一、总体要求
坚持以农业农村现代化为总目标，以农业农村优先发展为总方针，按照“党建引领、镇村融合、全面振兴、改革赋能”的思路，以实施乡村振兴示范建设行动为重点和抓手，补短板、强弱项，聚焦“绿色发展、协同发展、特色发展”，做强“精致农业、高端文旅、创意会展和康体养生”四大产业，大力促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，积极探索具有海永特色的乡村振兴之路，为打造海门高质量对接上海“第一窗口”，长三角中央公园高端服务业集聚区，全力创建省级旅游度假区和国家级生态文旅小镇提供动能。
二、目标任务
紧密结合国家级生态文旅小镇创建和沿江风光带建设，按照“一轴两带”（永隆路沿线产业轴，一河两岸旅游带、一湖两岸风光带）的整体布局，深入挖掘垦拓文化内涵，突出营造母亲人文元素和海岛特色田园风光，坚持“一村一策”，分层推进、分类指导，以点带面，示范引领。经过3-5年努力，把海永打造成南通市级乡村振兴示范区。
2021年滚动培育示范村、先进村，全面推动永北村“南通市级乡村振兴先进村”、沙南村“海门区级乡村振兴示范村”建设，按照南通市《关于培育全市乡村振兴示范村、先进村的意见（试行）》、《南通市海门区乡村振兴示范建设行动方案》文件精神，紧扣“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，加强资源整合，集中力量培育，涉农项目资金集中倾斜，确保建一个、成一个。到2023年底，永北村、沙南村全面创成南通市级乡村振兴示范村。
三、工作举措
按照海永发展定位要求，发挥生态+优势，聚力办好乡村振兴急事、难事、实事，推动乡村的空间形态、产业业态、环境生态、民生质态全面优化升级。
（一）推进镇村规划布局提优
充分利用“多规合一”国土空间规划编制的契机，优化镇村发展布局，着力破解乡村振兴空间资源不足、规划不符的问题。坚持试点先行，强化片区开发建设，统筹镇区发展和农村新型社区打造，挖掘占补平衡、增减挂钩潜力，加快推进整镇、整村土地“双整治”，推动零散资源向建设区域集中。加快“多规合一”实用性村庄规划编制，根据不同类型的村庄，按照因地制宜、适度超前的原则，统筹考虑乡村经济、基础设施、生态环境、公共服务、生活居住、农业空间等功能布局、资源潜力和要素保障，充分彰显产业融合、文化底蕴、海岛田园风光等特色。到2021年3月底前，完成规划 “多规合一”村庄实用性规划编制报海门自然资源和规划局审批。（责任单位：建设规划条线，永北村、沙南村）
（二）推进党群服务阵地提档
聚焦做强党建引领乡村治理促进全面振兴的“第一阵地”，按照“环境美、功能全、服务优”的要求，巩固清理规范村（社区）办公场所“牌子乱象”等基层减负成果，完善优化党群服务中心功能，党群服务阵地实现标准化、规范化管理，按照“1+10”功能清单，合理配置功能要素，并与普惠金融、品牌商超、电商物流进村居相结合，让村民享受全要素、集成化的便捷服务。（责任单位：党务组织条线、各村〈居〉）
（三）推进现代农业转型提效
坚持把产业兴旺作为乡村全面振兴的基础和核心，突出发展兼具花园、菜园、游园等多种功能的都市型现代农业，加快提升农业经营效益，让农业成为有奔头的产业，农民成为有吸引力的职业。重点做强做精“永隆沙”生态胚芽米、“永隆沙”花露酒、“奇异莓”特色果蔬、树状月季、萱草、香氛植物等优势特色农业产业，积极争创国家级生态农业公园，加快形成“一镇一品牌、一村一特色”的精致农业产业格局。（责任单位：农业农村条线，永北村、沙南村）
（四）推进公共基础设施提标
持续加大农村路桥、水电气、数字乡村、环卫等基础设施投入力度，不断加强日间照料中心、文化体育设施、慈善工作站；综合文化服务中心、百姓舞台等公共服务配套，有效满足农村群众日益增长的美好生活需求。积极畅通“四好农村路”内外循环，通过亮化提升、生态治理、文化提炼、艺术改造等途径，加快建设兼具通勤出行、休闲观光等功能的产业农路、景观农路、幸福农路。大力实施花瓣路绿化工程，沙南南路和悦来路绿化提档工程。（责任单位：建设交通条线、社会事业条线，各村〈居〉）
（五）推进农村人居环境提质
在巩固农村人居环境“四大整治提升行动”成果的基础上，持续推进“五大改善提升行动”，同步建立健全专业化市场化的农村河道、道路交通、绿化美化、环境保洁、公共设施“五位一体”综合长效管理机制。
1.加快主干道路沿线环境改善提升。对城乡等级公路两旁50米范围内，镇村道路沿线10米范围内，影响规划建设和镇村形象的重点突出问题进行整治，扎实推进以路边净化美化、路域洁化优化、沿线绿化亮化为重点的道路环境改善提升，完善机制、落实长效。（责任单位：建设交通条线、综合执法条线，各村〈居〉）
2.加快农村水环境改善提升。大力推进分散农户生活污水治理，按照“系统谋划、全域治理、分片推进、示范先行”的思路，结合巩固“改厕”成果，因地制宜选择合适的治理路径、最优的治理方案，不断提高治理覆盖面。到2021年底，每个村建成1个农户生活污水“全收集、全处理、零直排”的示范片。全面落实乡村“河长制”，突出系统治理，着力实施疏浚活水、畅通引排、岸坡整治、生态修复、长效管护等措施，全面推动沙南村、永北村、通江街道水系连通综合整治全覆盖，动态消除农村黑臭水体，加快打造一批水清、岸绿、景美的生态景观河道。（责任单位：农业农村水利条线、建设住建条线，综合执法环保条线，各村〈居〉）
3.加快农村宅基地和住房建设管理改善提升。规范农村宅基地和住房建设管理，加快推进农村房地一体确权登记颁证，积极推动村庄有序建设、农户适度集中居住、农村建设用地稳步减量。（责任单位：建设住建规划条线，农业农村条线，各村〈居〉）
4.加快村庄品质改善提升。按照“镇村联动、属地主导、疏堵结合、分类整治、长效管理”的原则，广泛开展“生态田园、整齐菜园、美丽花园、清洁家园”等“四园”建设，统筹抓好农村“三拆”“三棚”整治和“两治”（治理面源污染、治理道路环境）、“两优”（优化农田布局、优化种植结构），全力打造生态环境整洁、农业设施整齐、生产过程清洁、整体效果美观的乡村面貌。全面推进农村生活垃圾分类工作，进一步完善“户分类投放、组分拣保洁、村分类收集、镇集中转运、跨区处置”五位一体的垃圾处置体系，形成农村生活垃圾前端分类、中端收运、末端处置全链条、机械化闭环处置体系。加强农业废弃物资源化回收利用，做好秸秆禁烧禁抛工作，积极推动农村有机易腐垃圾就地处理。鼓励在村口等重要节点和场所建设村域特色标识、人文小品，加强传统村落、建筑、古树名木等保护。（责任单位：农业农村条线、综合执法环保条线，各村〈居〉）
四、支撑保障
以富农强农惠农为导向，广泛配置资源要素，不断完善体制机制，持续增强全面推进乡村振兴的活力与合力。
（一）高位统筹推进
镇党委、政府建立全面推进乡村振兴领导小组（见附件1），统筹抓好乡村振兴示范建设行动的各项工作；领导小组在镇农业农村和社会事业局设立办公室，抽调全区精兵强将成立工作专班，负责全镇乡村振兴示范建设行动的日常工作；协同推进乡村振兴示范建设行动；各村建立相应的组织推进机制，形成镇级统筹、条线指导、部门落实、村级主体的组织领导体系。完善周通报、月调度、季点评、年考核的工作推进机制，把示范建设行动推进情况作为乡村振兴考核的重点，加大督查考核力度，并将结果纳入年终评优评先考核评价体系。（责任单位：党务条线，农业农村条线，其他成员单位，永北村、沙南村）
（二）壮大集体经济
全面贯彻落实《南通市海门区壮大村级集体经济三年行动方案》，细化“六大路径、十项保障”措施，进一步激励和扶持村集体发展多元化、多业态的集体经济，拓展增收渠道、稳定增收来源、优化增收结构，全面夯实乡村振兴的重要基石。到2021年底，沙南村村营收入超100万元，永北村村营收入超150万元；到2022年，村营收入实现150万元全覆盖。（责任单位：农业农村条线、镇财政局，永北村、沙南村）
（三）深化村企联建
加快实施“百企联百村、共走振兴路”行动，因地制宜、创新实践，有效推动工农互促、城乡互补融合发展。永北村与福美农场、奥伦达部落项目，沙南村与忘忧花园、东洲玫瑰园项目积极开展信息、资源、产业等对接，吸引工商资本参与乡村振兴，形成多主体参与、多业态打造、多要素集聚、多种功能价值共同实现的乡村发展新格局。不断完善村企联建的利益联结机制，加强村企党建联盟结对共建，实现村企长期稳定联建共赢。（责任单位：党务条线、旅游经济条线、农业农村条线，永北村、沙南村）
（四）强化资金保障
围绕做好乡村振兴“人、地、钱”三篇文章，推动农业农村改革突破，盘活土地、搞活产权、激活金融、用活人才。统筹减少农民和集聚人才，完善有利于农业人口市民化、新生代人口回农村的户籍管理制度。统筹乡村振兴用地指标比例，优先保障乡村建设行动，鼓励村企产业合作布局。结合村集体新型合作农场建设，稳步推进“政经分离”改革，继续做好农村集体产权制度改革“下半篇文章”。完善“财政优先保障、涉农项目倾斜、社会积极参与”的多元投入机制，加强财政涉农资金统筹整合，积极争取上级资金，对通过南通市级考核验收的示范村、先进村，在市级财政300万元、100万元标准予以奖补和区级财政按照300万元、100万元标准予以奖补的基础上，镇级财政200万元、100万元标准予以奖补，村级自筹资金原则上不少于100万。（责任单位：农业农村条线、建设规划条线、镇财政局，永北村、沙南村）
（五）引导全员参与
广泛开展乡村振兴宣传发动，激发干部群众的积极性、主动性、创造性，凝聚各行各业的建设力量，形成社会各方参与、合力齐抓共建的工作格局。充分利用海永公众号、广播、视频、简报、横幅、宣传栏以及会议、宣讲、座谈等多种渠道和形式，广泛宣传乡村振兴示范建设的重要意义，开展讲好“乡村振兴我的故事”活动，集中组织村民组长、村民代表、乡贤能人参观学习先进典型和成功经验，全面动员党员干部、“两代表一委员、”“五老”对象、乡贤能人、志愿者等群体和社会组织在乡村振兴中发挥先锋模范和示范带头作用，在全社会形成关心支持、参与推动乡村振兴的良好氛围。把党建惠民、网格服务、文明实践、环境整治、村民自治等工作有机结合，全面推行智慧海永平台 “诚信积分制”管理体制，引导广大群众自觉当好乡村振兴的“主人翁”。（责任单位：党务组织、宣传条线，社会事业条线、政法条线，各村〈居〉）