2011年至2015年是继续贯彻落实镇党委政府确立“打造工业强镇、科技兴镇”战略的重要时期，也是加快全面建设小康社会和实现我镇经济飞跃发展的关键时期。以技术创新为核心，加快建设正余四区一中心，培育壮大焊接机械、风能发电、通风机械、汽车设备、零部件加工五大优势为主导的通风机电产业，对未来正余工业经济的大发展意义深远。
一、正余镇工业发展概况
1、正余简介
全镇总面积35.8平方公里，总人口3.8万人。2010年在全市综合经济考核中名列第二。先后被列为“国家级星火技术密集区”、“国家火炬计划新材料产业基地”，并获得“江苏省文明镇”、“江苏省科技先进乡镇”、“江苏省新型小集镇”、 “江苏省专利工作先进乡镇”等荣誉称号。2006年，正余镇首次进入全国小城镇综合发展水平千强乡镇之列。
近年来，正余镇的工业经济得到持续发展。全镇拥有包括4家国家级高新企业在内的工业企业100多家，涉及冶金、汽配、机械、橡塑、皮革、服装、电碳等多门类、多品种的工业产品。其中雄风、振康、海峰、中联、海林、克莱克等省市集团公司已成为正余镇的支柱企业。全镇已形成了以科技进步为动力，支柱产业为主导，高新技术产业初具规模的科技一体化发展格局。目前，全镇已有30多个项目被列为国家“星火”和“火炬”计划重点项目、40多个产品填补国内空白。并获国家、部、省级科研成果奖和新产品称号。有10多家企业通过了ISO9000国际质量体系认证、国际VDA汽车行业认证、3C认证等。全镇10多家骨干企业同全国80多家大专院校、科研机构攀上了“高亲”，有多名教授专家长年驻企业工作。全镇综合经济指标年年在南通市乡镇中名列前茅。2010年，全镇入库税金超500万元的企业有6家，超千万元的有4家，超2000万元的有两家，成为全市乡镇之首。
2010年，正余镇实现工业应税销售22亿元，完成财政收入1.6亿元，农民人均纯收入达14680元。
2、投资环境
优越的地理位置
全国千强乡镇之一的正余镇位于南通市与吕四港的中心点，东濒黄海，南临长江，水陆交通便捷，地理位置优越，与上海隔江相望。省级汤正公路与苏335线纵横交叉穿越境内，西距南通火车站及南通机场25公里，苏通大桥的通车，大大缩短正余与苏南的距离，融入上海1小时经济圈。一级公路汤正公路穿境而过，极大的提高了正余交通优势。2011年年底开工的汤正公路与沿江公路接轨工程将为正余增加一条交通大动脉，进一步凸显交通优势。
完善的配套设施
自2003年以来，我镇为项目建设和企业发展营造良好的发展环境，平均每年投入500余万元用于道路、水、电、排污管网、绿化等基础设施的建设。建设至今，我镇的基础设施完善到位，极大的提升了企业投资发展的承载能力。随着规划新建的11万V的变电所也在工业西区的开工建设，我镇的经济建设和发展展示出更大潜力和更美好的前景。
良好的发展氛围
正余镇充分依托区位优势，在沿苏335线两侧规划了1500亩的工业园区，区内各项基础配套设施已基本齐全。园区通过近几年的建设，已有雄风科技等几十家企业落户，形成东、西两块发展区域和多门灯的工业发展格局。东区已形成通风机械、核电通风设备、电碳等板块，众多成长型企业纷纷落户东区共谋发展。目前，东区正逐步向外延伸拓展，以承载更多的投资者前来兴业。工业集中区西区是我镇重点规划建设的工业用地集中区，市、镇重点骨干企业几乎都座落在该区。西区以机电制造为产业特色来承载重大项目、高新科技含量项目。正余镇工业园区先后两次被南通市政府评为全市“十佳乡镇工业园区”。
正余镇工业经济正按照“集中开发、东西联动”、“沿河开发，两岸互动”、“分级开发、镇村互动”的三动开发战略，在高平台上建设工业园区、发展工业经济。企业之间形成了良好的竞争发展、你追我赶的发展氛围，竞相参加海门市金银铜牌企业的角逐。
高效的服务质量
正余镇坚持现代服务理念，树立诚信、优质、高效、一流的服务宗旨，率先实行承诺制、首问负责制、限时办结制，构建亲企、安企、富企的现代服务体系，为进镇投资的客商和项目提供一条龙、一站式和保姆式服务，确保投资项目及早投产获益。构筑两大服务平台：同市内外人事、社会保障、人力资源公司建立资源共享平台，创建人力资源库，为企业提供各类管理、技术、工程等高素质人才。同国际风险投资公司、金融机构、民间资本联手，建立投资、融资、担保平台，为进区企业提供各类全能服务。
3、工业基础
近三年来，我镇工业经济在市委、市政府正确领导下，牢牢把握发展第一要务，大力实施工业强镇战略，发展打造了一批重点骨干企业：雄风科技年产量超千吨金属钴，产值超亿元的集团公司；国家鼓励支持的环保设备克莱克公司；占全国销售份额75%的振康焊接机电公司；为通用大众配套服务的汽车零部件配套生产的海林和鑫场集团公司。正余镇依托便利的区域优势和优惠政策搭建招商引资平台，逐步形成了以机电为特色的四大工业集中区，打造了一批通风设备、输煤机械、电器零部件加工产业群，初步形成了具有正余特色的工业格局，为今后五年正余经济的腾飞奠定了坚实的基础条件。
工业经济发展快速。2010年全镇有工业企业126个，职工3658人。2008年实现应税销售13.8亿元，入库税金10500万元；2009年实现应税销售17.1亿元，入库税金1.257亿元；2010年实现应税销售和入库税金增加30%。
规模以上企业实力显著增强。2010年38家规模以上企业实现应税销售突破18亿元，上缴税金达1.3亿元。其中超亿元企业6个，超5000万企业8个，超1000万元企业12个，超500万元企业9个。
通风机电产业支撑作用明显。到2010年，以焊接机械、风能发电、通风机械、汽车设备、零部件加工五大支撑产业产值达到16亿元，雄风科技公司2010年度首次突破产值 2亿元，上缴税金2050万元，创历史最高。南通振康焊接机电公司2010年度产值2.3亿元，利税达4300万元。南通克莱克公司2010年度产值首次超2亿元大关，利税 3600万元，中联风能机械公司、海峰电力公司在核电通风设备制造产值达3.3亿元。
多门类加工制造产业群已初步形成。正余四个工业集中区工业项目建设，加速集聚了机械制造、金属加工等项目入驻，以凯迪公司、中信德公司、恒昌公司等企业为龙头的加工企业已遍布四大园区，实现产值2.4亿元，利税达2800万元，从业人员达到2000人。解决了正余农村劳动力的就业问题。
个体私营工业经济迅速成长。2008年底，全镇共有个体私营工商企业360 家，从业人员达5000余人，其中个体私营工业企业 家，实现工业产值11500万元，上缴税金1460万元。
工业集中区建设加快，招商引资平台作用明显。自2003年工业集中区建设以来，已累计投资3000多万元用于基础设施建设，四个工业集中区总规划面积4.5平方公里，入驻四个工业集中区的企业已达86个，目前在建或正准备动工建设的项目有11个，工业集中区的幅射和平台作用正在凸现。
4、科技创新
全镇通风机电行业中共有国家级高新技术企业4家。2010年，正余镇高新技术产业投入占规模工业投入比重为76.8%；高新技术产业产值占规模以上工业产值比重达78.56%，在全市遥遥领先。重点骨干企业研发机构建设覆盖率达100%；应税销售3000万元以上先进制造业研发机构建设覆盖率达100%。
高新技术产业投入不断加大、产值比重结构不断优化，这都得益于全镇实施科技强镇的战略。全镇各大企业都加大了对科技创新工作的实施力度。全年正余镇企业申请相似发明专利355件；发明专利76件；产学研项目签约数8个；产学研项目实施数8个。
二、建设创新型乡镇的必要性及可行性
在近三年的工业经济考核建设中，市委、市政府始终将我镇放在全市第一方阵行列中，也是该队伍中唯一非合并乡镇，说明了我镇的经济总体实力。面对区域面积、人口数量数倍于己的竞争对手，2009年全镇经济发展排在全市第四、2010年名列全市第二。在全市21个乡镇、园区中经济质态的高位排名，充分说明了正余镇党委、政府历来对创新发展的高度重视和倾力投入。200万入库税金以上的工业企业无论在数量上还是在质量上，在全市都具有较高的份额。2010年，全市入库税金超500万元的企业共80家，正余有6家，其中超1000万元的有三家。同时，正余的6家企业中，列入高新技术产业的有7家，被评为国家级高新技术企业的有4家。但正余镇作为一个单体乡镇，原先发展模式中最重要的资源—土地相对有限，在诸多发展资源处于弱势地位的情况下，要想继续保持在全市的高位领先地位，只有不断加大科技投入、注重技术转型，走科学发展、创新发展之路
1、技术优势及产业特色
电力通风设备产业
以海峰集团、中联风能公司为首的电力通风设备产业，专门从事核电通风空调设备、电力工程设备、地铁通风工程设备、隧道工程设备、风力发电设备、环保设备、自动控制设备、钢结构等产品的设计、研制与销售。通过近几年的发展，目前已发展成为全国同行业规模最大的专业生产地铁通风工程设备、隧道工程设备、风力发电设备的基地之一；现有员工几百人，与上海理工等大学、学院、研究所建立了长期的信息、技术及人才等方面的合作与交流。
汽车配件产业
以海林公司为首的汽车配件产业，主要从事天窗和车灯配件生产。南通海林汽车橡塑制品有限公司是具有二十多年生产橡塑制品历史的股份制企业，目前已具备汽车发动机橡胶制品、车灯密封件、车用塑料制品、车用橡塑结合件等多系列、多品种、多功能的产品开发与生产能力，年产各类橡塑制品2000万件（套），为上海通用、上海大众、上汽等轿车配套，同时，还为重庆、南京、长春等地多厂商配套，并有多种产品出口国际市场。
海林公司于2002年成立了江苏省汽车橡塑制品工程技术研究中心，专业从事汽车橡塑制品新材料、新产品、新工艺及模具技术的研究和开发，中心投入了部份资金添置了模具设计及加工软件，添置了开发试制设备改善了硬件，购置了国内最先进的模具检测设备：三坐标测绘仪。海林公司作为中心的依托单位，不断改善中心的人员技术结构，健全中心的运行机制，充分调动人员积极性，激发中心的核心创造力，中心提高奖金比例同时加大项目开发风险评估力度，积极降低开发成本，较大地提高了项目产品开发的成功率，2003年，工程技术中心为依托单位新产品开发的成功率达到90%，有效地缩短了开发周期，使公司在模具开发精度与开发能力在新老客户中占有一席之地。
目前从事该行业的企业主要有两家，海林和鑫扬机电。其中职工420人，其中大专以上学历及工程技术人员235人，占员工总数的56%，从事高新技术产品的研究开发人员为62人。2010年一年共引进大中专技术型人才35人，组织内部员工集体培训12次，送内部技术骨干外出学习达22人。研究开发经费及占上年销售收入的比例，研究开发所具备的基本条件。公司2010年开发经费650万元，占企业销售收入的3.6%，目前公司拥有先进的开发、生产及检测设备100余台套，其中包括CNC加工中心、三坐标测绘仪、老化箱、冷冻箱、万能电子拉力机、光谱仪等，公司还建立了CAD/CAM中心，HP工作站等为产品的研究与开发提供了足够的资源。研究开发的技术合作与交流情况公司在成功开发新产品与批量供货的同时存在忧患意识，努力寻求多方的技术支持，遂与上海交通大学、上海橡胶研究所、西安西北橡胶研究所等多家科研院校进行技术挂钩紧密合作，同时委派技术骨干对口单位参加培训且前往上海通用汽车有限公司发动机车间进行为期半个月的生产考察活动，不断提高技术人员的技术创新能力及管理能力。
空气处理设备产业
以克莱克公司为首的空气处理设备企业群的做大做强，使得正余成为我国最大的空气处理设备产业基地。克莱克公司通过近年来的发展，目前是专业从事空气处理与空气净化设备生产的实业性公司，已被认定为江苏省高新技术企业、江苏省民营科技企业、南通市产学研示范企业、安全生产监督管理工作先进单位。公司在技术研发、产品创新创优上的巨资投入，使得克莱克步入了高速发展的快车道：2006年投产，2007年挤入重点骨干企业行列，2008年入库税金超500万元，2009年应税销售、利润翻番，上缴税金超千万元。2010年公司在项目转型升级改革的环境下，继续保持高位运行。
公司与中船第九设计院及各大电力设计院科研单位长期合作研究焊烟净化器项目，已与东华大学、上海交大建立了产学研合作协议。公司成立了环境工程技术研究中心，建立了符合试验平台设计要求的实验室，具有高真空焊接烟尘净化系统、检测系统、通风系统。企业已研制开发了一系列高新技术产品，公司主导产品静电式焊烟空气洁净机被认定为省高新技术产品，且已列入国家火炬计划产业化项目。产量、产值、销售收入与同期相比，各项指标平均增长了30％。
企业十分重视科技投入，加大科技投入才能保证科技含量的提高，才能使企业真正拥有发展后劲，增加新产品储备。技术研究中心，承担新产品的设计和开发任务，通风器、焊烟洁净机、空气洁净机及空气处理机组设备的设计和制作，全部运用CAD/CAE/CAM等现代技术进行开发，公司现拥有剪板机、折弯机、冲床、车床、铣床、钻床等高精度数控加工硬件设备，有独立的办公设施和相应的研究试验设备和条件。克莱克工程技术研究中心被江苏省科技厅确认为江苏省级企业工程技术研究中心。中心的主要任务是根据市场发展科技动态，持续研究新技术，开发新产品，不断提高企业现有产品的技术水平，实现产品更新换代，争创科技型企业，坚持走科技兴企之路。
目前该行业已申报了65项专利，有效自主知识产权共6件。已拥有6件发明专利，15件实用新型专利，44件外观设计专利，另有12件发明专利和1件实用新型专利、21项外观专利正处于公告和申报阶段。通过检测和查新，产品可保证净化效率持续在99.9%以上。其中静电式电焊烟尘净化器获得中国环境保护产品证书，并确认为国家重点环境保护实用技术产品、省高新技术产品，已被列入2008-2009年国家火炬计划项目。企业被评定为南通市产学研示范企业。为促进科技成果转化并尽快实现产业化，企业已与上海中船环境研究院、东华大学、上海交通大学建立了产学研合作协议。研发中心制定了《产品开发项目制文件》，设立了立项报告；并建立了研发投入核算体系，有独立的核算制度，发布了企业研发中心财务核算管理办法以及研发人员绩效考核与激励办法，根据会计核算结果，考核研发成本费用消耗定额的执行情况，评价控制业绩，并结合研发人员的绩效考核奖惩的规定进行奖惩，有效提高了研发人员的积极性。
以振康公司为龙头的电焊机电制造业
南通振康焊接机电有限公司是我国最大的焊接制造企业，全镇有十余家企业为其配套生产。公司拥有先进精良的各种加工设备和检测仪器、仪表，有数控机床、加工中心、慢走丝线切割机等各类设备计150多台；质保体系严格，检测手段齐全，专业生产条件成熟，已发展成为生产数控化，装配、物流自动化，办公电脑化的现代化企业。公司主营CO2送丝装置、自动埋弧焊小车及伺服电机三大类产品，9个系列、100余品种。公司研发的CO2焊接送丝装置、自动埋弧焊送丝小车、伺服电机已达到国际先进水平。
CO2焊接送丝装置国家标准（GB/T15579.5-2005）是由公司总经理汤子康独立起草，先后制订标准3项，修订标准9项，是全国电焊机标准化技术委员会副主任委员。公司是中国电器工业协会电焊机分会常务理事单位、微电机分会理事单位。05年起振康牌CO2焊接送丝装置先后被评为南通市名牌产品，江苏名牌产品，被中国电器工业协会评为质量可信推荐产品，中国焊接博览会星光奖、执着发展奖。07年公司被江苏省评为高新技术企业，SB-10CO2送丝装置、自动埋弧焊送丝小车产品被江苏省评为高新技术产品，经上海科学技术情报研究所水平查新已达到国际先进水平。2009年公司被评为“国家级高新技术企业”。
以雄风科技为主的化工产业
随着雄风科技公司的快速崛起，以金属冶炼为主的化工产业成为正余镇的又一大支柱性产业。2007年入库税金超千万,2008年实现翻番。2009年稳步增长。该公司的主导产业是以进口钴精矿为原料，采用先进的湿法冶金工艺流程，通过各个单元的作业，分离与提纯矿物中的钴元素，整套工艺流程的设计水平与科技含量居于国内领先水平。公司主要产品有草酸钴、硫酸钴、氯化钴等，副产品有硫酸铜、碳酸锰、氯化铵等。公司钴系列产品的化学成份和物理性能主要针对二次充电电池的严格要求设计、生产和检验的，完全满足合金产品的质量要求，可广泛应用于二次充电电池、航空航天、电机电气、机械、化工、陶瓷、通迅等行业。产品各项技术指标均优于国内同行业水平，并可根据客户要求定制。
公司的快速持续发展得益于拥有一支国内一流的钴、镍、合金材料领域的专家、学者队伍，以他们的专业学识指导着公司的生产实践和质量管理。建厂之初，公司就投入巨资建立了一个材料试验室，拥有电感藕合等离子体光谱仪（ICP）、塞曼原子吸收分光光度计、激光粒度分布仪等一批高科技测试设备，为确保从原料进库，中间生产，到成品入库等全过程的质量监控、检测奠定了基础。科技是导向，人才是基础，而质量体系的控制是保证产品质量的关键。公司推行严格的全过程质量管理，将质量管理深入到每一个操作细节。公司将整个生产流程分为六大工艺，每个工艺又有若干个质量控制点，在每个控制点编制了作业指导和质量检测控制标准，对员工进行培训，考核，让每个操作、管理、检测人员的收入与之紧密结合，确保产品质量合格率达到100%。同时，公司2004年实施了ISO9001质量管理体系认证，遵循严格的认证体系，将确保我们的产品质量永远符合顾客的要求，并得到持续改进。
2、创新型乡镇发展的可行性分析
政府的主导优势
在2010年编制的十二五发展规划划中，正余镇提出了五年再造一个新正余的奋斗目标，力争通过五年的努力实现应税销售、入库税金、经济规模翻一番。为实现这一宏伟目标，规划方案中明确了除通过重大项目引进外，主要依托现有企业通过技术创新、科研投入来实现企业生产能力、竞争能力的进一步转型升级。以产业升级、技术创新来谋求企业的发展和产生工业经济裂变效应，这是正余镇历届党委政府的发展理念。
为将这种发展的模式在整个企业中得以推行，正余镇采取了多种举措。一是成立专门了科技发展服务中心，来具体专职负责企业的科技创新工作。二是每年邀请专家为企业家做专题讲座，来不断更新业主发展理念。三是组织规模以上企业家赴江南等发达地区参观考察企业发展模式和感受快速蓬勃发展的氛围。四是组织企业负责人参加产学研合作活动。五是经常性调研并及时准确的掌握企业的技术需求和技术难题。六是及时向企业提供技术和人才信息。七是组织企业与高校、科研院所产生互动。政府对创新的深刻理解与在实际工作中的多措并举，极为有效的推动着整个工业经济高质效的发展。
企业的内在需求
正余镇工业经济在取得快速发展的同时，也在不断的反思、总结。特别是通风机电产业为主的重点骨干企业在面对成绩的同时，清醒的认识到成绩的取得和企业规模的快速发展都得益于管理、产品、生产工艺、发展理念的与时俱进和不断创新。面对经过金融危机洗礼的中国企业，靠传统经营模式已不能适应时代和市场要求。企业不创新，不仅无法在市场上获得竞争力、取得快速的发展，就是连生存都无法保证。为此，以六大重点骨干企业为龙头的正余镇的众多企业都在自己企业发展规划中把创新作为企业的生命，对创新有着强烈渴求和冲动。振康公司刚刚投资10000万元的焊接机器人项目；雄风科技投入5000万元兴建仓储研发中心；克莱克公司投资1.2亿元上马的新产品研发中心，准备企业转型的前期新技术、新产品的科研攻关。还有诸多成长型企业也都加大了新产品开发、新技术研发的投入。企业求突破、谋创新，这已经成为正余镇工业经济发展的主旋律。
科技创新的扎实基础
近年来，正余镇政府、企业始终把全面实施科技强镇、科技强企战略作为实现全镇经济跨越发展的核心工程，作为提升企业核心竞争力，提高自主创新能力的关键举措，从而实现了全镇经济在新起点上的新跨越，新平台上的大跨越。正余镇先后获得“江苏省科技先进乡镇”、“江苏省专利工作先进乡镇”和“江苏省教育现代化示范乡镇”等荣誉称号。
技术创新
雄风、振康、海林、中联风能、克莱克、海峰等6家骨干企业进入全市金银铜牌企业。其中四家属为高新技术产业，雄风科技、振康、克莱克、中联风能四家企业先后被列为国家级高新技术企业，今年海林橡塑又将成为国家级高新技术企业的新成员。2011年1-10月，振康、中联风能等7家高新技术企业实现产值16.8亿元，占规模工业比68%；同比增幅21；实现利税1.26万元，占总利税的78%。均在全市名列前茅。正余镇重点骨干企业在研发及新设备上的投入突破1亿元。科技创新的倾力投入带来了经济发展的有效突破。
正余镇历年来坚持把实施重大科技项目作为科技强镇的“亮点”工程，常抓不懈，增强了企业的生机和活力，提高了企业的自主创新能力。一是重点推进“老字号”重大科技项目的创新发展。海峰公司开发的大型浓相气力输煤系统和垃圾燃料电厂灰处理系统，在西部地区得到广泛应用，而且得到众多核电站、垃圾电厂、火力电厂、水力电厂等领域的认可和使用，成为国家高新技术推广项目。在传统通风设备行业竞争激励的情况下，克莱克公司主动谋求转型发展，联合科研院所开发了静电式焊烟空气洁净机，该产品目前被认定为省高新技术产品，且已列入国家火炬计划产业化项目。克莱克公司今年通过该产品市场投放实现销售2600万元、利税420万元，为企业的转型升级赢得了华丽转身。二是全力实施“重量级”的重大科技项目。正余镇工业经济的快速、稳定发展，关键在于众多企业对一些重大科技项目的有效开展。振康公司在高速发展的同时，不断加大科技投入。2010年开始公司与西安微机电研究所、成都电子研究所合作，投入总计4000万元的资金用于开发实施焊接机器人项目。项目研发成功后将为企业新增年销售1亿元。通过该项目，振康公司将创建我镇首个博士后工作站，为企业今后的发展提供技术与人才支撑。克莱克公司在上海设立了研发中心，聘请博士生导师等高端人才承担课题研究，目前已有3个发明专利、17个实用新型专利被授权，产品可以替代国外进口产品，部分已被使用。2010年，公司在正余镇启动机电产业园工程，建设研发大楼，工程总投资1亿元。该项目竣工后，克莱克将把上海的研发中心迁至正余，真正形成自己的楼宇经济。近年来，全镇共实施重大科技项目12个，溯高美生产的高低压电器开关，海林公司生产的汽车天窗总成、汽车发动机油底壳垫等6个项目被入列国家科技计划项目。三是有效开启产学研合作新模式。雄风科技与湖南有色金属研究院合作，企业在研究院设立“雄风科技人力资源培训基地”，研究院在企业建立“湖南有色金属研究院试验基地”，开启人才培训、项目研发的院企合作新模式，从而大力发展研究学院的实际研发水平和企业新产品、新技术，实施以应用型能力培养为中心的教学模式，为企业培养既有良好专业研发素质又有很强的操作技能的复合型人才。中联风能今年先后投入680万元与上海交通大学、上海核工程研究设计院、上海理工大学合作开发了大型动叶可调风机、核级冷却塔开发、宽频消声器等科研项目，为今后企业的发展增添了新的后发优势，为企业冲金夺银打下坚实基础。克莱克公司与上海中船九院建立长期产学研合作，开发了等离子焊烟器、油烟净化器等目前的主打产品。 四是高标准建设中小企业科技孵化器。从今年开始，通过现有资源的有效整合，我镇正在全力推进总占地面积85亩、建筑面积2万平方米的科技孵化器—正欣科技创业园建设步伐。正欣科技创业园将根据正余镇产业结构特点，以机电、新材料、汽配制造及通风设备研发型产品为入孵主导产业，引进以现有企业研发机构搬迁入驻和新建入驻，和通过招商引资吸引新项目同步推进的模式逐步做大做实。力争通过努力，使得正欣科技创业园在2011年建成南通市级创业服务中心，2-3年内打造成省级科技创业园。使正欣创业园成为通吕线最大的科技创业基地，从而促进我镇的科技成果转化，推进企业科技创新，为正余经济的快速高效发展增添活力。
人才集聚
正余镇原本没有优于他人、先声夺人的明显优势，一度出现了科技止步不前、发展举步维艰的状况。党委、政府正视现实，采取“三大举措”，快辟蓄才渠道。
一是以良好的投资环境吸纳人才。该镇通过党政信息网、招商引资宣传册、媒体报道等多种途径，大力宣传该镇的优惠政策，着力营造宽松的投资环境，起到“筑好巢、引金凤”的效应。
二是用创业的平台留住人才。正余镇从“攀高亲”、“容高人”的实际要求出发，企业投入数亿元引进“高精尖”技术设备，建立研发平台。正余镇的克莱克、雄风、海林、振康等骨干企业与中船九院、同济大学、上海交大、南京航空航天大学等80多所高等院校和科研所合作，联办了“海峰电力工程技术研究所”等8个科研联合体，6家省市级技术中心和一个博士后流动站。一流的技术装备，筑就了科技人才怦然心动的事业平台。近年来共研发新品150多个，获得国家发明专利36项，获得国家、省、市科技进步奖30多项，成为该镇经济社会快速发展的“助推器”。
三是在构建载体中重用人才。该镇十分注重人才的优势发挥，做到“重用人才、人尽其才”。一方面，全力组织他们进行新品开发，为出名牌、创品牌出谋划策、技术攻关；另一方面，为他们创造一切条件，激励他们为建设好正余十里工业长廊，建成全市规模一流的工业集中区竭尽全力。随着蓄才工程的有效实施，正余镇科技人才队伍不断壮大。目前全镇已拥有各类中高级技术人才880多名，直接服务企业的硕士学位以上人才48人，为进一步推进江苏省创新型乡镇建设步伐增添了内在动力。
3、在地方经济中所占地位和主导作用
一是全力引入高新技术，不断拉长产业链。精心培育的中联风能、振康等5家骨干企业进入全市金银铜牌企业，克莱克、振康等11家规模企业实现销售7.87亿元，占总销售的60%；实现利税4.04亿元，占总利税的60.5%。重锤打造亿元企业。发展的实践一再表明，要有效实施科技强镇战略，不但需要一批骨干的领跑效应，还需要企业发展的“航空母舰”。从振康公司的崛起到克莱克的锋芒显露，一个个亿元企业相继诞生，证明了赢得发展的秘诀就是增强企业的自主创新能力，围绕市场抓研发。
二是实施重大科技项目，提高企业自主创新能力。近年来，正余镇始终把实施重大科技项目作为科技强镇的“亮点”工程，常抓不懈，增强了企业的生机和活力，提高了企业的自主创新能力。重点实施“老字号”重大科技项目的创新发展。海峰公司开发的大型浓相气力输煤系统和垃圾燃料电厂灰处理系统，在西部地区得到广泛应用，而且得到众多核电站、垃圾电厂、火力电厂、水力电厂等领域的认可和使用，成为国家高新技术推广项目。二是全力实施“重量级”的重大科技项目。投入1.2亿元，于2004年竣工投产的雄风科技有限公司，研制开发的草酸钴、氧化钴等具有较高科技含量的产品性能指标均达到国际先进水平，远销韩国、日本等10多个国家和地区，当年实现销售1.8亿元，利税2000万元，2008年实现销售3.15亿元，税收达到2268万元。近年来，全镇实施重大科技项目12个。
三是拓宽蓄才途径，集聚发展内力。正余镇原本没有优于他人、先声夺人的明显优势，党委、政府正视现实，采取“三大举措”，新辟蓄才渠道。一是以良好的投资环境吸纳人才。正余镇通过党政信息网、招商引资宣传册、媒体报道等多种途径，大力宣传该镇的优惠政策，着力营造宽松的投资环境，起到“筑好巢、引金凤”的效应。二是用创业的平台留住人才。正余镇从“攀高亲”、“容高人”的实际要求出发，企业投入数亿元引进“高精尖”技术设备，建立研发平台。海峰、雄风、海林、振康等骨干企业与同济大学、上海交大、南京航空航天大学等80多所高等院校和科研所合作，联办了“海峰电力工程技术研究所”等8个科研联合体，6家技术中心和一个博士后流动站。一流的技术装备，筑就了科技人才怦然心动的事业平台。近年来共研发新品150多个，申报或获得国家专利186项，获得国家、省、市科技进步奖30多项，成为该镇经济社会快速发展的“助推器”。三是在构建载体中重用人才。正余十分注重人才的优势发挥，做到“重用人才、人尽其才”。一方面，全力组织他们进行新品开发，为出名牌、创品牌出谋划策、技术攻关；另一方面，为他们创造一切条件，激励他们为建设好正余十里工业长廊，建成全市规模一流的工业集中区竭尽全力。近年来，科技人才队伍不断壮大，全镇已拥有各类中高级技术人才880多名，为推进科技强镇增添了内在动力，发挥了支撑作用。
三、发展规划（5年）
（一）、工业经济发展总体思路
坚持邓小平理论和“三个代表”重要思想全面落实科学发展观，以工业经济统揽全局的理念，全面落实党委政府确定的“四区一中心”建设思路，工业向集中区集聚，生产要素向优势产业和高精尖产业集聚的原则，加速构建通风机电板块为主要支撑的经济增长极。立足我镇实际，紧紧围绕新产品开发，依托企业同大中院校搞技术合作、上新项目，扩张产业规模，延长产业链等。坚持以项目建设为中心，以招商引资为主要手段，不断培育壮大通风、机电及零部件加工制造、通风环保设备、机电零配件加工五大主导优势产业，着力把握培育优势产业群，实现加工制造、高精尖产业一体化产业结构科学化主业突出，具有鲜明特色效益显著的工业体系和发展格局。
（二）、发展目标
2011年到2013年，工业增加值年均增长40%，工业固定资产投资达到20亿元，规模以上工业企业发展到60家，实现工业应税销售值30亿元，税收3亿元，产销年达95%以上，效益综合指数达100%以上。其中年销售收入超10亿元的1家（振康），超3亿元的4家（克莱克、海林、中联风能、海峰），超1亿元的3家（鑫场机械、申海环保、诚峰铜业）。到2012年，全镇五大优势产业工业增加值占全镇生产总值的70%以上。四个工业集中区基础投入累计要达到5000万元，新增工业项目20-30个，年销售收入超5000万元以上企业达3-5家，超1000万元以上企业10-12家。高新技术产业产值占规模以上企业产值比重达80；国家级高新技术企业达6家；骨干企业研发机构建成达100%；专利申请数500只，其中发明专利200只。
（三）、工业经济发展重点任务
1、建设海门市的焊机机电产业园。认真搞好振康公司二期工程扩建，建设以振康公司为主体、以焊接机器人项目为主攻方向的焊接机电产业园，至2015年末，全镇形成年产值达10亿、利税超1亿元的焊接机电产业群。
2、大力发展国家支持的环保设备的研发和生产。以克莱克公司、中联风能、申海环保设备公司为龙头的企业为基础，加强企业合作，打造加工制造产业群。全力推动正余环保企业由小规模、大群体、低档次、分散的经营模式向经营化、协作规模化生产、集约化经营转变，依托龙头企业组建产业集团，创建知名品牌，使之成为环保产业的重要生产地。加快海峰集团公司技改投入，强化新品开发，使老企业焕发新姿。早日促成中联风能公司二期项目的快速开工，使之早日投产运行，尽快为企业冲击超千万税收的大型企业提供发展平台。
（四）、工业经济发展措施
1、强化招商引资，壮大工业经济实
一是继续掀起招商引资热潮，动员全社会招商，活化招商引资力度。
二是坚持走出去与请进来相结合，主动联系本镇大型企业老总和正余能人，充分发挥他们的社交资源，同他们建立长期的联系、拜访制度，同时利用村支书的人脉关系，寻找招商信息，注重信息跟踪，确保项目信息不间断，招商项目早促成、早落地。加强招商引资责任分解，实行目标考核，将任务落到实处，打破现有的用人机制，别具一格选人才，将有能力、有经验、会招商的复合型人才选拔到招商队伍中来，强化激励机制，实现责权利相统一，能者上，庸者下。
2、确立以民营为主体的工业发展观，突出发展民营工业
积极和支持发展民营工业，积极引导民营工业向志专、精、特、新方向发展，推动民营工业经济自主创新，完善创新机制，进一步优化服务环境，促成民营工业企业与大企业的技术对接。使民营工业充分享受大企业的技术扩散和经济幅射，以龙头企业和优势企业为依托，以资金、技术和产品为纽带引导民营工业企业集聚，合理规划产业集群，形成完整的产业链条。一是要加强对民营工业企业的扶持和引导，向规模化方向发展，积极扶持振康公司配套企业扶持力度，尽快摆脱振康配套产品外购的局面，使振康公司的配套产品在本镇内解决。二是加快产学研结合机制，鼓励支持企业同高校科研院所机构建立日常的联系机制，经常性开展新技术新产品的信息交流和推行。三是积极引导民营工业企业增资扩股，调整结构，增加新工蕊，提高技术装备水平，走产业升级路子，积极引导民资企业资本向四个工业集中区集聚，优化发展环境，镇企管站和工业主管部门切实为民资企业搞好一站式服务，在融资、征地处理矛盾方面便捷，使民营工业在无牵挂服务中发展壮大，力争民营工业在全镇经济总量的比重有新突破。
3、突破瓶颈，延长产业链
充分发挥镇担保公司的作用，积极争取为企业拓宽融资渠道，逐步破解企业发展资金短缺的瓶颈，积极鼓励企业错峰用电，积极用好税收政策，引导企业合理避税，进一步引导产业集聚延长产业链。
4、切实加强和完善四大集中区基础设施建设
一是按照党委政府打造优势工业集中区，谋求大发展的思路，在现有工业集中区的基础上，规划建设好北工业集中区，规划和设计布局好汤正公路北延段工业集中区建设，使之达到增大，承载功能齐全的产业集群平台。二是抓好集中区道路交通、潜水排放、生活居所等基础工程建设，全面提升全镇硬件建设水平。
5、狠抓投资软环境建设
一是转变政府职能，推进服务型政府建设，为企业提供领证、征地、纠纷处理等事宜，提高行政效能和服务水平，切实加强法制建设，向企业乱摊派、乱收费，到企业吃、喝等不正之风，切实减轻企业负担，建立和完善政府领导成员联系挂勾企业制度，切实为企业解决实际困难，关心和扶持企业发展，作为工作已任。工业主管部门应经常下企业调研，及时发现问题，解决问题。
6、组建产业集团，整合生产要素，培育两大密集型产业
逐步整合机电加工产业生产要素，调整产业而已与产业结构，促进产业升级换代，提升产业档次，增强产品科技含量，强化市场竞争力，加大市场份额，逐步打造品牌优势，向规模化、集约化、产业化集团发展。
7、加强企业科技创新力度，打造省市产业品牌
积极引导企业创新科技投入机制和激励机制，提高自主创新，坚持以信息化带动产业化，鼓励企业用好高新技术，支持企业引进高精尖复合性人才，在新品开发、产品创新上大胆投资，使我镇新产品在工业产值中的比重逐年提升，扶持振康、海林、中联风能等企业打造名牌产品，扩大市场份额，积极申报国家和省名牌产品，提高产品质量档次。
四、主要措施与支撑条件
（一）优惠政策
为真正落实科学发展、快速实现正余镇经济的转型升级，政府通过强化政策激励措施，来扶持通风机电企业做大做强和加快项目推进建设。
1、突出贡献奖。根据工业企业入库税金的完成情况，由镇党委政府分别给予金银铜牌企业主要经营者奖励15万元、10万元、5万元。入库税金超2000万元、且名列全镇入库税金第一名的企业授予特别贡献企业称号，并另行奖励企业经营者3万元。
2、纳税大户奖。根据工业企业入库税金的完成情况
（1）入库税金在400-499万元之间（含400万元），一次性奖企业经营者3万元；
（2）入库税金在300-399万元之间（含300万元），一次性奖企业经营者2万元；
（3）入库税金在100-299万元之间（含100万元），一次性奖企业经营者1万元。
3、应税销售规模奖。对年应税销售突破5亿元、3亿元的企业颁发应税销售大户奖。分别给予5万元和3万元奖励。应税销售超2亿元给予奖励1万元。（应税销售收入由国、地税提供数据）
4、应税销售净增规模奖
（1）当年应税销售比上年净增1亿元以上企业，一次性奖励3万元；
（2）当年应税销售比上年净增5000万元以上企业，一次性奖励1万元；
（3）当年应税销售比上年净增3000万元以上企业，一次性奖励5000元；
（4）新进入工业规模的企业（2010年销售收入超500万元），给予一次性奖励3000元。
此项奖励与应税销售规模奖励不重复奖，以奖金高者为准。
5、成长型企业奖。此项奖励在全镇符合国家产业政策、并有相当总量规模、具有较强成长性的生产性工业企业中评定。评定的基本条件为当年应税销售3000万元以上，入库税金200万元以上。
（1）上年度被认定为银牌企业，入库税收增幅30%以上的，另行奖励2万元。
（2）上年度被认定为铜牌企业，入库税收增幅30%以上，另行奖励1万元。
（3）当年入库税收200万元以上，且增幅50%以上的；或新进金银铜牌企业，另奖励1万元。
（4）上年度新办企业（老企业名称变更、技改项目、移地扩建项目除外），当年入库税金超100万元企业，另行奖励1万元。上述四类企业授予成长型企业称号。
6、设立项目建设规模奖。凡在本镇域内新建的项目。一次性建设规模10000m2以上生产用房（不含配套生活、办公用房），且建设周期在一年以内的，给予一次性10元/m2的建设补贴。一次性建设规模5000-10000m2且建设周期在一年以内的，给予一次性5元/m2的建设补贴。
7、优先落实科技含量高的大项目。对符合国家产业政策的，特别是符合高新技术产业标准的生产性工业大项目，其用地由党委政府和项目建设单位及有关部门共同及时上报。能落户本镇的，要及时沟通上级国土部门，帮助落实用地指标；适合落户“四大园区”的，镇有关部门要做好配合协调沟通工作。同时在为大项目提供一条龙审批申报服务工作的基础上优先做好大项目用地、用水、用工、资金筹集等协调扶持，促使项目早签约、早开工、快推进、早见效。
（二）资金投入
为加快经济快速发展、加大企业转型升级步伐，正余镇通过优惠政策的实施来鼓励企业的技术开发、人才引进、产品创新。2007年-2009年三年间，全镇通过财政拨付渠道投入资金共计322万元，其中2007年投入资金73万元、2008年投入资金88万元、2009年投入资金161万元。在镇一级财政如此大力度的投入用于企业创新和发展，在海门几乎独此一家。政府的高度重视和倾力发展极大的鼓舞和带动了企业自主创新和加大投入的热情。2010年，全镇在技术、人才、产品、设备、厂房、研发方面的总投入达5.2亿元，其中高新技术产业投资总额达亿元。在创新上的重视和企业发展上的投入有效的实现了整个工业经济的快速发展。2011年上半年，正余镇在应税销售、入库税金、工业用电量等几个刚性工业指标上的增幅在全市一路领先。同时，政府通过资金投入的方式来积极引导和促动企业的发展，营造了良好的发展环境，也为高新技术产业的新项目成功引进提供了新的保障。近年来一大批科技含量高、成长性好的项目纷纷落户正余。2008年至2011年10月，正余镇共引进从事电子、高分子材料、通风环保等行业的超5000万元项目共计12个，总投资达12.2亿元。为正余经济的可持续发展注入了强大的动力。
（三）组织管理机构
正余镇委、镇政府为促进我镇民营经济和科技企业快速稳步发展与产业结构升级，创造良好的投资软环境，有效的整合企业服务、人力资源和社会保障服务职能，联合在海门实力和信誉良好的知识产权服务公司、会计师事务所，共同创立企业发展服务中心、科技创新促进中心，建立面向企业技术进步的公共技术平台和行业技术平台，致力于企业发展服务和科技创新方面的工作。通过政府引导、企业参与的方式，建立的企业发展服务中心、科技创新中心这两个创新平台，为企业搭建起一个企业与政府间、企业与企业间、企业与专家间、企业与科研院所间、企业与专业机构间的沟通平台，为广大企业提供高效优质的服务，助企业做大做强。将有利于集成国内外各类科技资源，为中小企业提供科技服务和技术支持；对优化正余镇的创新环境、营造良好的创新氛围，提升中小企业和区域特色产业竞争力，推进产业结构优化升级，推动镇级经济的发展。中心将恪守客观、公正、保密的原则，守德守信，本着“诚信服务、共同进步、和谐发展”的服务宗旨，竭诚为广大民营企业、个体户、三资企业、三来一补企业等工商户提供服务。中心设立三个服务部。
1、综合业务部
（1）业务咨询：经营管理策划、投资顾问、财务咨询、政策法规咨询、税收策划等。
（2）代办证照。包括工商营业执照、税务登记证、排污许可证、卫生许可证、消防设计审核意见书、劳动年审登记证、机构组织代码证、法人代码证等。
（3）企业会计核算。审查企业会计报表，办理企业合并、分立、清算事宜中的审计业务，出具审计报告；验证企业注册资本，出具验资报告；清理乱帐，重新建帐；提供会计咨询、税务咨询和管理咨询等。
（4）企业融资服务。对科技含量较高、规模较大、有良好信誉但又没有厂房抵押的企业进行融资辅导服务。与国有商业银行、股份制商业银行、城市商业银行、资产管理公司合作，提供企业融资担保业务、经济合同履约担保业务，并与银行加强沟通协调，真正解决企业实际困难所需。
2、培训与人才引进部
（1）企业专项培训。与著名高校合作，邀请资深专家教授和有企业实战经验的讲师，有针对性地为企业组织各类专项培训。
（2）人才引进。与海门市社保局人才服务中心、海门市科技局及全国著名高等院校、科研院所等合作，为企业提供强大的人力资源支持。
3、科技创新促进部
（1）企业知识产权代理。包括：专利代理、专利资助服务、注册商标代理、软件著作权代理等。
（2）科技成果转化。协助企业做好产学研结合工作，加强企业同大专院校的联系和交流，开展项目对接活动，利用他们在人才、技术和研究设备的优势，加速科技成果转化。
（3）科技企业及项目申报。协助科技企业申报高新技术企业、省民营科技企业；协助企业申请市科研发展专项基金、省市科技计划项目、科学技术奖励等。
（4）企业信息化建设。协助企业建设网站、局域网络，开发企业生产、管理软件等。
4、客户投诉处。中心内设客户投诉处，负责受理客户对服务中心工作的有关投诉。对受理的投诉个案严格登记备案后进行调查，并追究相关人员责任。受理投诉及其调查情况及时向镇政府汇报，并将办理情况及时回复当事人。
（五）技术创新服务体系
为进一步促进科技成果转化、培养高新科技企业和企业家，正余镇政府集聚各种资源要素，建立海门市正欣科技创业园有限公司（孵化器），使之成为是正余镇对外招商引资的重要载体和正余培养高新技术产业和积蓄发展后劲的核心平台。
目前我镇快步推进建设中的正余镇正欣科技创业园有限公司总建筑面积20000平方米，入孵企业已达到8家。正余镇力争通过加大招商宣传力度和资金投入，于2011年底前建成南通市级科技孵化器，2012年打造成为省级科技孵化器。
1、 组织机构
（1）领导小组：成立海门正欣科技产业园孵化器建设领导小组，黄静（党委书记）任总指挥，姜勇（镇长）任组长，王建华（副镇长）、顾徐忠（副镇长）任副组长；
（2）主管部门：正余镇政府、市科技局
（3）承办单位： 设立海门市正欣科技创业园有限公司（以下简称创业中心），下设三个部，即综合管理部、招商引资部、企业发展部，工作人员由主管部门决定。
2、地址选择
创业园设在正余镇人民路118号（租用），占地面积108亩，建筑面积约2万平方米，其中，标准厂房15600平方米，办公及附属用房4400平方米。
3、运作方式
（ 1）创业园由正余镇政府与市科技局合作共建；
（2）市科技局在创业园内设立技术市场和专利代理机构，作为我市技术交易和专利代理的常设机构。
4、建设目标
3年内建成省级创业服务中心。
5、优惠政策
入孵企业享受《海门市科技创业园优惠政策和入驻条件》（海政发〔2006〕98号。获得省科技孵化器批复后，奖励企业中心100万元。