今年以来，区住建局按照区委区政府的决策部署，坚持一手抓疫情防控，一手抓城区建设；振奋精神，善抓落实，疫情防控、城区建设取得了明显成效。现将有关情况总结如下：

一、上半年重点工作落实情况

（一）敢于担当，疫情阻击战和复工复产取得双胜利

做好疫情防控和经济社会发展，既是一次大战，也是一次大考。按照中央、省区委和海门区委关于新冠肺炎疫情防控工作的各项部署要求，在防疫一线扛起住建责任，体现住建担当，展示住建形象。

1.充分发挥党组织战斗堡垒和党员干部先锋模范作用。住房和建设联合党委牵头三建、中南、龙信、中联等海门四家特级企业党委向全区建筑企业党组织和企业家发出倡议，全区建筑企业以各种方式捐款捐物达到3200多万元。成立住建系统物业疫情防控临时党支部和建筑工地疫情防控临时党支部，与全区27家一级总承包资质以上建筑企业、151个建筑工地、65家物业服务企业主动对接服务；开展全系统爱心捐赠活动，共筹集资金21530元，购买口罩等防疫物资捐助结对帮扶村和社区。

2.组织推进建筑企业和工程项目复工复产。认真履行区疫情防控指挥部城建防控组职责，出台并实施《市区建筑企业疫情防控和工程项目开复工工作方案》，加强对建筑企业和工程项目复工复产的指导，防范和化解复工后可能产生的各类矛盾。出台相关政策，有效应对疫情对行业发展的影响，帮助住建行业企业共渡难关，坚决消除疫情影响；截止3月25日，安全监管的建筑工地143个、建筑企业182家、商品混凝土企业21家获得批准复工，复工复产率达到100%。

3.高效落实住建领域疫情防控专项任务。建立局系统疫情防控工作体系，出台并实施疫情防控工作方案，优化协调联动机制，督促房地产企业、建筑企业、建材等企业落实疫情防控措施，有序推动住房和城乡建设领域疫情防控。按照“外防输入、内防反弹”的要求，抓紧抓实抓细疫情防控各项工作。

4.积极组织物业防控企业开展精准防控。指导物业服务企业配合属地抓好分级分类管控，严防“重点疫区输入型”“境外输入型”病例，建立居家隔离“保障链”，常态化开展人员排查、出入管控和小区公共区域消毒，守好疫情防控的关键防线；配合区政府办出台补助物业服务企业0.2元/平米财政补贴的政策（补贴两个月），与区级机关党工委联合下发《关于组织市级机关党员干部发挥先锋模范作用、带头缴纳物业管理费的通知》，为物业服务企业打赢疫情防控阻击战提供了有力的支持。

5.突出优化重大项目服务。成立专门保障指导工作小组，主动对接中天公司，邀请南通市审图处专家实地察看中天精品钢现场，积极推动中天精品钢项目建设，对质量、安全、人防、消防设计与施工进行指导、服务和监督。

（二）“三城”联动，城区功能日臻完善

1.加快推进北城建设。今年来，北城规划进一步完善，南通三建总部基地、人才公寓意向性选址基本确定，龙信璟园、康佳馨园、康佳华东总部基地均已开工建设；北部新城PPP项目子项目小学、中学、邻里中心、人才公寓难中有进；中医院新院地块土地性质、规划调整手续省里已审批结束；“海门中心”超高层、大型城区综合体即将破土。“六横六纵”道路网络基本形成，森林公园、北海公园等一批市政设施和绿化景观已进场施工；规划生态水绿面积273公顷，占比达31.3%，有效提升市域景观条件和生态品质；污水管网、供电线路迁改工程大力推进，新增路灯200余盏，城区美化亮化得到进一步提升。搬迁一期、二期工程地块签约率100%，三期工程签腾率100%；二期、三期企业搬迁工作于年初陆续启动，二期涉及的15个大型企业单位根据要求加大推进力度；三期涉及各类钢管堆场、石材厂以及部分租赁企业共32家，目前已签约29家。都市五星东区、西区、北区，红海嘉园四个安置房项目正按照序时推进。

2.继续实施江海路快速化改造工程。北段高架桥桩基完成约70%，承台完成约20%，地下管网主管施工完成过半，箱梁正在进行支架基础施工；中段门面补偿协议签订、两侧房屋入户保全、房屋监测等开工前准备工作基本完成，管线施工阶段交通组织方案编制完成，施工专项方案编制、施工队伍组建等技术准备工作持续进行，周边小区内保通道路建设接近尾声；南段保通道路建设已与规划、城管部门对接完毕，准备开始实施道路两侧违章建筑的拆除，桩基试桩方案已经确定，准备组织实施。

3.推进老城区改造工程。推进新海路、河海路改造工程，通过断面改造、车道扩容、老旧翻新等方式，完善道路功能、优化人居环境。同时，打通东布洲路、民生南路、上海路、嘉陵江路等“断头路”，实现畅通路网、清晰路权的路网建设。截至目前，狮山路、日新路、新海路改造主体工程基本完工，其他市政路桥项目已全面开工建设，除河海路改造工程受周边厂区道路保通工作影响推进较为缓慢以外，全部达到年初预定节点目标。2020年坚持因地制宜、突出重点，实施荣欣新村、海南新村和秀山新村、月亮湾小区等6个片区改造，强化设计引领，辖区政府组织实施，通过“立体”整治、“针灸式”微改造，让老城旧貌换新颜，焕发新活力，目前都已进场施工。

4.注重提升城区绿化建设。充分考虑广大市民的游憩和健身需求，科学设置慢行系统、活动设施和景观小品，精心做好“园活”“水秀”“林绿”“景美”四篇文章，重点实施圩角河两侧绿化景观工程、北海公园等公园绿地项目，打造功能齐全、设施丰富的绿化开放空间。目前，北部新城森林公园、北海公园、海门河北景观带全面开工建设。嘉陵江路南延、聚贤路东延、岷江路南延、岷江路北延、厂洪路等10个道路绿化工程已完工；红海中路、中海路等5个绿化工程的中分带、侧分带和两侧人行道行道树已种植完成；府南地块生态长廊公园东路、公园西路清表完成，正在实施场内贯通便道的铺设工作。大力推广应用区树榉树和区花月季，推进岷江路、宏伟路北延等绿化项目，形成我区特色绿化景观。经统计，上半年已新增城区绿化面积约31万平方米，种植榉树6300余株、树状月季600余棵、灌木月季0.21万平方米。

5.城区亮化水平进一步提升。肇州园亮化工程已竣工，城区旧路灯节能改造、青西河北侧绿地亮化工程已完成招标，城区高层建筑亮化已完成施工图设计，加强联合巡查和问题整改力度，确保亮灯率达到99%以上。

（三）攻坚克难，“三河”治理不断推进

1.加快黑臭水体治理工程建设。目前城区黑臭水体治理工程总体进展已达到85%，日新河南段综合治理工程已完成70%，新开河综合治理工作已完成45%，同时，对城区已完成治理的河道进行水质监测，通过常态化巡查，及时处理河道问题，有效提升老城区及周边水环境质量，提升老城区排涝能力。

2.城乡污水处理能力进一步提升。东洲水处理五期扩建项目6月底正式通水运行，处理能力提升至16万吨/天；进一步优化全区污水处理布局，积极推进开发区污水厂新建项目、海门港新区黄海水务扩建项目；推进全区厂网一体化管理，基本完成区镇排水管网普查测绘工作，并进行整合，逐步形成全区管网一张图。

3.农村生活污水治理招标施工。加快行政村污水处理设施建设，60个行政村生活污水治理工作全部完成招标，其中24个村庄已进场施工；立足农村水环境提升开展分散农户污水治理试点工作，面对今年南通下达我区200户分散农户的污水治理任务，结合青龙河整治已完成94户。

4.城镇供水安全进一步增强。加强日常水质管理，增加出厂水水质检验检查频率，确保水质百分百达标；稳步推进二次供水设备改造及维护工作；为减少漏损，提高供水安全性，投资150万元，完成各类口径老旧水管改造近1000米；投资约500万元，更换水表280只；为保证原水安全，投资600万元的长江水厂匡河调蓄池清淤工程已完成招标。

（四）转型升级，建筑产业持续增长

今年3月7日，在抗击疫情的关键时期，一年一度的全区建筑业大会召开，区委书记陈勇作了报告，给建筑战线全体同志以巨大鼓舞。

1.建筑业指标稳中有升。1-5月份，全区建筑业总产值481.81亿元，同比增长6.67%；房屋建筑施工总面积1.6亿平方米，同比增长6.52%；建筑业从业人员26万人，同比增长4.51%。建筑业劳动生产率18.25万元/人，同比增长2.07%。区建筑业第一季度产值完成建筑业产值184.87亿元，增幅为2.3 %，增幅在南通市排名位列第3名。

2.产业结构稳步调优。全区建筑企业总数481家，其中特级资质企业4家，一级资质企业53家。一级资质企业数量得到进一步提升，上半年从46家增加到53家，涵盖86个一级资质项，14个专业领域（建筑工程、区政、机电安装、智能化、消防、幕墙、城区道路照明、钢结构、公路交通、环保等）。

3.海外市场增幅明显。1-5月份，建筑外经实现营业额3.2亿美元，同比增长5.92%；新签合同额6108万美元，同比增长74.8%；在外务工人员3136人，分布在全球23个国家和地区。

4.建筑企业减负明显。对4月10日至6月30日期间新开工项目，暂缓缴存农民工工资保证金，对已缴纳农民工工资保证金24个在建工程项目，涉及资金832万元，办理返还手续；为8个在建工程项目办理农民工工资保证缓缴手续，缓缴金额400万元。调整农民工工资保证金缴纳政策，区内在建工程项目按照规定可一次性缴纳年度农民工工资保证金，以减轻建筑企业的资金压力。

5.绿色建筑示范城区创建积极推进。根据海门实际和创建要求，调整《关于加快推动绿色建筑发展的实施意见》，汇总梳理节约型城乡建设台账资料，引导建设既有建筑节能改造项目和绿色建筑（运行）标识项目，突破创建难点，力争下半年完成验收。

（五）加强监管，安全生产保持稳定

1.组织开展安全生产大排查大整治大提升活动。深入开展全区住建领域安全生产大排查、大整治、大提升“百日行动”活动，通过隐患清单整改销号，已整改施工现场标准化管理不到位问题1652处，危大工程安全管理不到位71处，安全生产主体责任不落实80处，教育培训不到位138处，起重机械安拆使用管理问题217处；健全完善安全生产管理机制，制定临建房屋检查标准和扬尘治理考核制度及扬尘治理工作方案，完善项目经理计分考核办法和《海门区村镇建设工程质量安全管理暂行办法》；加大安全生产执法力度，强化全区域扬尘治理，形成扬尘管控规范清单，压实建设单位、施工单位、监理单位的职责，强化部门协调配合、互联互通，为行政执法部门提供基础数据，形成有效管控的强大合力；截至目前，安全生产行政处罚移交18起，扬尘管控行政处罚28起，对安全生产、扬尘管控不到位的18个项目的建设、施工、监理单位进行警示约谈，进一步消除安全监管领域的盲区漏点，化解影响制约安全生产的基础性、源头性矛盾问题，促进全区建筑施工领域安全生产状况稳定向好。

2.强化建筑工程质量管理。围绕“落实主体责任”和“强化政府监管”两个重点，构建权责一致的工程质量责任体系，强化建设单位的首要责任和勘察、设计、施工、监理单位的主体责任。截至目前，新受理项目工程面积约286万平方米；监督竣工验收项目47个，面积约93万平方米；加强生产用砂质量监管，对全区23家具备资质的预拌混凝土企业生产用砂开展专项检查，并现场抽验和检测，对氯离子超标的6家企业负责人和实验室主任进行约谈和及时整改。

3.切实强化既有房屋安全管理。开展全区既有房屋安全专项整治工作，对D级危房进行专项现场督查，通过周上报信息、现场督查检查、定期发通报、下发交办通知等方式，充分发挥统筹协调、督办落实职能作用，确保危房排查整治落到实处。

4.加强建设工程消防审验管理。贯彻落实《建设工程消防设计审查验收管理暂行规定》，将消防审查并入电子化审查，与其他专业审查同步开展；梳理和规范消防设计审查、验收、竣工备案流程，上半年共完成消防设计审查46项、消防验收29项、消防竣工验收备案75项；积极构建部门联动协作工作机制，形成消防管理工作合力。

5.深入推进人防事业发展。布展面积为1500平方米，设“序厅、人民防空区、公共安全区三个主题展区和一个人防工程体验区，35件展品展项”的人防教育体验馆建设布展工作于6月底初步完成，区委书记陈勇专题调研科技馆时对人防馆布展工作给予较高评价。同时，围绕提升人防指挥所遂行任务能力，落实管理责任、紧扣实战需要、强化岗位练兵、抓好设备升级。结合人防工程平时使用证年审和维护管理巡查，按照“谁使用、谁管理、谁维护”的原则，明确管理责任，解决“重建设轻管理”的现状，切实提高人防工程维护管理质量。

6.开展燃气安全专项整治。邀请燃气行业专家对常乐、王浩、德胜等9家液化气站进行安全排查，发现安全隐患和问题186个，要求限期整改到位；组织全区相关部门和燃气经营企业学习宣贯《江苏省燃气管路条例》，进一步明晰职责清单，厘清各监管部门的职责边界、燃气经营企业与用户的责任边界，形成密切配合、齐抓共管的工作格局，消除监管空白和盲区。

（六）严格规范，房地产市场健康发展

1.保持房地产市场平稳健康发展。坚持“房住不炒”，围绕“三稳”总目标，建立部门间信息共享机制，通过房地产市场每日监测、月度分析、季度评价和年度报告等制度，为房地产市场调控提供参考依据；加强与自然资源、金融、财税、发改、统计等有关部门的联动，针对我区房地产市场情况，形成房产销售售前告知、成品房建设管理、资金监管、刚需购房等调控储备“工具箱”。1-5月份，全区共计销售4296套，面积52.95万㎡，销售金额84.44亿元，同比增长8.1%；商品房销售面积同比增幅为45.8%，在南通各县市区排名第三。

2.加大房地产市场监管力度。加强对房地产开发企业、房地产经纪机构及从严人员的管理，持续强力整治房地产市场乱像，建立发展改革、市场监督、综合执法等多部门联合工作机制，对全区在售项目进行联合检查，严格规范企业行为，确保房地产市场平稳健康发展。

3.切实加强二手房市场管理。大力推广二手房交易资金托管业务，防范二手房交易风险，保障交易资金安全；房屋租赁备案时加强风险提示，谨防租赁融资诈骗；加强房产经纪机构管理，逐步建立和完善备案和信用管理机制，形成优胜劣汰的市场氛围。

4.加大住房保障工作力度。按照“房等人”“应保尽保”的目标要求，加快保障性安居工程建设。保障性安居工程计划新开工项目3个，共5044套，实际已开工4654套，6月底可全部开工；计划基本建成项目3个，共4173套，实际已基本建成2个项目1941套。安置房建设项目，13个跨年度安置房项目中已正常施工12个，1个项目因拆迁未完成尚无法进场施工；9个新建项目因拆迁、征地等原因均未开工。大力破解保障房建设难题，积极争取上级奖补资金和政策性贷款，拓宽资金保障渠道，截至目前，已获得上级资金6296万元，其中提前下达的2020年度中央财政保障性安居工程专项补助资金2414万元，2020年度第一批保障性安居工程基础配套设施中央预算内投资补助资金3882万元（大桥新村2542万元，立新小区七、八期1340万元）。5月29日，我区棚户区改造工作获江苏省人民政府办公厅《关于对2019年落实有关重大政策措施真抓实干成效明显地方予以督查激励的通报》表彰。

（七）振兴乡村，城乡一体化进程加快推进

以城乡融合发展为导向，按照“区域协同、底线约束、空间调整、中心强化、城乡一体”的战略思路，务实推动新型城镇化建设。

1.精心打造特色风貌。以省级特色田园常乐镇颐生村为引领，辐射南通市级特色田园常乐镇关公河村、余东镇长圩村，深入挖掘打造田园特色，加快推进特色田园建设，目前已完成总进度的53%；积极推进美丽宜居乡村建设，计划申报常乐镇麒新村、临江镇立周村、余东镇富民村、三星镇大石村4个美丽乡村建设。

2.焕发传统村落新风采。有序开展传统村落保护工作，以塑形铸魂为原则，指导督促常乐镇颐生村颐南村、四甲镇四甲坝村落、正余镇王灶河村落3个省级传统村落保护实施方案制定工作，深入挖掘、继承、创新优秀传统文化，加大对传统村落的保护力度，重塑乡村魅力和活力，目前已完成总进度的50%。

3.继续推进农村“厕所革命”工作。结合美丽乡村建设，坚持“环保、卫生、便捷、实用、美观”的原则，加快农村公厕建设，做到村村有公厕，今年完成新建和改造农村公厕88个，目前任务数已下达至各区镇。

4.全面落实农村危房改造任务，打赢精准脱贫攻坚战。

今年以来，开展农村存量危房改造“回头看”排查整治工作，巩固脱贫攻坚“住房安全有保障”工作成效，共排查出存在住房安全隐患20户，已全部列入今年改造计划，目前11户已基本完成改造任务，其余9户正在推进过程中。

二、存在的主要问题

由于多方面因素，我区城区建设还存在着如下主要问题：一是由于拆迁、土地指标等多种因素，有部分区政路桥工程没能完成原定计划。二是老旧小区虽然进行了改造，但尚存不少短板，如停车难等问题没有得到根本解决。三是虽然我区对建设绿地要求不断加大，但绿化用地受到制约，影响绿化工程建设。四是行业监管机制有待进一步完善。随着机构改革，职能转变，质量、安全等监督人员严重缺失，在岗人员年龄结构不合理，老龄化严重，行业监管与信用监管结合还不够紧密，工程的建设监管体制有待进一步完善，扬尘治理缺少行之高效的措施。五是物业管理难以形成合力。部分物业企业服务质量不高，从业人员服务意识低导致物业服务收费率低，业主委员会履行职责效果不佳。各职能部门缺乏工作合力和统筹协调机制，各自为政，物业管理工作难以推进。社区居委会对物业管理存在的问题缺乏相关的应急机制和有效防控管理手段。六是建筑产业转型升级科技含量有待提高。产业结构不尽合理，同质化竞争剧烈，以房建为主的建筑业格局没有根本改变，房屋建筑比重过高；企业结构还需优化，合理梯度结构没有形成；国际市场规模小，海外业务层次低；运行模式稍显粗放，综合建造能力不强，企业科技创新、技术进步、人才培养、资本运作、标准体系建设等方面在与国内领先企业和国际大型企业的竞争对抗中处于劣势。

三、下半年工作打算及建议

面对海门重大战略机遇和当前疫情防控挑战，为确保下半年圆满完成2020年城建计划涉及到的5个大类67个城建工程项目任务，不断提升城区服务能级，将做到以下“六个坚持”：

一是坚持以加快城区转型为主线。“加快城区转型”是“十三五”期间我区城区建设的一条主线，今年又是收官之年，紧紧围绕这根主线，进一步优化功能布局，完善城区道路网络，塑造城区文化特色，提升城区生态环境，创新城区管理体制，确保城区发展内在水平和外在形象进一步提升。突出把北部新城建设作为城区转型的核心片区，把推进江海路快速化改造作为城区转型的重点工程，把“三河整治”作为加快城区转型的示范项目，把实施民生城建作为城区转型的主攻方向，进一步完善城区生活功能、生态功能、休闲功能，改善人居环境。

二是坚持以推进北部新城建设为重点。进一步突破要素瓶颈制约，围绕江海路快速化改造、重点招商项目、民生保障工程，全力以赴推进北部新城征收搬迁工作。针对目前用地计划指标紧缺、建设用地供需矛盾较为突出的实际情况，进一步加大土地“双整治”力度，积极向上争取用地指标，全力以赴确保北部新城项目用地需求。加强对北部新城综合建设PPP项目长远规划，优化投融资环境，提振社会资本方和金融机构对实施该PPP项目的信心。加快北部新城市政路桥、安置房和公共配套设施建设进度，展现海门城区新风貌。

三是坚持以“三城联动”开发为格局。围绕“北部新城出形象、创新南城强功能、宜居老城提品质”要求，坚持不懈抓好“三城联动”开发，推动城区“业态、形态、生态”有机融合。创新南城着力抓好府南片区水系绿廊、生态走廊及文体中心等项目推进。老城区重点实施完成荣欣新村、海南新村等6个老旧小区改造，更好地满足市民群众对美好生活的需求。

四是坚持以“民生城建”为核心。按照区委、区政府关于分解落实民生实事项目的相关通知精神，进一步细化民生实事工程的目标任务，排定时序进度，健全责任体系，抓好推进落实。棚户区（危旧房）改造继续提前超额完成省定指标；老小区改造按照标准提前完成；城区“三河”治理通水运转；继续推进农村“厕所革命”，确保年底全面完成公厕建设任务。此外绿化、亮化按照时序、保质保量完成任务。

五是坚持以加强“行业监管”为己任。随着机构改革，住建局行业监督管理职能更多，涉及面更广，特别是安全生产，责任重大。始终保持警钟长鸣，时刻绷紧安全生产这根弦，一手抓好建筑安全，一手抓好燃气安全，采取强有力的措施，抓好行业监管，把事故消灭在萌芽状态，确保社会稳定。

六是坚持以强化组织运筹为关键。城区建设要靠人去实施，靠人去指挥。充分发挥北部新城建设指挥部在北城建设的牵头抓总作用，进行细化分解，明确责任，到岗到人。落实联动机制，实行挂图作战，坚持例会制度，抓好指挥部自身建设，把指挥部建设成为一个团结、协调、廉洁、高效，战斗力、指挥力强的团队。