政 府 工 作 报 告

——2023年2月10日在正余镇

第二十届人民代表大会第三次会议上

杨 瑞

各位代表：

现在，我代表正余镇人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请其他列席会议的同志提出意见和建议。

2022年工作回顾

2022年，是极其特殊、极具挑战、极为不易的一年。过去一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以迎接党的二十大召开、学习宣传贯彻党的二十大精神为主线，全面落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重大要求，在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，高效统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，以“招商引资突破年”“营商环境提升年”“能力作风建设提升年”为抓手，奋力推动“强富美高”新正余建设迈上新台阶。

面对多轮新冠肺炎疫情，我们沉着应对、精准防控，全力以赴防输入、防反弹，经受住了疫情的大战大考；面对超预期的经济下行压力，我们加压奋进、迎难而上，凝心聚力抓调度、稳增长，保持了经济平稳发展；面对多重叠加的风险隐患，我们主动防范、积极化解，坚定不移排疏漏、保安全，守住了不发生区域性系统性风险的底线。以正余镇为核心的国家农村产业融合发展示范园成功通过验收评定，支撑机器人等重点领域创新成果产业化的公共服务平台通过省工信厅验收。在全区季度竞赛考核中，项目建设、污染防治攻坚连续四个季度获得乡镇组第一，实现一路扛旗领跑，前三季度科技创新和乡村振兴均位居前二。

回顾过去一年的工作，工作成效主要体现在以下六个方面：

（一）知重负重、唯勤唯实，经济运行逆势前行。企业发展稳中求进。率先建成经济运行研判平台，动态监测规上企业用电、用工及生产情况，超前掌握企业销售、税收情况，将数据转化为政府决策依据。全年完成一般公共预算收入1.22亿元，规模以上工业企业总产值40.35亿元，规模以上工业应税销售43亿元，工业应税销售58.57亿元，外贸进出口额3亿元，固定资产投资25.6亿元。完成工业投资项目18个，服务业投资项目1个。累计新进规工业企业3家。招商引资质效并重。深入实施延链补链强链行动，创新“专业招商+精准招商+系统招商”模式，召开专题招商推介活动3场，获取有效项目信息22条，在手在谈意向企业11个，已签约及准签约企业6个。招引超5亿元内资项目3个，在谈成熟外资项目1个，签约并注册科创类项目5个。项目建设序时推进。落实专项工作组驻点指导，实现5亿元以上重大项目新开工2个，全力以赴推进御镐项目完成三季度达产认定。通过容缺审批、关联审批的方式，围绕“拿地即开工”的目标，全面推进“年产10万台精密RV减速机”项目。引进7家公司入驻2万平方米的闲置厂房，盘活资源、提高效益，新增应税销售4000多万元。

（二）蓄势聚力、创新赋能，智造氛围日益浓厚。建强平台载体。实体化建设、运营工信部公共服务平台，建成创新成果数据库、知识产权库，囊括南京理工大学、哈尔滨工业大学、上海大学等知名高校的发明成果，有效解决企业技术匮乏问题。激发主体活力。成立“智改数转”诊断服务工作专班，入选2022年南通市“智改数转”服务商资源池企业3家。科创项目获南通认定7个，新增省级科小47家，投入研发经费2.58亿元。南通振康“焊接送丝装置”入围全国制造业单打冠军产品，雄风科技入围江苏省2022年专精特新中小企业名单，盛康福源获评江苏省民营科技企业，科博莱智创空间获评省级众创空间。发挥人才效应。振康公司林三宝入选2022年“江海英才”，中联公司汤鑫入选第六期南通“226工程”。回购5000平方米优质商品房作为人才公寓，更好地吸引人才、留住人才、用好人才。

（三）厚植优势、拓展内涵，镇村面貌绽焕新颜。乡村振兴步伐坚实。培育发展2022-2023年度乡村振兴示范村1个、先进村2个。完成3000亩高标准农田项目和300亩成片开发高标准农田补建项目，积极谋划项目区产业发展。村级新型合作农场达16个，落实大豆玉米带状复合种植任务1870亩，秋播油菜扩种1395.28亩，总利润超141.8万元。全年村营收入超2316万元，各村均突破100万元。樱华家庭农场和绿晓家庭农场农产品冷藏保鲜项目完工验收。新增新型农业主体10家。成功获评省级就业富民乡村振兴基地，为南通市唯一一家。“5G+无人农场”入选全省农业数字化建设优秀案例。环境品质巩固优化。围绕农村人居环境整治提升三年行动计划，大力推进生产生活垃圾日产日清、房前屋后环境整治等重点工作，完成通吕运河支流新东河2千米生态河道项目，疏浚河道17条，完成改厕1350户、新建375座，实施“三棚”和破旧建筑整治3183户。持续拓展镇村发展空间，累计拆除违建35起，拆除面积1883平方米。污染防治持续攻坚。完成规上企业雨污分流30家，关停散乱污企业2家，农村污水处理设施工程接管1240户，餐饮行业油烟治理3家，企业VOCs综合治理9家，家具、涂装、汽修三大行业再提升13家。

（四）枝叶关情、倾心倾力，人民福祉愈发殷实。落地实事项目。完成环镇西路、高新路、新岸中心路、正创路等道路的改造、绿化工程，对全镇道路、桥梁病灶进行排查及修复。改造升级正余和王浩农贸市场，优化整体环境。实施暑期校舍维修工程，提档升级王浩幼儿园功能室，提升硬件设施水平。推进1.5万平方米安置房建设。繁荣文化事业。获评南通市四星级示范农家书屋1个。培育选树典型榜样，入选省、市级文明村各1个，获评省第五届“书香家庭”1户，南通市“文明家庭”2户。通东革命老区红色记忆馆推出“网上红色教育展馆”。开展“百场宣讲进基层”、送戏下乡、全民阅读等活动1000余场。优化社会保障。积极发展慈善事业，教育发展基金会资助学生100余名，医疗关爱基金持续救助困难群众，出资购买的螺旋CT机受益人数超3100人。健全老年人、残疾人、农村留守儿童等关爱服务体系，强化未成年人保护。镇退役军人服务站获评省级权益维护先进单位。正余小学被命名为全区唯一一所“红军小学”。全面落实社会救助体系各项政策，扎实做好社会保障工作。

（五）居安思危、筑牢底线，社会大局和谐稳定。疫情防控有力有序。构架“1+2+N”工作体系，全镇网格员、志愿者、村民小组长联合开展“敲门行动”，精准排摸人员信息，斩断疫情传播链条，推进疫苗接种工作。网格管理做精做细。全镇7个警格与53个综合网格融合叠加，全面提高网格化服务管理水平，完成易肇事肇祸严重精神障碍患者服务1700次，孤寡、失助、空巢老人服务7159次，上报、流转、反馈网格事件8363条，100%办结上级指挥联动平台交办工单3804件。矛盾化解稳扎稳打。接待群众来访458起702人次，处理集访案25件，重点问题化解率列全区前茅，初信初访化解率不断提升，信访件数量持续下降。平安建设走深走实。扎实开展安全生产大检查、重点行业领域安全生产百日攻坚行动，强化事故易发多发的建筑工地、城镇燃气、特种设备等领域的安全监管，立案查处6起。推进公共安全重大隐患“三清”专项行动，确保各类隐患整改销号。常态化开展防范非法集资宣传活动、扫黑除恶斗争等。

（六）务实笃行、勤勉作为，政府效能更加凸显。强化政治建设。坚持把党的领导贯穿政府工作始终，把政治建设放在首位，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚定不移用新思想武装头脑、指导实践，严格落实意识形态工作责任制，确保意识形态领域稳定可控。强化法治建设。坚持依法履职，自觉接受镇人大法律监督、工作监督，主动接受社会监督、舆论监督，办理人大代表建议37件。全面推行政务公开，坚持科学、民主、依法决策，提升行政权力公开透明运行水平，以公开提升政府的公信力。强化廉洁建设。严格落实中央八项规定精神，强化政府“过紧日子”思想，从严控制一般性支出和“三公”经费，全力整治群众身边的腐败和作风问题，政府系统作风持续改善、执行力明显增强，进一步维护了政治生态风清气正。

全力支持工会、共青团、妇联等群众团体开展工作，统战、人武、双拥、老干部等工作均取得新进展。

各位代表，正余的每一点变化、每一个进步，都离不开区委区政府和镇党委的坚强领导，离不开镇人大的监督支持，归功于每一位搭台筑土、破局开篇的开拓者，攻坚克难、敢闯敢试的奋斗者，挥汗如雨、默默耕耘的建设者。在此，我代表正余镇人民政府，向辛勤工作在各行各业的全镇人民，向各位人大代表，向离退休老同志，向情系家乡的在外乡亲乡贤，向所有关心和支持正余发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

我们深刻认识到，在现代化建设的新征程上，必须完整准确全面贯彻新发展理念，着力推动高质量发展，实现质的稳步提升和量的合理增长；必须坚持以人民为中心的发展思想，全心全意为群众办实事做好事，不断满足群众对美好生活的向往；必须持续解放思想改革创新，自觉把正余发展置于全区、全市大局中考虑，通过创新引领、跨江借力，扬优势、补短板、聚资源；必须树牢系统观念底线思维，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，正确处理好当前与长远、发展与安全的关系。

我们也清醒地看到，当前全镇经济社会发展中还存在一些短板弱项。主要表现在：重大项目的储备和落地还不足；受减税降费、留抵退税等多重因素叠加影响，财政收支压力进一步加大；市场主体活力有待进一步激发；人民群众在就业、增收、教育、医疗、养老等方面还有更多的期待和需求。对此，我们将高度重视，采取有力举措，认真加以解决。

2023年工作安排

2023年是贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是“十四五”发展承上启下的关键之年，做好各项工作事关全局、影响深远。纵观发展大势，随着海太长江隧道、北沿江高铁、南通新机场等重大战略性工程的加快建设，长三角一体化等国家战略的深入实施，《上海大都市圈空间协同规划》的发布，我们面临的发展机遇千载难逢、前所未有。审视正余自身，我们产业支撑坚实有力，资源要素加速聚集，创新动能不断涌现，干部干事创业劲头越来越足，各类优势正叠加成为发展胜势。我们必须抢抓机遇、扬长克短，唯实唯干、乘势而上。

今年工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、二十届一中全会和中央经济工作会议精神，按照区委区政府和镇党委决策部署，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，坚持稳中求进工作总基调，紧扣“长三角智能制造先导区”和“中国式现代化乡镇新实践”两大目标，在智能装备制造、推进乡村振兴、生态文明建设、基层社会治理上鼓足新动能、打造新典型，奋力谱写“强富美高”新正余现代化建设新篇章。

综合考虑各方面因素，今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5%以上；一般公共预算收入确保1.46亿元；工业应税销售力争65亿元，工业入库税金力争2亿元；服务业应税销售12亿元；全社会固定资产投资增长8%，其中工业投资增长8%，高技术产业占比达40%。重点抓好以下五个方面工作：

（一）坚持壮大产业集群，厚植高质量发展基础

做优规划引领。留足未来镇域经济社会发展空间，切实做好全镇国土空间规划、控制性详细规划、村庄规划等各类规划编制工作，深入研究土地利用方式和开发策略，提高规划的可操作性、可实施性。同时，充分借鉴国内外规划设计经验，做好与机器人小镇概念性规划国际方案征集的有效衔接，以“产业上特而强、功能上有结合、形态上小而美、机制上新而活”为目标，开展深化配套设计，合理布局小镇功能及形态。

做强招商引资。抢抓大交通格局构建契机，深入研究机器人及高端汽配产业图谱，延伸产业链条，坚持“主导产业”“重点产业”相结合，“做大龙头企业”“打造产业集群”相结合，精准锁定萧山、余杭、武进等机器人产业集聚区和宝山、佛山等汽车产业集聚区，着力招引一批优质项目。探索市场化招商与委托招商模式，深化与北京三智、苏州伊斯里等公司合作，对接“五大行四大所”以及国内外知名中介机构、科研院所、商会协会，聘请热心招商事业、招商资源丰富的乡贤和社会人士担任招商大使，密切联系四大驻外招商局，适时举办6场专题性、主题性招商活动。开展外资招引攻坚行动，充分挖掘、动态摸排外资资源，确保新签约并注册超3000万美元外资项目1个，完成注册外资实际到账900万美元。

做实项目落地。紧密对接博信科技、阿为特、上海玺农等成熟度较高的项目信息，全面梳理、加快跟踪，确保全年新签约并注册超5亿元重特大项目3个、招引科创类项目6个。一季度，计划新开工超亿元产业项目2个。对已签约项目实行挂图作战，倒排时间节点，明确序时任务，安排专人服务，强化跟踪督查问效，每周调度项目进展情况，“靶向”解决各类难点堵点问题，千方百计确保重大项目早开工、快建设。

（二）坚持集聚创新活力，增强高质量发展动能

增强平台载体驱动力。拓展平台载体应用深度，用好上研院江苏分院、工信部公共服务平台、上海大学协同创新中心等专业研究机构，集聚人才、技术等高端要素，推进成果转化和企业孵化，推动产学研用联动。实体化运营南通上研机器人技术有限公司，突出混合所有制优势，围绕纺织、建筑、焊接等细分领域，成立专业化子公司开展市场化运作，扩大服务辐射范围，逐步实现自我造血、自我发展。充分利用海新智能制造产业园载体资源，重点优选科创项目，真正做到招商、运营、管理“全生命周期”服务。

增强市场主体竞争力。做优做强民营龙头企业，梯度培育中小微企业，提早做好小进规、百强评比等工作，重点关注在产品、技术、管理、模式等方面创新能力强、专注细分市场、成长性好的企业，新增规上工业企业6家，规上服务业企业8家，规上贸易企业6家，力争实现10亿元企业零的突破。加大与产业技术前沿地区的科技创新合作，鼓励企业参与跨区域产业技术创新联盟及创新联合体建设，推动重点行业骨干企业加强研发机构建设、提升研发能力、攻关“卡脖子技术”、强化知识产权布局，打造更多国家级、省级制造业单项冠军企业（产品），培育更多专精特新“小巨人”企业。

增强创新生态吸引力。优化营商环境，完善激励办法，加大对企业的支持力度。做实镇村干部“三挂钩”联系服务企业机制，用好经济运行研判平台，开展企业“健康体检”行动和规上企业“周周行、家家到”活动，帮助企业协调解决制约发展的瓶颈。强化对企业专利申请、商标注册、研发项目备案等相关辅导，推动南通科创项目、省级科小、国家级高企培育和认定工作有机衔接，力争南通科创项目认定6家、高新技术企业净增4家，新增科技服务业入规企业、省级众创空间各1家。完善镇级人才“招引、服务、管理”三大平台，通过双招双引、政企联动、院校孵化等机制，深化优质人才招引、优秀项目储备、优良配套建设，推动“人才、产业、资金”三链融合，力争完成海外引才申报指标，新增创业人才项目2个、东洲英才3个、江海英才1个。

（三）坚持加快乡村振兴，擦亮高质量发展底色

让农业产业更加兴旺。立足国家级农村产业融合发展示范园创建成果，聚焦500亩农业产业园区建设、优质项目引进、产业布局规划，打造特色农业机械化示范基地2个，完成烘干机清洁热源改造项目3个，加快推进绿色可持续发展。盘活原有资源，挖掘潜在项目，力争新增农业农村千万级以上重大项目4个。以冷链物流加工中心项目为依托，构建从生鲜果蔬加工到冷链仓储、配送的全流程服务体系，补齐产地“最先一公里”冷链物流设施短板，最大限度降低果蔬产后损失。

让美丽乡村更加宜居。推进农村“三棚”和破旧建筑整治2500户，力争村居辖区核心范围完成“三线”整治，计划疏浚河道10条，实施新高河生态河道建设4公里，完成农村生活污水治理450户、新建改造农厕1560户。试点推行农村家庭“门前三包”制度，明确房前屋后环境卫生、绿化美化、公共设施、公共秩序的管护主体、责任区域等，定期组织考评，提升人居环境整治的群众参与度。全面整治提升城乡道路及沿线环境，发挥“四好农村路”示范引领效应。持续培育市级乡村振兴示范村1个、先进村2个。围绕“碧水、蓝天、净土”三个主攻方向，推进大气治理、土壤治理、河道水体整治等工作。

让百姓生活更加富足。坚持壮大农村集体经济，激发乡村自我造血能力，按照区级壮大村级集体经济三年行动方案，保持村村破百万的势头稳步前进。持续拓展“订单农业”，优化“镇级公司+村集体+龙头企业+新型合作农场+农户”的经营模式，实现产业更优、收益更高。探索“电商+农业”融合发展机制，建设农产品处理配送及电商销售平台，大力销售推广“正米余粮”“青禾杂粮”“虞丫头”等本地农产品，推动农产品销售从线下向线上的转型，拓宽富民增收渠道。

（四）坚持聚焦群众关切，共享高质量发展成果

推进更高标准的民生实事项目。提档升级道路桥梁，重点推进王余公路白改黑、正中桥危桥改造和运北桥路宽桥窄改造。扎实开展镇区绿化提升工程，通过绿化添景、修复管理等多项措施，改善镇区面貌。建设红军小学展览馆，浓厚爱国主义和革命传统教育氛围。适时进行校舍维修，加大对校园既有建筑的检测、加固、维护力度。优化镇村两级法治文化阵地2个，浓厚法治宣传氛围，提升群众法治素养。

提供更高水平的公共服务供给。全面落实就业优先政策，做好重点群体就业工作，每季度举办镇级招聘活动1次，全年新增公益性岗位20个、就业见习岗位300个以上。持续壮大教育发展基金、医疗关爱基金资金规模，提高基金使用效益。推进“15分钟医保圈”服务站建设，确保村居覆盖率超80%，缩短为民服务半径。为全镇约1500户特殊困难群体免费更换符合国家标准的燃气配件。提升普惠性养老服务水平，增加高质量养老服务供给。优化退役军人服务保障，做好优待抚恤工作，巩固发展军政军民团结良好局面。支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作。

满足更高品质的精神文化需求。推动新时代文明实践所、站建设全面提质、运行机制常态长效，发挥好镇村两级志愿服务队伍作用，开展好理论宣讲、文化娱乐等新时代文明实践活动，把“理论语言”转换为“群众语言”，满足人民群众日益增长的精神文化需求。依托通东革命老区红色记忆馆，开展红色主题研学、红色电影展播等，发挥红色文化资源传播的聚合效应和示范效应。充分利用农家书屋、百姓大舞台等阵地，定期组织开展“全民阅读”“扫黄打非”等系列主题活动，筑牢群众家门口的“文化加油站”。

（五）坚持维护安全稳定，强化高质量发展保障

慎终如始优化疫情防控。坚持人民至上、生命至上，准确把握疫情防控的新形势新任务，做好政策的平稳有序衔接，最大程度保护人民生命安全和身体健康。持续提升医疗救治能力水平，重点抓好老年人和患基础性疾病群体的防控，深入开展爱国卫生运动，进一步面向群众加强宣传倡导，加大健康知识的普及，顺利渡过流行期，确保平稳转段和社会秩序稳定。

持之以恒加强社会治理。完善“大数据+网格化+铁脚板”治理机制，增强“三中心”融合社会治理现代化指挥中心实战功能，提升网格知晓率、满意率。健全矛盾纠纷多元化解机制，严格落实领导干部开门接访、包案化解等制度，整合司法、信访、综治等条线，建成社会治理综合服务中心，在信访处突、矛盾纠纷调解等工作中优化部门联动，把矛盾纠纷化解在一线，全力以赴减存量、遏增量。常态化开展扫黑除恶斗争，依法开展群众反映强烈的各类问题的专项整治活动，严格落实重点人群服务和管理措施。

毫不放松守牢安全底线。始终紧扣“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，全面落实安全生产15条硬措施，重点聚焦危化品、道路交通、船舶、建筑施工、自建房等领域，排查整治突出问题和风险隐患，坚决打好防范化解重大安全风险的主动仗。健全覆盖全行业、全过程的应急预案体系，强化应急演练和物资储备，增强抵御各类灾害的能力。

全面加强政府自身建设

奋进新征程，担当新使命，我们要把新时代党的建设总要求贯穿政府自身建设全过程各领域，努力建设对人民尽责、受人民监督、让人民满意的服务型政府。

心怀大局讲政治、铸忠诚。始终坚持党的领导，把准政治方向，落实“第一时间、第一议题”学习制度，学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定不移沿着习近平总书记指引的方向不断前进。深刻领会“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，以忠诚显本色、以担当践使命。

心系法治讲公正、受监督。把政府工作全面纳入法治轨道，全面落实重大行政决策程序制度，深入推进“八五”普法，提高依法行政的能力和水平。严格规范公正文明执法，让执法既有力度又有温度。自觉接受镇人大工作监督，严格执行镇人大决议决定，落实重大事项报告制度。主动接受社会各界监督，推进政务公开规范化常态化，让权力始终在阳光下运行。

心有担当讲实干、改作风。坚持求实务实，锲而不舍落实中央八项规定精神，坚决纠治形式主义、官僚主义，进一步精文简会、规范督查考核。坚持落细落小，实行工作任务清单化、项目化管理，明确时间表、任务书、路线图，以钉钉子的精神一抓到底、抓出成效。坚持争先创优，树立“不进则退、慢进也是退”的忧患意识，优化考核激励办法，完善容错纠错机制，激发干事创业活力动力。

心存敬畏讲廉洁、守底线。把严的主基调贯穿到政府自身建设的全过程，切实担负起全面从严治党主体责任，坚定不移推进政府系统党风廉政建设，经常性、全覆盖开展纪律教育，推动廉洁政府建设取得新成效。树牢“过紧日子”思想，严控“三公”经费，大力压减一般性支出。深化整治民生领域突出问题，坚决惩治群众身边的腐败行为和不正之风。

各位代表！新征程是充满荣光和梦想的远征，没有捷径，唯有实干。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，把“目标”刻在心上，把“执行”视为铁律，把“担当”作为自觉，团结依靠正余人民，以舍我其谁的信心、决心攻坚克难，以一抓到底的干劲、拼劲善作善成，为全面推进中国式现代化正余新实践而团结奋斗！