、对党绝对忠诚。

第四十二条　各级党委（党组）应当落实全面从严治党主体责任，加强对本条例执行情况的监督检查，将本条例执行情况纳入领导班子和领导干部考核内容，纳入巡视巡察范围。

第四十三条　违反本条例有关规定的，根据情节轻重，给予批评教育、责令检查、诫勉、组织处理或者依规依纪依法给予处分。

第七章　附则

第四十四条　中央军事委员会可以根据本条例精神，制定相关规定。

第四十五条　本条例由中央组织部负责解释。

第四十六条　本条例自发布之日起施行。

◆廉政小故事

“反腐斗士”的“拼命”人生

——记全国模范检察官丁殿勤

一切和从前没什么两样。因胆管肿瘤前往北京接受胰十二指肠手术的丁殿勤，化疗一结束就返回了新疆，返回了反腐战斗的前线。

丁殿勤，是新疆昌吉州检察院副检察长，也是同事们眼中的“拼命三郎”。从检35年来，超负荷的工作使他积劳成疾，在与病魔抗争的9个月时间里，病床上的他仍坚持研究案件、指挥案件侦查。

9月5日，他被授予“全国模范检察官”的荣誉称号。当问及感受时，丁殿勤回答：“荣誉属于过去，奋斗成就未来，走在检察事业的道路上，我将不忘初心、砥砺前行……”

反腐战线上的“拼命三郎”

丁殿勤曾说，领导必须有担当、敢作为，在案件中处于艰难的胶着状态时，作为一名指挥员一不能慌，二不能动摇决心，更不能往后退缩或者有其他畏难表现。即使面对棘手的案件和巨大的压力，这也是他在反腐战线上的工作原则。

与其他类型案件不同，行贿受贿案件往往是“一对一”的，隐秘性极强。“侦破此类案件的证据就是行受贿双方口供的相互印证，只要一方不交代，案件就无法侦破。”丁殿勤告诉记者。

虽然搞了28年的侦查工作，丁殿勤依然认为办理这类案件的难度大。“这几年，我们办理的案件中有百分之六七十是行受贿案件，在查办案件时总会面临艰难的抉择。”

2014年8月29日，玛纳斯县检察院将受贿人塔城地区白杨河建管局局长杨某以及行贿人宋某一同传唤到案。经过审讯，杨某承认了受贿事实，但宋某始终不承认行贿事实。因为宋某知道次日凌晨两点传唤结束，他便能“安全”离开。这使得案件一度陷入了僵局。

当晚11点多，玛纳斯县检察院电话求助丁殿勤。放下电话后，丁殿勤连夜赶往百公里外的玛纳斯县检察院。在看了宋某审讯状态、听了干警们的意见后，他做了一个冒险的决定——“现在对宋某进行刑事拘留。出了问题，责任我来负。”

紧接着，丁殿勤又组织干警根据案情制定了新的审讯方案及取证方案。这一次，办案人员拿到了宋某的供述，很快突破杨某受贿140余万元的犯罪事实。

而这一案件，却只是当地水利系统窝案中的一幕。

2013年10月，昌吉州检察院接到纪检部门移送的昌吉州水利所所长陈某涉嫌受贿4万元的案件线索，面对陈某的交代和现有的材料，有着丰富办案经验的丁殿勤觉得案中有案。随后，经过侦查，这一线索背后果然隐藏着一起涉及昌吉、阿勒泰、吐鲁番、塔城等多地的水利系统窝案。

正是由于丁殿勤始终坚持“四个亲自”，即重大案件亲自靠前指挥、疑难复杂案件亲自坐镇协调、缠诉缠访对象亲自接访说理、社会关注案件亲自跟踪督办，才使他能够帮助、指导办案人员啃下一块块难啃的“硬骨头”。

多年的超负荷工作和不规律饮食，使丁殿勤患上了各种疾病。在查办水利系统窝案时，他被诊断为急性胰腺炎，医生建议他尽快到大医院再检查，找病根。但当时正处于案件侦查的关键时刻，丁殿勤忍受着病痛的折磨，放弃入院检查，继续查案。

案子一查就是5个月，由于没有及时治疗，丁殿勤的病情恶化了。

“疑似肿瘤，必须马上做手术。”直到医院下了最后的通牒，他才被迫离开窝案侦查第一线。身在北京住院治疗的丁殿勤，心里始终放不下每一个案子，每天通过电话指挥干警侦查。最终，53件水利系统行贿受贿窝案被查处，多名县处级干部被查处。

推进检察工作的“创新者”

丁殿勤在工作上不仅是“拼命三郎”，更是办案机制的创新者。

2013年1月，新民诉法开始施行。根据新法，当事人向人民检察院申请监督，首先要向人民法院申请再审。没有申请再审或者未在规定时间内申请再审的，就不属于检察院受理的范围。

这一法条内容变动着实改变了新疆各个基层检察院民事行政部门的工作。“以前，只要法院判决生效，当事人就可以向检察院申请执行监督。”昌吉州检察院民行处处长叶明补充说，“新法施行后，干警一下子就没了案子办。甚至，一些人被抽调到其他部门工作”。

丁殿勤看在眼里，急在心上。他分管昌吉州检察院民事行政处（以下简称“民行处”）后，第一件事就是带着民行处的干警到基层做调研。“除了解基层院往年的工作情况，还要掌握其目前最大的工作困境。”叶明说。

丁殿勤认为：“不搞创新，不换工作思路，基层院干警工作能力肯定会弱化”。通过调研，他了解了基层检察院民事行政工作新任务，并开创了一条开展工作的新路子。

“我们将行政执法监督和行政违法行为监督作为基层院的工作重点。”叶明告诉记者，这两项监督工作开展后，丁殿勤不光给基层检察院下任务，还跟进他们的工作。“目前，昌吉州检察机关发放的检察建议采用数量占到了全疆65%以上。”

与民行处不同，预防职务犯罪处绝对是昌吉州检察院的“闲”部门。讲讲课、搞法制宣传和警示教育，便是他们的日常工作。用昌吉州检察院预防职务犯罪处处长范芹的话讲，预防职务犯罪处是一个“软”部门，“工作做也可以，不做也可以。”

但在丁殿勤2015年分管预防职务犯罪处后，该处的检察官和干警也开始“忙”了起来。在丁殿勤全疆首创的“四位一体预防大格局”理念下，他们改变以前的工作模式，将预防的触角延伸到乡镇村组。

范芹介绍，我们在全州每一个县、每一个乡建立了预防职务犯罪检察联系室，“检察联系室建立起来后，丁检又要求我们每个检察室都建立‘数据库’。”

“数据库”中的数据，是预防职务犯罪处的干警从农机站、财政局、保险公司等地搜集而来的。数据信息包括每一农户的种植面积、种植作物情况、投保数额、每个村的惠农补贴金额等，甚至还有村委会班子成员的基本情况及其家属情况等信息。

正是因为数据库的建立，在脱贫攻坚的大背景下，检察机关查办涉农扶贫领域犯罪案件有了“线索”和“铁证”。“虚报冒领者即使不承认，只要调出数据库里的信息，他们百口莫辩。”范芹说。

截至目前，在今年开展的昌吉全州范围内查办涉农扶贫领域职务犯罪专项行动中，全州检察机关立案查处骗取涉农补贴的职务犯罪案件48件56人，为国家挽回经济损失近2000万元。

既是“苛刻”领导，又是柔情丈夫

快速的工作节奏，起初让范芹有些不适应。尤其是，丁殿勤不分上下班、不分节假日的工作习惯，“真的让我接受不了”。谈及对丁殿勤的评价，她认为他是一位“苛刻”的领导。

丁殿勤的“苛刻”不是表现在“随叫随到”，更表现为对撰写材料的高标准、严要求。据范芹回忆，检察联系室建立后，丁殿勤又让制定管理办法规范工作。他还特意嘱咐管理办法内容要“实”不要“虚”。

这一要求让范芹写的材料不易过关。“几乎是送一次就批一次。”范芹说，即使修改了好几遍，丁殿勤依旧不满意，要求再“实”点。“那段时间压力真的大”。

对于丁殿勤在工作上的严格，赵剑平也感同身受。“在办理乌鲁木齐铁路中原法院系列案件时，丁检经常半夜把我们叫起来、研讨案情。”但让赵剑平感受最深的，却是他对同事的体谅与关照。

“只要家里有事向他请假，他总批。”赵剑平说，“我们办案人力有限。我请假了，就意味着丁检承担更多的工作量。”

不光是对同事，对常年卧床养病的妻子，丁殿勤也是不离不弃，关爱倍致。

2001年，丁殿勤的妻子被查出患有中桥脑海绵状血管瘤，导致生活自理能力严重下降，不仅行走需要借助轮椅或旁人搀扶，就连吃饭都需要人照顾。正准备在新的岗位上大展拳脚的丁殿勤，毅然决定调回昌吉。“一不挑单位，二不要任何职务，只要能调回昌吉市，方便照顾家人即可。”

就这样，2002年7月，丁殿勤被调回到昌吉州检察院反贪局工作。

众所周知，反贪局不是一个“闲衙门”，尤其是随着十八大以来反腐力度的加大，加班加点更是丁殿勤的“家常便饭”。每当熬夜办案，他总是中途出去一下，随后再返回与战友并肩作战。

“他是回去给妻子做饭。”叶明说，15年来，丁殿勤无论工作多忙，总是牺牲休息时间回家做饭。即使是在出差的路上，一到饭点他就开始惦记妻子，电话回家询问是否吃饭。

“有段时间实在忙不过来了，丁检将近80岁的岳母接到家里，帮衬照顾妻子。”在赵剑平看来，谁都想过得轻松些，但前提是要有经济条件。“丁检上有年迈患病父母、岳母，下有还在读研的儿子，再加上自己的医疗费用，家里的事不得不亲力亲为，从来没请过保姆。”

丁殿勤从不向干警抱怨家里的事，他把所有的压力都埋藏在了心底，同样“不健康”的他一肩挑起了这个家的所有重担，用自己的行动诠释着人世间的孝与爱。

执着坚守、有情有义，是有关丁殿勤的另一评价。对此，丁殿勤却认为，如果一个人对家庭都没有责任，怎么谈对国家、对单位的责任。“这是我应该做的，也是必须做的。”