全区建设工程领域安全生产深化提升行动方案

为持续巩固建筑施工领域安全生产“百日行动”工作成果，有效衔接安全生产“一年小灶”和“三年大灶”，防范遏制各类生产安全事故发生，根据南通市建筑施工领域“百日行动”领导小组办公室关于《全市建设工程领域安全生产深化提升行动方案》要求，区政府决定在全区建设工程领域开展安全生产深化提升行动，特制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述和重要指示批示精神，认真落实党中央国务院、省委省政府、南通市委市政府决策部署，树牢安全发展理念，强化红线意识和底线思维，坚持把排查整治与建章立制贯穿全过程，加快推进安全生产治理体系和治理能力现代化，为维护人民群众生命财产安全和社会稳定提供有力的安全保障。

二、主要目标

聚焦深基坑、高支模、脚手架、起重机械以及有限空间作业等重点环节，兼顾行业安全隐患，扎实推进“543”建设工程领域安全隐患排查整治，有效解决一批影响制约安全生产的基础性、源头性矛盾问题，总结提炼一批务实管用的经验做法，全面提升建设工程领域本质安全水平，推动安全生产形势持续稳定向好。

三、工作内容

（一）聚焦五大重点。

1.起重机械方面：检查起重机械安装（拆卸）告知、档案建立、检验检测、安装验收、使用登记、定期检查维护保养等制度执行情况；排查塔式起重机基础施工未按规定进行设计和施工造成的事故隐患；排查起重机械安装、顶升、附着、拆卸环节存在的事故隐患；排查司机、信号司索工、安装拆卸工等特种作业人员持证上岗情况；严查安拆单位超资质范围承揽工程，出租、出借资质证书，转包、违法分包工程等违法违规行为。

2.深基坑方面：排查深基坑土方超挖且支护不及时造成的安全隐患；排查深基坑监测中的弄虚作假现象；检查深基坑和边坡作业的合规性情况，排查周边堆物、堆料荷载是否超过设计限值；检查深基坑挡水排水设施是否符合方案要求；检查深基坑开挖防护情况，包括周边防护栏杆、工人专用梯道、同一垂直作业面上下层之间的隔离防护等。

3.脚手架方面：检查专项施工方案编制、审批、论证情况；检查脚手架连墙件设置合规性情况；检查搭设前材料和基础验收、方案交底、安全技术交底，搭设过程及搭设后检查验收情况；检查使用、拆除及监督管理等制度执行情况等。

4.高支模方面：检查专项施工方案编制、审批、论证情况；检查支架搭设与拆除操作情况；检查支架预压加载、卸载实施情况；检查浇筑混凝土对支架的基础沉降、架体变形监测及检查情况；检查季节性施工对支架采取防护措施情况等。

5.有限空间作业方面：检查有限空间作业审批制度执行情况；严查有限空间作业“先通风、再检测、后作业”执行情况；检查有限空间作业应急预案和人员安全教育培训情况。

（二）开展四大行业隐患排查。

1.房建行业：重点检查施工现场“三违”整治情况，临时用电设置、使用情况，临边防护设置情况，钢筋加工、搅拌机等机械防护情况，动火作业审批情况，易燃物、危化品气瓶存储和使用情况，生活区内违规用电用火情况等。

2.市政行业：重点检查施工现场“三违”整治情况；顶管施工、桥梁施工等专项施工方案编制、论证、审批情况，施工方案和安全技术交底情况，应急方案编制、演练情况，相关机械设备登记、使用、检测情况，施工人员持证、交接、出入记录情况等。

3.交通行业：重点检查施工现场“三违”整治情况；大型架设设施、高大模板体系使用前的验收情况；大开挖基坑方案设计、边坡支护、土体稳定性监测情况，高填方作业开展安全风险评估情况，安全警示标识和安全防护设施设置情况等。

4.水利行业：重点检查施工现场“三违”整治情况；爆破工程、围堰工程、降水工程、高边坡、高大模板专项施工方案的专家论证、审查及现场执行情况；冬季施工方案、工程度汛方案编制及现场执行情况等。

（三）落实三大检查机制。

1.属地自查自纠。各区镇要建立相应机制，抽调专门力量，全力做好所辖建设工程领域所有企业和项目的监督检查工作，对检查发现的各类隐患逐一列出清单，督促企业整改销号到位；对重大事故隐患，实行“一单四制”（全区重大事故隐患清单，实行交办制、台账制、销号制、通报制）。按照“横向到边、纵向到底”的要求，开展执法检查全覆盖，对安全生产隐患自查自改不认真、走过场的企业和项目，要加大复查频次，并纳入执法重点对象清单；对重大隐患拒不整改的项目，一律予以停工处罚；对停工整改期间违法组织生产的企业，一律实行市场限入，并依法追究相关人员责任。

2.区级督查交办。由区住建局、交通运输局、水利局抽调相关人员，邀请行业领域专家，组建区级综合督查组，采取“四不两直”方式对各区镇专项整治情况进行督查，每个月至少覆盖检查一次。及时向属地交办督查发现的问题，督促企业限时整改闭环。

3.社会访查曝光。由市民巡访团成员组成市民督查组，充分发挥“啄木鸟”作用，搜集社情民意，发现问题线索，参与对各区镇专项整治推进情况、建筑工地管理情况等督查。

四、工作步骤

（一）动员部署阶段（即日起至1月22日）。各区镇和区相关部门认真学习领会中央、省、市关于建筑施工领域安全生产工作的部署要求，细化专项整治实施方案，明确工作任务，层层动员发动。

（二）自查整改阶段（1月23日至4月20日）。坚持企业为主、属地负责，扎实开展拉网式隐患问题排查工作，按照即知即改、立行立改要求，落实整改责任，限期整改到位。属地政府要结合企业自查情况部署开展复查工作，确保做到复查全覆盖。

（三）区级督查阶段（2月21日至4月20日）。在企业、项目自查和属地复查的基础上，综合督查组将采取随机抽查、明查暗访、检查“回头看”等方式，对重点环节、重点项目、重点企业开展督查，对突出问题和重大隐患进行跟踪督办、闭环管理。

（四）总结提升阶段（4月21日至4月30日）。把排查整治与建章立制结合起来，总结剖析问题原因，举一反三，完善政策措施，补齐工作短板，不断夯实监管责任，切实消除监管盲区，巩固提升排查整治成效，形成建筑工地标准化、规范化管理制度成果。

五、组织保障

（一）加强组织领导。继续保持区建筑领域安全生产大排查大整治大提升组织推进体系，实行人员集中办公、机制正常运转，统筹推进组织、协调、调度、通报等相关工作。各区镇和区相关部门要按照区级模式，全面强化建设工程安全生产深化行动的组织领导和协调推进。

（二）强化行业管理。区住建局、交通运输局、水利局等部门要认真履行行业管理职能，及时汇总整合相关规程及标准，为属地和企业自查自纠提供技术保障。要深入推进标准化智慧工地建设，充分发挥信息化手段在监管中的重要作用，提升安全管理的便利化、精准化水平。要积极督促企业落实主体责任，加强市场、现场“两场联动”，对违规问题严重的企业实行全区范围内市场限入，进一步规范企业行为。

（三）严格监督检查。着力加强对重点地区、重点企业、重点部位和重点环节的监督检查，针对督查中发现的责任不落实、工作推进滞后、重大安全隐患等问题，按有关程序进行约谈和挂牌督办，抄报区委区政府，并视情在全区进行通报。