过去五年的工作回顾

海永镇第七届人民代表大会第一次会议以来，我们在海门区委区政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，积极适应新常态，善于新作为，敢于新突破，以“花香海永·生态小镇”为发展主格调，持续聚焦“三大发展”，重点发展生态+“精致农业、高端文旅、创意会展、康体养生”四大产业，实现了经济社会发展的新跨越。在全区目标管理绩效考核中，多次被区委区政府评为优秀单位，连续两年获评“三大发展”考核第一等次。先后荣获“南通市文明镇”“南通市平安法制乡镇”“江苏省健康镇”“国家级卫生镇”等荣誉称号。

一、千方百计稳增长，经济实力再上台阶

五年来，我们始终坚持高质量发展主线，积极应对外部环境变化，认真落实沪苏共建崇明世界级生态岛相关要求，严格执行《东平-海永-启隆跨行政区城镇圈协同规划》，不断优化产业发展方向，做大做强生态特色产业；特别是新冠疫情以来，统筹抓好疫情防控和经济社会发展，持续做好稳增长、促改革、调结构、惠民生工作，交出了海永经济社会发展的高质量答卷。2021年，全镇实现地区生产总值6.05亿元，是2016年底的1.5倍；完成入库税金1.14亿元，实现一般公共预算收入5400万元，同比增长7%；完成服务业应税销售9712万元。文旅产业提质增效。省级旅游度假区创建全面启动，旅游度假区规划编制完成初稿；东洲玫瑰园把握“产业、文化、生态、生活”四大元素，建成集种植、休闲、观光、旅游等多元业态融合的花卉产业园；福美农场芳香精油产品成功入驻第十届花博会展区，花卉经济“增长点”不断拓展。精致农业特色彰显。“忘忧花园”项目培育萱草90多个品种，占地170余亩的核心景观区初步成型；国农千亩奇异莓项目完成种植550亩；培育本土特色农产品，完成“永隆沙”品牌商标45大类注册工作。康体养生融合升级。乐颐小镇康养社区优化功能、提档升级，吸引长三角地区高端康养人群入驻；福美“四季香氛”生态观光园实施香氛工坊、芳疗教育养生基地及精油交易平台建设，长三角区域康体养生特色品牌正在打造。产业发展拓展空间。加大特色产业招引力度，生态产业发展取得新成效。统筹推进项目区建设用地征地挂牌、民宿区拆迁等工作，收回集体资产9000余平方米、项目农地459亩，盘活闲置资源13处，完成沙南村土地流转765亩，启动工业区腾退拆迁工作，关停腾退企业3家，为后续发展储备空间。项目招引优质精准。聚焦生态+产业发展方向，引进落地重特大项目3个。立足崇明岛区位优势，进一步完善综合治税扶持办法，对落户海永镇的新注册企业参照“同岛同策”办法给予扶持，招引现代服务业注册型企业49家。

二、持之以恒护生态，人居环境不断提升

持续推进污染防治攻坚和生态工程建设，全面推进“花香海永·生态小镇”建设，天蓝水碧、鸟语花香已经成为海永的生态名片和竞争优势。人居环境持续改善。按照农业生态公园概念和“江海风韵、现代中式”建筑风格，完成南北码头及永隆路沿线景观的改造。开展人居环境样板区建设，农村无害化户厕基本实现全覆盖，城乡垃圾分类减量工作全面开展，独具海岛特色的传统生态文化示范乡村逐步形成。生态指标不断优化。与崇明区签订《生态立岛跨区域合作共建协议》，深入推进协同共建，形成毗邻乡镇生态共管体系。打造景观秀美的月季大道，精致化塑造镇域景观节点，建设河道生态绿廊，实施沿江河坡、主干道路绿化，全镇林木覆盖率超37%。环境整治成效明显。提标改造海永镇污水处理厂，镇区中心污水全部纳入管网，农村生活污水纳管率完成上级任务指标，区考断面水质优Ⅲ类达100％。先后投入5000万元实施鸽龙港河综合整治工程、海永镇示范村水系治理工程，五年来共整治农村河道60余条段、50公里，拆除等级河道废旧码头7处。关闭“散乱污”企业8家，拆除违章建筑15500平方米，拆除破旧建筑9000余平方米，制止违法用地2700平方米。秸秆禁烧工作多年保持“零”火点。连续多次在全区污染防治攻坚考核中成绩优秀、夺得流动红旗。

三、全力以赴强基础，镇村建设提质增效

坚持镇区布局与资源环境承载能力相适应，补好补齐事关长远、群众期盼的基础设施短板，扎实推进民生工程落地见效。民生实事工程加快推进。新建海永学校慧化楼，改造教职工宿舍、师生餐厅、室内体育馆等设施，顺利通过南通市级数字化校园改造验收，创成海门区中小学生素质教育实践基地；海永幼儿园建成启用并成功创建江苏省级优质幼儿园，教育硬件水平进一步提升。新建海永镇卫生院，医疗康养设施进一步完善。海永消防站、公交客运站、党群服务中心、新时代文明实践所、招商服务中心相继投入使用。协调崇明区镇实施省际交界桥拓宽项目，新建花瓣路、常东路，旅游度假区设施要素不断健全。基本公共服务设施健全配齐。聚焦群众需求，在农民集聚区安装健身设施，为农民安置小区设置电动车集中充电区；逐步优化小区物业管理机制，不断提升服务保障水平；永隆安置小区确定选址、全面启动建设工作；全面整修小区治安探头、广播、路灯等公益设施，群众的幸福感、获得感进一步提升。乡村振兴成果丰硕。积极推进永北村“南通市乡村振兴先进村”和沙南村“海门区乡村振兴示范村”创建工作。完成永北村“九大项目”建设和沙南村河道疏浚、节点亮化等工程。进一步优化沙南村、永北村环境服务外包工作机制，评比“清洁庭院”240余户。加强3700亩高标准农田项目管护，常态化做好设施维修和保养。探索发展民宿经济、物业经济，不断拓展村营收入途径，永北村、沙南村村营收入双双突破100万元。

四、尽心竭力惠民生，群众期盼有效回应

始终站稳群众立场、坚守为民初心，推进社会事业全面发展。疫情防控防线有力夯实。2019年底，新冠疫情骤然来袭，海永镇第一时间成立疫情防控指挥部，与崇启两地采取“大数据+网格化+联合型”方式，对连接崇明、启东的主次道口持续做到精准管控，共排查过境车辆9000余车次，排查人员43000余人次。对重点地区返回海永人员严格实施健康管理措施，设立海永卫生院核酸检测点、疫情防控隔离点，加强防控能力建设和应急准备，持续保持“零输入”“零感染”。全力推进疫苗接种，实现全镇范围应接尽接，守护海永人民生命健康，守牢疫情防控“一方净土”。民生需求短板全力补齐。全面完成脱贫攻坚任务，投入扶贫资金53.4万元，采取多种形式相结合，实现全镇81户125人精准脱贫。深入落实利民惠民扶持政策，五年来共发放低保、重残、优抚等各类生活补助920.23万元。对接崇明区、海门区医保部门启动医保“一网通办”，实现跨区域医疗救助、职工和居民费用零星报销、异地转诊备案等两地窗口三大服务功能。平安稳定底线持续守牢。建设“智慧海永”系统，利用大数据、物联网、云计算等信息化手段，有效提升社会治理现代化水平。与崇明、启东等建立“三地四镇省际边界社会治安联合治理共建平安”机制，持续推进省际边界联治共安良好态势。全面完成住宅小区“生命通道”建设；实施海永镇“雪亮工程”，提升海永镇治安技防水平；实施“小化工”整治行动，累计排查70多家次，整改问题隐患80多个；持续对重点行业领域开展安全生产大整治，安全生产形势持续保持平稳态势，五年来未发生重大安全生产事故。

五、坚持不懈优服务，行政效能显著提升

牢固树立以人民为中心的发展理念，努力建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。坚持依法履职。严格遵守宪法和法律，自觉运用法治思维和法治方式推动工作。深入推进政务公开，提高行政的透明度。自觉接受人大的法律监督，接受社会和舆论监督。坚持创新务实。倡导机关干部在学习中创新思维，在工作中创新理念，在服务中创新方法。扎实开展“干部作风效能提升年”等活动，激发干部担当作为、创先争优的自觉性和主动性。建设党群服务中心，推动“两村一居”合署办公，实现村民办事一站式服务。坚持廉洁履职。落实中央八项规定精神，扎实推进各类巡察、督查、审计反馈问题整改。树立“过紧日子”思想，一般性支出和“三公”经费有效压降。坚持勤政为民。树牢为民服务宗旨，完成职能机构改革。建成并高效运行为民服务中心，补齐了以往海永没有“为民服务中心”的短板。完善督查问责机制，坚决整肃“庸、懒、散、慢、拖”等问题。及时回应群众关切，接收群众来信56件，受理12345热线诉求1637条，办结率达100%。

另外，工会、共青团、妇联等群众团体工作取得新进展，统战、残联、统计、人武、老干部、关心下一代等工作也都取得了新成效。

各位代表，各位同志，我们共同走过的这五年，有目标、有奋斗、有艰辛，不容易、不简单、不平凡。五年来，我们在区委区政府和镇党委的坚强领导下，励精图治，奋发图强，形成了绿色发展、协同发展、特色发展的海永共识，彰显了敢拼敢抢、改革创新的海永担当，表现了攻坚克难、时不我待的海永作为，展现了防控风险、破解瓶颈的海永智慧，凝聚了团结拼搏、永立潮头的海永力量，塑造了风清气正、海纳百川的海永形象。此时此刻，我们由衷地为海永点赞，为忠诚干净担当的海永党员干部点赞，为善良勤劳智慧的海永人民点赞！在此，我代表海永镇人民政府，向辛勤工作在各行各业的全镇人民，向情系家乡的在外乡亲乡贤，向所有关心支持海永发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展中还存在不少困难和挑战：受新冠肺炎疫情影响和《协同规划》制约，产业发展布局还需进一步优化调整；对接上海“桥头堡”的区位优势转化为高质量发展胜势上措施还不够有力；对照“江苏省旅游度假区”创建标准，在要素聚集、环境提升等方面还需加大投入力度；聚焦乡村振兴目标，基础设施建设存在短板，公共服务与人民群众对美好生活的期待尚有差距；部分制约发展，事关长远的“卡脖子”问题还没有得到根本性解决，等等。这些都需要我们在今后的工作中努力加以解决。

今后五年的工作展望

今后五年，是海门向着社会主义现代化示范区宏伟目标阔步迈进的关键时期，也是海永全镇人民创造更加幸福美好生活、实现新时代“强镇富民”宏伟蓝图的重要时期。今后五年海永发展的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕全区“五个示范区”建设，深入推进“绿色发展、协同发展、特色发展”，不断提升生态+“精致农业、高端文旅、创意会展、康体养生”产业能级，打造海门高质量对接上海“第一窗口”，创建江苏省级旅游度假区，建设“国家级生态文旅小镇”，为率先基本实现现代化、推进共同富裕打下坚实基础。

各位代表，人民群众对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。今后五年，我们将从解决好海永人民群众关心关注的突出问题出发，坚持以人民满意为评判标准，以群众利益为根本目的，直面人民关切，回应人民期待，在全面建设社会主义现代化国家新征程中，彰显新担当、展示新作为、书写新篇章！为此，重点做好以下几点：

一是经济发展更高效。持续放大海永区位优势，利用沪苏双重优惠政策，发展总部经济、楼宇经济，实现招商引资与产业发展的有机结合，加快把地理优势转化为经济发展优势。推动生态产业做大做强，聚焦生态产业发展方向，重点培育农文旅产业，构建“一二三”产业融合发展新模式。加大项目招引力度，通过“走出去”“引进来”，大力度推介海永、宣传海永产业发展优势，积极推进重大项目取得新突破。

二是民生实事更惠民。建立健全优质均衡、覆盖全体的教育、卫生、养老等社会保障机制，不断提升公共服务供给能力。以创建“一镇一区一窗口”为目标，从交通出行、住房保障、居民用电用水等各方面，全面推进各项基础设施项目建设，不断满足人民群众生产生活需求。

三是乡村环境更优美。以南通市乡村振兴先进村、示范村以及江苏省特色田园乡村创建为抓手，深入推进生态建设。巩固长江大保护成效，保持污染防治攻坚力度和势头，加强精准治污、科学治污，强化水、土、气环境质量监管。积极推进“一河两岸风情街区”整体打造，深入推进农村人居环境三年整治行动，提升全域环境水平，不断擦亮“花香、生态”底色。

四是社会治理更精细。发挥“智慧海永”大数据平台作用，提升社会治理现代化水平。在社会治理科学化、精细化上展现新作为，更好实现“小事不出村、大事不出镇”，完善多元解纷“海永模式”。深化平安建设，强化省际边界联防联治，完善公共法律服务和援助机制，提升法治思维、法律意识。慎终如始抓好常态化疫情防控，完善风险闭环管控机制，坚决守牢安全红线。

2022年主要目标任务

各位代表，2022年是“十四五”规划的重要一年，也是新一届政府的开局之年，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大及十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记对江苏工作重要指示精神，认真落实区委区政府和镇党委部署要求，砥砺前行、加压奋进，在社会主义现代化建设新征程中谱写“花香海永”美丽篇章。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%；实现一般公共预算收入5500万元；新培育招引“四大产业”类项目4个，总投资2亿元；加快推进省级旅游度假区创建工作；生态环境质量持续提升，安全生产形势稳定向好。

围绕上述目标任务，重点抓好以下几个方面的工作：

（一）瞄准发展定位，提升生态文旅产业能级。按照区委“推动海永生态文旅产业发展”要求，聚焦生态产业发展方向，推动文旅产业集聚发展、融合发展，提升知名度和竞争力。一是推动文旅产业提质增效。立足海永区位、环境、资源多重优势，引导文旅产业发展与美丽乡村建设、省级旅游度假区创建融合，进一步整合农文旅项目、特色民宿等优质资源，通过“串珠成链”，打造海永精品旅游线路，做大做强海永文旅品牌。完成忘忧花园项目园区整体景观提升，运营忘忧驿站，推动萱草博物馆和会客中心开工建设，打造海永文旅产业龙头品牌。二是创优生态产业发展环境。以打造国家级生态文旅小镇为目标，持续完善省级旅游度假区规划，不断优化旅游空间布局、培育旅游特色产业、完善旅游公共服务体系、营造度假区全域旅游氛围、提升度假区运营管理，全力创建省级旅游度假区。坚持以生态效益促进经济效益，持续推进农村“三棚”和破旧建筑专项整治，加大老旧工业区腾退力度。三是推进项目建设投产落地。加快推进龙信项目建设，积极助推绿岛、国农项目做好前期准备工作。推进海永创新中心项目建设，围绕“创客空间、电子商务、研学公社、高端酒店、商业街区”五大板块全面开展招商选资，打造产业集聚新地标。抓好土地制约瓶颈突破推进，进一步提高招商组织化程度，确保项目早落地、早建设、早达效。

（二）提升基础配套，推进同岛一体融合发展。认真贯彻落实省、市、区关于协同发展的总体布局，着力加强与崇明新海、新村等毗邻区镇协作交流，充分释放海门联结上海的“飞地效应”，全力打造长三角一体化融合发展示范区。优化发展空间。高标准编制国土空间规划，明确生态空间新布局和生态功能新组团，加快建设绿色生态小镇，进一步合理布局建设空间、提升区域产业发展潜力。提升硬件水平。实施永隆路大中修项目，对永隆路全长5.5公里柏油面层进行摊铺，设置道路标识标线；启动海西路南延工程、沙南西路拓宽改造工程，进一步优化崇明海永区域路网、强化交通融合。积极对接启东供电部门，全力做好供电服务转换衔接工作；围绕协同规划，基础设施共建共享的基本原则，启动城镇圈污水集中处理可研论证，推进海永污水回收处理全覆盖，加快实施海永自来水管网改造。推动产业协同。利用同岛同策的政策优势，以成果转化、市场配套、共建园区为抓手，在总部经济、现代金融、楼宇经济、文化创意、服务外包、健康养生、科研研发等产业领域寻找与上海更多契合点，全年增加注册型企业10家，培育“飞地经济”新增长极。

（三）厚植生态基底，打造省级旅游度假景区。始终坚守生态底线，不断补短板强弱项，优化全域生态环境，全面推进省级旅游度假区建设。一是扎实推进创建。成立省级旅游度假区组织机构，制定《省级旅游度假区创建工作任务清单》，实质性推动创建工作落细落实落地。二是提升生态品质。根据区级统一部署，推进沿江风光带建设，启动沿江地块改造提升，突出骨干道路、重点区域林地的通透性，新增绿化面积50亩，实现由“增绿造林”向“提质造景”的转变，全力构筑高能级的绿色基底。加强生态整体性保护和系统性修复，建立健全工业用地有序退出机制。三是强化水系治理。围绕区域治水工作要求，进一步加强区考断面水质监测，不断提升水环境质量，全镇断面水质优Ⅲ类比率继续保持100％；加大水环境治理力度，实施海永污水管网维修工程，提水泵站进行自动化改造升级；以“活水畅流、生态均衡、水景相融、人水相亲”的理念争创海门生态文明示范片区。四是改善人居环境。实施镇域人居环境提升工程，改善村居整体面貌，对全域公共区域绿化进行管理养护。加大对水、土、气环境质量监管，强化在建项目扬尘管控，做好秸秆禁烧禁抛工作，保持全域“零”火点、“零”抛洒。进一步提升垃圾分类工作成效，精细化实施生活垃圾分类减量工作，实现村居生活垃圾“分类处理”全覆盖。

（四）聚力乡村振兴，奋进强镇富民赶考之路。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，不断健全城乡融合发展的保障机制。一是拓展乡村振兴路径。巩固提升永北村“南通市乡村振兴生态宜居先进村”、沙南村“海门区乡村振兴示范村”建设水平，推动沙南村创建省级特色田园乡村。统筹推进乡村振兴、产业发展、镇域开发，依托“忘忧花园”等项目，进一步发挥企业带动作用，拓展村企合作空间，形成村企联建发展新模式。壮大村级集体经济，多渠道增加收入，全年永北村、沙南村村营收入分别达到120万元。二是提升百姓幸福指数。补齐基础设施短板。按照“四好农路”标准，全面维修农路破损路面，提升农村公路管护水平。加快推进永隆小区安置楼建设，年底主体工程封顶。深化文明城市常态长效管理，依托“文明海永人”积分管理平台，提升精细化管理水平，强化海永群众“主人翁”意识。持续开展“清洁庭院”评比活动，全面提升镇区环境秩序，助力文明城市创建。三是健全社会保障体系。发挥“新型农村合作社”集聚效应，打造农产品特色品牌，增加农民收入。聚焦养老需求，培育居家养老服务队伍。关注弱势群体，将低保低收入家庭中60—72周岁失能老人纳入政府购买居家养老服务对象；有序推进低保低收入16-59周岁重度残疾人居家托养服务全覆盖。健全农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系，支持社会救助、社会福利、慈善事业发展，保障残疾人合法权益。

（五）强化风险防范，创优平安稳定社会环境。始终坚持以人民为中心的工作导向，把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，不断强化社会治理能力，抓实抓牢风险防范，切实提升海永人民的安全感和获得感。抓牢疫情防控底线。强化精准防控，突出“人物同防”，严格落实入境人员、重点地区来海人员、高风险岗位从业人员等群体管控措施。深入开展新时代爱国卫生运动，倡导文明健康的生活方式。守牢安全生产红线。深入推进安全生产三年专项整治行动，抓实抓细危化品、道路交通、建筑施工等重点行业领域专项治理。督促企业严格落实主体责任，深化安全生产标准化和双重预防机制。规范化设置辖区交通标识、警示标志、警示灯，更换永隆路、海长路路灯电缆，及时维修破损路灯，保障群众出行安全。积极推进社区微型消防站建设。开展好食品安全守护、保健食品行业整顿专项行动，保障群众“舌尖上的安全”。筑牢社会稳定防线。切实发挥“智慧海永”平台作用，完善“大数据+网格化+铁脚板”工作机制，推进“网格+”治理模式融合创新。不断强化为民服务意识，提升海永镇为民服务中心政务服务水平。高质量运行新时代文明实践所，加强思想政治引领，传承优秀文化，培育文明风尚。常态化推进扫黑除恶专项斗争。深入开展“集中治理重复信访、化解信访积案”专项行动，依法依规解决群众合理诉求。

加强政府自身建设

各位代表，打铁必须自身硬。新的一年，我们将恪尽职守、倍加努力，始终做到为民勤政、依法行政、廉洁施政，坚持不懈加强政府自身建设，切实履行好管理和服务职能，努力促进经济社会全面发展。

（一）为民勤政，打造务实政府。牢固树立以人民为中心思想意识。坚持重心下移，深入基层查民情、解民困、帮民富，千方百计为群众办实事、办好事，用干部的辛苦指数换取群众的幸福指数。强化执行意识。做到遇事不怕、急事不拖、难事不推，以钉钉子精神，推进中央及省市区委各项决策部署落地见效。强化效率意识。深入开展“能力作风建设提升年”活动，坚决整治不良作风，精简优化办事流程，大力提升行政效能。强化服务意识。全力推进政务服务下沉，能办则办、能早则早、能快则快，最大限度方便群众办事。

（二）依法行政，打造法治政府。全面履行政府职能，坚持用法治思维和法治方式开展工作，深化“八五”普法工作。依法接受人大监督，主动接受社会和舆论监督，认真听取各方意见，做好人大代表建议办理工作。持续规范重大行政决策程序，提高决策科学化、民主化、法治化水平，提高依法行政效能。加大政务信息公开力度，主动回应社会关切。

（三）廉洁施政，打造清廉政府。坚决把政治纪律和政治规矩挺在前面，严格落实中央八项规定精神，做到知敬畏、存戒惧、守底线。强化干部廉洁从政教育，扎紧权力运行“笼子”。坚持政府过“紧日子”，群众过“好日子”，深化节约型机关创建行动，把更多财政资金投入到补短板、强弱项的“刀刃”上，用在帮扶企业、改善民生的工作中。

各位代表，同志们，宏伟蓝图催人奋进，未来征程任重道远。我们要在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，以海纳百川、永立潮头的胸怀和气魄，砥砺奋进、扬帆起航，为建设新时代“强镇富民”新海永而努力奋斗！以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！