各部门、各村居：

《关于开展全镇“能力作风建设提升年”活动的实施方案》现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

中共南通市海门区正余镇委员会

                             2022年2月13日

关于开展全镇“能力作风建设提升年”活动的实施方案

为持续提升工作能力、改进工作作风、提高工作效能，深入贯彻落实区委“能力作风建设提升年”要求，结合正余镇实际，现就全镇开展“能力作风建设提升年”活动，制定如下实施方案：

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以巩固拓展党史学习教育成果为契机，深入贯彻落实党的十九届六中全会、省市区党代会和区委十五届二次全会精神，根据《区委办公室印发<关于开展全区“能力作风建设提升年”活动的实施方案>的通知》（海办〔2022〕2号）有关部署要求，以开展“能力作风建设提升年”活动为载体，结合开展行政执法机关“厚植为民情怀、提高执法水平”主题教育，高举忠诚、干净、担当的政治标准，打造知行合一、勇争第一、善创唯一的精神特质，锻造想干事、能干事、会干事的过硬队伍，激励全镇广大党员干部在现代化建设各行各业比学赶超、争先创优，为聚焦高质量、打造增长极，向着建设社会主义现代化示范区宏伟目标阔步迈进提供坚强保证。

二、能力提升重点

按照“干什么学什么、缺什么补什么”原则，创新载体，抓实举措，综合赋能，着力打造政治过硬、具备领导现代化建设能力的领导班子和干部队伍。重点做到“七聚焦七查摆”：

1.聚焦政治能力提升，重点查摆政治立场不坚定，政治规矩不严肃，政治敏锐性和洞察力不足，不善于运用理论武装头脑、指导实践，站位不高、斗争精神不强，自由散漫、我行我素，对党委政府作出的重大决策理解不深不透、贯彻不到位，甚至口无遮拦、妄加评议，重大事项事前不请示、事后不报告，对组织不忠诚、不老实等问题。

2.聚焦调查研究能力提升，重点查摆调查研究的针对性、指向性不强，表面化、形式化，对上级重大部署和政策措施以及长期困扰工作开展的问题研究不深，浮于表面，沉不下去，看不到问题症结，找不到解决问题的办法等问题。

3.聚焦科学决策能力提升，重点查摆没有科学决策思维，不能把握好整体与局部的关系，缺乏战略眼光，综合评判能力不足，凭经验作决策，专业能力不扎实，重大事项不集体商议、集体论证、集体决策或者决策程序不规范等问题。

4.聚焦改革攻坚能力提升，重点查摆改革攻坚的意识不牢，存在抵触改革、求稳怕乱、等待观望、裹足不前的思想，不能有效学习苏南等发达地区改革攻坚的有益经验，发挥团队精神不够，凝聚改革合力能力不强等问题。

5.聚焦应急处突能力提升，重点查摆应急处突机制不健全、 职责分工不明确、协调指挥不顺畅，以及风险预判能力差、应急政策把握不准、协调能力不强、化解危机的办法不多、实践经验少等问题。

6.聚焦群众工作能力提升，重点查摆为民情怀不强烈，联系群众不紧密，与群众的感情越来越疏远，对群众诉求不上心，服务群众不主动，与群众沟通能力差，面对复杂矛盾点子不多，不会协调群众利益关系等问题。

7.聚焦抓落实能力提升，重点查摆政策学习理解不到位，吃不透上情，摸不准下情，找不到抓落实的切入点、着力点，抓不住工作的根本、问题的关键，工作推进计划性差，缺乏盯劲狠劲韧劲，不能有效营造齐抓共管的氛围等问题。

三、作风提升重点

坚持多措并举、防惩结合推进作风建设，持之以恒转作风、树新风，以实实在在的成效赢得群众信赖和支持。重点做到“八聚焦八查摆”：

1.聚焦深入解放思想，重点查摆大局观念不强，工作定位和标准不高，进取意识不强，只求过得去，习惯凭经验，缺乏“攀高峰、争第一”的追求和“吃螃蟹、闯新路”的胆识，奋进现代化新征程的精气神不足等问题。

2.聚焦保障政令畅通，重点查摆在落实镇党委会议、党政联席会议等议定事项和领导批示交办事项时，不推就不动、不督查就没有下文，行动不坚决、落实不到位、反馈不及时，没有形成闭环等问题。

3.聚焦主动真抓实干，重点查摆缺乏求真务实精神，工作浮于表面、懒政怠政、推诿扯皮、弄虚作假、坐等靠要，对交叉部结合部工作不担当，对职责范围内的工作，没有红头文件、会议纪要、领导批示就不肯抓、不敢管，把干事当作要资金要编制的借口等问题。

4.聚焦优化项目审批，重点查摆审批时间长、环节多，该精简的审批项目没有精简、该减少的审批环节没有减少、该取消的收费项目没有取消，墨守成规，按部就班，缺乏“不说不能办，多想怎么办”的服务理念等问题。

5.聚焦强化政策惠企，重点查摆在服务企业时摆不正位置，兑现政策红利不主动不及时，甚至把惠企政策当成自己对企业的恩赐，滥用权力，吃拿卡要等问题。

6.聚焦提升文明执法，重点查找执法不规范、引用法律条文不准确、执行法律程序不严谨；执法不文明，粗暴执法、违规执法造成不良影响；执法不公正，选择性执法，以法谋私，损害执法公信力等问题。

7.聚焦高效服务基层，重点查摆搞形式主义、官僚主义，只对“基层提要求，不为基层作指导”，只对“基层打板子，不为基层挑担子”，落实为基层减负要求不到位等问题。

8.聚焦严肃工作纪律，重点查找部门内部管理松散、工作纪律松弛，干部执行保密纪律、财经纪律、会风会纪、请销假、请示报告等制度不严格、不到位，工作时间精力不集中、出勤不出力、在岗不在状态等问题。

四、工作安排

以2022年为集中查摆、提升时间，分三个阶段推进。

第一阶段，广泛动员、自查自纠（2022年1月）。

1.召开动员会。镇党委建立领导小组，印发实施方案，对全镇“能力作风建设提升年”活动作出专题部署。

2.组织大讨论。各部门、村居以理论学习中心组、“三会一课”、主题党日等为载体，组织党员干部深入学习习近平总书记关于能力作风建设的重要论述、中央及省市区委关于加强能力作风建设的部署要求，开展讨论，统一认识。

3.开展大排查。各部门、村居聚焦15个方面突出能力作风问题，通过个人自查、同志谈心帮查、向服务对象调查等多种途径，推动单位、部门（村居）、个人 “三级联查”自身能力作风上存在的不足、差距和问题，认真制定问题清单，并做到即知即改。

第二阶段，明察暗访、督查整改（2022年2月-11月）。

1.开展明察暗访。抽调相关单位人员，成立明察暗访小组，采取不发通知、不打招呼、随机抽查的方式，每月对若干个村居、部门开展明察暗访，突出重点，压茬推进，到11月底实现村居、部门全覆盖。明察暗访应注重了解基层、企业和群众反映干部作风表现、能力素质、履责情况、服务态度、廉洁从政等方面线索。

2.加强社会监督。设立能力作风举报专线、能力作风建设监测点，畅通投诉渠道，推动问题解决，提升群众获得感和满意度。

3.督促限时整改。镇党委每月听取能力作风问题明察暗访情况汇报，下发反馈问题清单，督促有关部门、村居在规定时限内完成问题整改，并适时开展“回头看”跟踪督查问效。对整改不主动、效果不明显的，严肃处理并公开曝光。

4.注重建章立制。对督查发现的突出能力作风问题，特别是面上普遍存在的共性能力作风问题，深挖问题背后的深层次原因、制度性漏洞，建立健全防范和纠正干部能力作风问题、提高工作效能的管用制度。

第三阶段，全面总结、长效管理。（2022年12月）。

1.总结提升。对全年“能力作风建设提升年”活动进行回顾总结，对面上能力作风问题整改落实情况进行检查评估，对各部门、村居和党员干部能力作风建设成效及不足进行分析研判，将活动中探索形成的好做法固定下来，长期坚持、长效管理，推动发现和解决问题常态化。

2.选树品牌。发现、总结、推广一批服务品牌、先进典型，使广大党员干部学有方向、赶有目标。

3.严格考评。将能力作风建设情况作为各村居、部门综合考核的重要内容和干部评价使用的重要依据，用好用活“三项机制”，树立严抓能力作风、注重奖惩分明的鲜明导向。

五、组织领导

成立全镇“能力作风建设提升年”活动领导小组，由镇党委书记任组长，镇党委副书记、镇长，镇党委副书记，镇纪委书记，镇组织委员，镇宣传委员任副组长，领导小组办公室设在镇组织办，主要负责活动的组织推进、联络协调、服务保障等日常工作。另设明察暗访小组，由镇纪委、镇大督查办负责对全镇能力作风问题的监督检查，每月向镇党委汇报。镇宣传办负责活动宣传报道组织，营造良好舆论氛围。

各村居、部门要相应成立本地本单位“能力作风建设提升年”活动的工作班子，对标镇活动方案，制定相应活动方案，并报镇领导小组办公室，形成党组织全面负责，主要负责同志亲自抓、一级抓一级、层层抓落实的领导机制和工作格局。各村居、部门能力作风建设开展情况将作为年度党建考核的重要内容。