第一条       发展定位

海门东北部增长极；南通市级中心镇；以通东文化为特色的先进装备制造业重镇和产城融合的现代新市镇。

第二条       形象定位

创新正余、魅力正余、活力正余、文化正余。

第三条       经济发展目标

1、经济保持又好又快发展。在加强产业升级的同时加快产业发展，主要经济指标增速高于海门平均水平。2017年生产总值达到100亿元，年均增速13%；2030年生产总值达到272亿元，年均增速8%。

2、优化产业结构，夯实二产，提高三产。在保持二产稳步增长的同时，通过加快商贸服务、休闲度假服务、航运物流业的发展，提升三产比重，优化产业结构。到2017年，三次产业结构由现状的8.5:70.7:20.8调整为8:65:27；到2030年，三次产业结构调整为5:60:35。

3、壮大产业规模，积极构筑产业集群。依托现状工业基础，壮大产业规模，构筑先进装备制造业产业集群。

第四条       社会发展目标

1、稳步健康推进新型城镇化。到2017年镇域人口6.5万，城镇人口4.0万，城镇化水平达到62%；到2030年镇域人口9.0万，城镇人口7.0人，城镇化水平达到78%；严格控制新增村庄建设用地，农村居民点实现适度集中居住，城镇和农村居民点到远期全部实现社区化建设和管理。

2、公共设施达到小城市标准，基本实现公共服务均等化。近期完成市民服务中心、文化服务中心、政法服务中心、示范卫生院、托老所、社区老年服务中心等一批符合国家标准的公共设施建设，形成新的城市公共中心和形象窗口，同时从制度层面完善城乡教育、医疗、社会保障服务的均等化建设；远期推进城镇社区公共设施建设和进一步完善，基本实现城乡公共服务均等化。

第五条       生态环境发展目标

1、严格保护基本农田。基本农田保有量在规划期内不低于2013年的规模。

2、城乡生态环境进一步改善。空气环境质量进一步改善，达到国家大气环境二级标准的天数达到330天；水环境质量进一步改善，镇域全部河道水体质量达到Ⅳ类标准，Ⅲ类达标率达60%，城镇污水达标处理率达100%，工业用水重复利用率达90%；区域声环境得到进一步改善，镇区噪声低于60分贝（A），交通干线噪声低于70分贝（A）；工业固体废弃物综合利用率达100%，危险废物安全处置率达100%。

3、城镇绿化品质大幅提升。建成区绿地率达30%以上，道路绿化达标率达85%以上；面积1万平方米以上的公园一座以上，人均公园绿地面积8平方米以上。

第六条       总体发展战略

1、经济发展战略：坚持“工业强镇、三产兴镇、农业固镇”的发展思路，积极对接上海，融入长三角，以先进装备制造业为主导产业，统筹城乡产业布局，形成基地化生产、规模化经营、社会化服务的经济发展格局。

2、社会发展战略：引导农村人口向镇区集中，推动农村居民点适度集聚；优化人口结构、提高人口素质；完善社会保障体系，帮扶弱势群体，缩小贫富差距，推动社会协调发展；加快建设新型公共卫生体系和医疗服务体系，提高基础教育服务水平，推进文化娱乐和商业设施建设。提升人民群众对全面建成小康社会成果和现代化建设成果的满意度。

3、生态环境发展战略：加大生态建设与环境保护力度，全面推进沿重要道路、沿主要河流的绿化建设，加强镇区园林绿地建设，促进南部湿地公园建设；控制大气、水、噪声和固体废弃物污染；严格落实建设项目环境准入、环境评价和环保“三同时”制度，推进工业、生活及农业面源污染防治；加快建立环境监测和应急预警体系。

4、空间发展战略：集聚发展，集中建设，重点建设正余新镇区；重点打造正余大道（汤正公路）公共设施带和景观轴线；充分发挥特色人文与自然资源优势，彰显正余特色。