一、计划编制的目的、意义和编制依据
1.计划编制的目的
2023年是落实党的二十大精神的开局之年，为全力推动中国式现代化海门新实践开好局起好步，有效实施国民经济和社会发展规划、国土空间规划和土地利用年度计划，控制土地供应总量，合理安排土地供应结构，促进土地节约集约利用，加强土地市场调控作用，引导各类项目投资，优化产业布局，保障城市居民保障性住房建设和重点服务业项目、重大项目及基础设施项目用地供应，编制2023年度国有建设用地供应计划，促进海门经济和社会可持续发展。
2.计划编制的意义
供地计划的编制是指导2023年全区国有建设用地的供应，满足我区经济高质量发展用地的需求，实现保增长、调结构、惠民生的重要手段，对加强土地市场调控，有效控制国有建设用地供应总量，促进土地节约集约利用，引导工业项目提质增效，调整房地产市场供应结构，满足居民的基本住房消费需求，保障海门区房地产持续稳定健康发展等具有重要的意义。
3.计划编制的依据
（1）《中华人民共和国土地管理法》；
（2）《中华人民共和国城市房地产管理法》；
（3）《中华人民共和国城乡规划法》；
（4）《划拨用地目录》（国土资源部令第9号）；
（5）《土地储备管理办法》（国土资规〔2017〕17号）；
（6）《江苏省建设用地指标（2022年版）》；
（7）《关于印发国有建设用地供应计划编制规范（试行）的通知》（国土资发〔2010〕117号）；
（8）《限制用地项目目录（2012年本）》和《禁止用地项目目录（2012年本）》（国土资发〔2012〕98号）；
（9）《国土空间调查、规划、用途管制、用地用海分类指南》（试行）；
（10）《国有建设用地供应计划编制规范（试行）》；
（11）《市政府办公室印发关于进一步推进工业用地提质增效的实施意见（试行）的通知》（通政办发〔2022〕1号）；
（12）《江苏省自然资源厅关于做好2023年度国有建设用地供应计划编报工作的通知》（苏自然资函〔2022〕1615号）；
（13） 各区镇、相关部门（单位）土地供应计划统计表（2023年度）；
（14）海门区2008年以来供地项目台账；
（15）海门区2008-2021年批而未供台账。
二、指导思想和基本原则
1.计划编制的指导思想
以科学发展观为统领，紧紧围绕区委、区政府中心工作，大力推进土地资源节约、集约利用，充分挖掘存量土地潜力，强化土地市场管理，优化土地供应结构，大力推进保障性住房、基础性项目设施建设，建立以供给引导需求的新机制，有效缓解用地矛盾，为海门经济社会的可持续发展提供强有力的保障。
2.计划编制的基本原则
严控增量，深挖存量。认真执行最严格的耕地保护制度，严格控制新增建设用地总量，深入开展农村综合整治，不断优化增量配置；加大“批而未供”土地利用和闲置土地处置力度，加快城镇低效用地再开发；优先安排供应储备土地、政府收回的国有土地和“批而未供”土地。突出重点，有保有压。优先保障民生项目、重点项目、重大基础设施项目、现代商贸服务业项目和新兴产业项目用地需求，平稳供应普通住房用地，引导房地产市场平稳健康发展。统筹兼顾，城乡联动。统筹做好城区、园区、中心镇建设，推动城乡一体化发展。健全机制，节约集约。严格执行国家产业政策、供地政策和房地产用地调控政策规定，完善产业项目准入制度和供地方式。鼓励标准厂房建设，促进企业加快转型升级；强化批后监管，严格查处违法违规用地，促进土地节约集约高效利用。
三、计划指标
1.国有建设用地供应总量
海门区2023年度国有建设用地供应总量控制在11096亩以内。
2．国有建设用地供应结构
2023年度全区国有建设用地供应总量中，住宅用地2947亩（其中：普通商品房用地1750亩，拆迁安置房用地1197亩），占全年供应总量约26.6%；商服用地400亩，占全年供应总量约3.6%；工矿仓储用地3000亩，占全年供应总量约27%；公共管理与公共服务用地794亩，占全年供应总量约7.1%；交通运输用地2871亩，占全年供应总量约25.9%；公用设施用地433亩，占全年供应总量约3.9%；特殊用地20亩，占全年供应总量约0.2%；绿地与敞开空间用地631亩，占全年供应总量约5.7%。具体计划详见附表1《南通市海门区2023年度国有建设用地供应计划表》。
3.国有建设用地供应布局
加快城乡统筹发展，拓展城市发展新空间。普通商品房用地以主城区、开发区为主，其它园区及中心镇配套大交通拆迁安置房用地；工业用地以引领产业项目进园区为主；公共管理和公共服务用地以教育用途为主，如实验初级中学聚贤校区、证大中学扩建等；公用设施用地以供电、污水处理项目为主，如海太通道输变电项目、黄海水务三期、东洲水处理六期项目等 ；交通运输用地主要为通锡高速公路海门至通州段、通吕运河段航道整治等重点交通工程项目及城区、开发区及中心镇路网项目；绿地与敞开空间用地以主城区、开发区公园绿地及道路绿化为主；特殊用地为海门殡仪馆配套用房为主。
4.住宅用地供应量及明细
2023年度海门区住宅用地供应总量约2947亩，其中普通商品房用地1750亩，占住宅用地供应总量约59.4%；拆迁安置房用地1197亩，占住宅用地供应总量约40.6%。
四、国有建设用地供应政策导向
1.优化空间布局
根据国民经济和社会发展规划、国土空间规划等，有序推进各类用地供应，增强城市集聚、集约、配套功能，切实提高中心城区的辐射效应和带动作用，形成城乡一体化发展体系。
2.优化土地供应结构
优先保障民生项目、重大基础设施项目、现代服务业项目、战略性新兴产业项目用地，促进民生改善，推进产业结构调整和经济发展方式转变。
3.促进土地集约节约利用
鼓励优先使用存量土地，深入挖掘旧城镇、旧厂房、旧村庄的二次开发潜力，促进城镇低效用地再开发。坚持项目准入制度，在供应计划中优先确保道路、医院、学校等城乡基础设施和公益事业用地。充分保障国家、省及区重点工程项目和优势产业用地需求。
4.发挥市场配置资源的基础作用
深化土地使用制度改革，进一步健全和完善土地招拍挂制度，进一步扩大土地有偿使用范围，充分发挥市场配置土地资源功能。通过公开、公平、公正的市场竞争机制，抑制多占、浪费土地的行为，实现节约集约用地，切实优化土地利用结构，促进最严格的土地管理制度和最严格的耕地保护制度的有效落实，切实提高土地资源的利用率，真正发挥土地调节市场的重要作用。
五、国有建设用地供应计划的保障措施
1.强化保障措施，确保土地供应的效率和质量
在计划实施过程中，把握全局，突出重点，强化服务，保障供应，对年度重点项目用地、重点房地产项目用地采取提前介入，跟踪服务，全程保障，切实满足项目建设用地需求。
2.统筹兼顾、保障计划实施效率
自然资源和规划、住建、发改、行政审批等相关部门要密切配合，共同做好建设项目用地各项前期准备工作，各区镇也要充分发挥优势，积极配合做好计划实施工作，提高计划实施效率。
3.规范运作、提高计划实施质量
严格落实建设用地全程管理，促进地块按期开发建设。对照供地计划，规范运作，有序组织供地，切实提高计划实施质量。土地供应中要严格执行国家的各项政策规定，严格实行净地出让，住宅用地容积率不低于1.0，一般工业项目用地容积率不低于1.2，合理确定地块规划条件、建设条件，在技术规范内尽可能提高地块容积率，促进节约集约用地。
附表1南通市海门区2023年度国有建设用地供应计划表.docx